論壇 | 加強(qiáng)國(guó)際合作對(duì)標(biāo) 推動(dòng)中國(guó)綠證走向世界
來(lái)源：中國(guó)電力報(bào) 時(shí)間：2023-11-06 10:16
陳暉 郭伯山 代姚
近年來(lái)，基于大量的前期工作，中國(guó)綠證相關(guān)政策文件陸續(xù)發(fā)布，各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制逐步形成。另一方面，現(xiàn)行主流的國(guó)際綠證在國(guó)際機(jī)構(gòu)和企業(yè)間被普遍認(rèn)同，其機(jī)制設(shè)計(jì)、商業(yè)生態(tài)和國(guó)際互認(rèn)都能為中國(guó)綠證提供有益的參考。為了進(jìn)一步做好綠證的全覆蓋工作，促進(jìn)可再生能源電力消納，應(yīng)充分參考國(guó)際綠證發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際合作對(duì)標(biāo)，支持外向型企業(yè)應(yīng)對(duì)新型貿(mào)易壁壘，助力中國(guó)綠證走向世界。
為什么需要綠證？
綠證，即綠色電力證書(shū)的簡(jiǎn)稱，通常按1兆瓦時(shí)發(fā)電量簽發(fā)1張綠證。
除了證明發(fā)電量的清潔能源屬性外，綠證在其發(fā)展過(guò)程中逐步被賦予了更為豐富的功能，例如，綠證可在中國(guó)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制中發(fā)揮作用，北美可再生能源證書(shū)作為碳減排證明在加利福尼亞州碳交易市場(chǎng)中得到應(yīng)用。
目前，國(guó)際綠證包括政府核發(fā)的綠證以及第三方機(jī)構(gòu)簽發(fā)的綠證。政府核發(fā)綠證包括北美可再生能源證書(shū)、歐盟來(lái)源擔(dān)保證書(shū)等，主要針對(duì)歐美地區(qū)的可再生能源項(xiàng)目，以及需要在其境內(nèi)履行可再生能源配額義務(wù)的企業(yè)。第三方機(jī)構(gòu)簽發(fā)的綠證主要包括國(guó)際可再生能源證書(shū)（I-REC）和全球可再生能源交易工具（APX Tigrs），中國(guó)境內(nèi)以使用I-REC為主。
對(duì)于I-REC，其用途主要包括：
以國(guó)際認(rèn)可的方式滿足綠電訴求。加入“RE100”的企業(yè)及其供應(yīng)鏈?zhǔn)琴?gòu)買國(guó)際綠證的主要需求方?！癛E100”（即100% Renewable Electricity）是全球最具影響力的可再生能源使用倡議組織，加入RE100的企業(yè)需要致力于100%使用可再生能源。截至2023年10月，已有421家企業(yè)加入了RE100，包括蘋(píng)果、谷歌、西門子、微軟等，這些企業(yè)會(huì)進(jìn)一步要求其供應(yīng)商承諾使用可再生能源所產(chǎn)電力的比例。RE100認(rèn)可的綠電使用方式包括：（1）自有可再生能源發(fā)電設(shè)施發(fā)電；（2）直接采購(gòu)綠電；（3）通過(guò)電力供應(yīng)商（售電公司、電網(wǎng)公司）間接采購(gòu)綠電；（4）購(gòu)買綠證；（5）被動(dòng)采購(gòu)綠電。可見(jiàn)，綠證是證明企業(yè)使用了可再生能源電力的重要憑證，其中I-REC是RE100成員企業(yè)廣泛認(rèn)可的國(guó)際綠證形式。
塑造企業(yè)綠色低碳形象。企業(yè)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型既有利于吸引綠色投資者，也有益于打造企業(yè)綠色品牌、提升企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？紤]到綠證供應(yīng)規(guī)模較大、交易方式較為便捷、成交價(jià)格適中等優(yōu)點(diǎn)，諸多企業(yè)青睞于購(gòu)買綠證，主動(dòng)開(kāi)展宣傳工作、有效塑造企業(yè)形象。
I-REC的運(yùn)行機(jī)制和特點(diǎn)
I-REC 基金會(huì)是位于荷蘭的國(guó)際組織，負(fù)責(zé)I-REC的相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)和管理協(xié)調(diào)等。I-REC體系得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)，受益于I-REC基金會(huì)、簽發(fā)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)方、參與方四方的有機(jī)協(xié)同。