生態(tài)環(huán)境法典護航電力綠色發(fā