簽發(fā)機(jī)構(gòu)是由I-REC基金會(huì)授權(quán)給一些國(guó)家/地區(qū)的當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)發(fā)電設(shè)施的登記、監(jiān)督和核實(shí)發(fā)電數(shù)據(jù)報(bào)告，根據(jù)報(bào)告的發(fā)電情況簽發(fā)I-REC；對(duì)于當(dāng)?shù)貢簾o(wú)簽發(fā)機(jī)構(gòu)的國(guó)家，統(tǒng)一由位于英國(guó)的GCC（Green Certificate Company）簽發(fā)。發(fā)電設(shè)施必須在I-REC系統(tǒng)中注冊(cè)才能完成I-REC的簽發(fā)，“注冊(cè)方”是負(fù)責(zé)注冊(cè)發(fā)電設(shè)施并請(qǐng)求簽發(fā)I-REC的個(gè)人或組織。“參與方”是I-REC登記注冊(cè)系統(tǒng)中擁有賬戶的個(gè)人或組織，可以開(kāi)立交易賬戶和抵銷賬戶，抵銷賬戶中的綠證用于注銷，不能再次交易或轉(zhuǎn)移。在中國(guó)，南網(wǎng)碳資產(chǎn)管理有限公司是中國(guó)境內(nèi)首家官方認(rèn)可的國(guó)際綠證簽發(fā)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)南方五省區(qū)（廣東、廣西、貴州、云南、海南），以及香港和澳門的發(fā)電機(jī)組注冊(cè)和國(guó)際綠證簽發(fā)，中國(guó)其他省區(qū)目前仍由GCC簽發(fā)。
根據(jù)RE100綠電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的“地域市場(chǎng)邊界”原則，用電企業(yè)只能購(gòu)買本地市場(chǎng)的綠證，即中國(guó)的用電企業(yè)只能購(gòu)買中國(guó)發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)生的I-REC等綠證，而他國(guó)用電企業(yè)也僅能購(gòu)買該國(guó)境內(nèi)項(xiàng)目產(chǎn)生的綠證。因此，中國(guó)發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的國(guó)際綠證并不會(huì)被境外企業(yè)采購(gòu)使用，其購(gòu)買方還是中國(guó)境內(nèi)企業(yè)，不存在環(huán)境權(quán)益外流的問(wèn)題。
I-REC在國(guó)內(nèi)的簽發(fā)量總體大幅提升，但2023年出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，電站注冊(cè)和綠證簽發(fā)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模較為有限，注銷量持續(xù)高位運(yùn)行。據(jù)I-REC官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)I-REC累計(jì)簽發(fā)近2億張，其中2015年僅為10萬(wàn)張，2020~2022年分別為1290、2554和8819萬(wàn)張，2023年1~9月為4950萬(wàn)張（較2022年同期的6728萬(wàn)張下滑了約26%）。截至目前，盡管I-REC簽發(fā)量大幅增長(zhǎng)，但受制于其電站注冊(cè)和綠證簽發(fā)業(yè)務(wù)的低收費(fèi)模式，帶來(lái)的累計(jì)收入極為有限。2023年1~9月，中國(guó)I-REC注銷量為3029萬(wàn)張，占全球注銷量的22%。
I-REC的市場(chǎng)價(jià)格大幅低于中國(guó)綠證價(jià)格，其中在中國(guó)水電項(xiàng)目簽發(fā)量占比最高。從成交價(jià)格來(lái)看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)水電的I-REC價(jià)格約為1~2元/張，風(fēng)電光伏的I-REC價(jià)格約為3~4元/張，依然維持低位運(yùn)行區(qū)間。截至2023年10月，中國(guó)綠色電力證書(shū)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)綠證累計(jì)成交量5740萬(wàn)張，約為中國(guó)I-REC累計(jì)簽發(fā)量的30%；中國(guó)綠證最新成交均價(jià)在30元/張左右，其價(jià)格約為I-REC的10~30倍。2023年1~9月，I-REC在中國(guó)簽發(fā)的項(xiàng)目數(shù)為2921個(gè)，其中水電項(xiàng)目為1610個(gè)，占比為55%，水電I-REC簽發(fā)量為3140萬(wàn)張，占比為64%。
加強(qiáng)合作 聯(lián)動(dòng)推進(jìn)
結(jié)合典型場(chǎng)景、推動(dòng)國(guó)際互認(rèn)。目前，綠證的應(yīng)用場(chǎng)景較為有限，相關(guān)文件給綠證與碳市場(chǎng)銜接帶來(lái)了不確定性，同時(shí)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的最新表述中明確排除了綠證的應(yīng)用。但由于“RE100”倡議的國(guó)際認(rèn)可度，I-REC具備在外向型企業(yè)中應(yīng)用的典型場(chǎng)景。
受制于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，當(dāng)前外向型企業(yè)普遍面臨比較大的生存和發(fā)展壓力。為積極落實(shí)相關(guān)文件提出的“推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)”要求，考慮到國(guó)際磋商具有較大的不確定性，為了充分保護(hù)中國(guó)市場(chǎng)主體、有效支撐中國(guó)外貿(mào)企業(yè)，建議在一定時(shí)期內(nèi)支持外向型企業(yè)過(guò)渡性使用國(guó)際認(rèn)可度較好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較高的I-REC，為持續(xù)夯實(shí)綠證應(yīng)用場(chǎng)景、逐步實(shí)現(xiàn)綠證互認(rèn)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
選擇性開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)多方共贏。考慮到中國(guó)可開(kāi)發(fā)的水電項(xiàng)目大部分已投產(chǎn)，且每年均產(chǎn)生可觀的發(fā)電量，為避免這些綠色權(quán)益資產(chǎn)收益的流失，建議在一定時(shí)期內(nèi)允許存量水電項(xiàng)目選擇性開(kāi)發(fā)綠色權(quán)益資產(chǎn)，并逐步向無(wú)償劃轉(zhuǎn)的中國(guó)綠證過(guò)渡，減輕中國(guó)水電綠證大規(guī)模核發(fā)后對(duì)有限綠證應(yīng)用場(chǎng)景的沖擊，也為新投產(chǎn)水電項(xiàng)目核發(fā)綠證的市場(chǎng)化交易提供價(jià)格參照和經(jīng)驗(yàn)借鑒。
發(fā)揮數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持綠證分發(fā)和劃轉(zhuǎn)。綠證相關(guān)數(shù)據(jù)涉及上網(wǎng)電量、補(bǔ)貼電量、跨省區(qū)電力交易、省區(qū)內(nèi)電力交易等，分布在不同的技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)，需要專業(yè)技術(shù)人員長(zhǎng)期提供多源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)校核等服務(wù)。而信息安全是電力行業(yè)的生命線，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的重要保障。綠證相關(guān)數(shù)據(jù)的報(bào)送不可避免會(huì)帶來(lái)新的信息安全難題。建議充分考慮實(shí)際工作難度，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)質(zhì)性支持綠證分發(fā)、綠證劃轉(zhuǎn)等具體工作。
總體來(lái)看，參考國(guó)際綠證發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為助力中國(guó)綠證走向世界，首先應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，了解以RE100為代表的跨國(guó)公司行動(dòng)聯(lián)盟、非主權(quán)實(shí)體制定的國(guó)際規(guī)則等，與國(guó)際規(guī)則制定方深入溝通，為推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)奠定基礎(chǔ)；其次打鐵還需自身硬，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠證的注冊(cè)、簽發(fā)、交易、注銷等過(guò)程的監(jiān)管，以市場(chǎng)化機(jī)制提升綠證運(yùn)行的透明性；最后強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)，主管部門應(yīng)進(jìn)一步了解企業(yè)實(shí)際痛點(diǎn)難點(diǎn)，基于實(shí)際需求持續(xù)優(yōu)化相關(guān)機(jī)制的設(shè)計(jì)，更有效推動(dòng)中國(guó)綠證市場(chǎng)的平穩(wěn)擴(kuò)容和國(guó)際化進(jìn)程。（作者單位：南網(wǎng)碳資產(chǎn)管理有限公司）
責(zé)任編輯：江蓬新
校對(duì)：許艷
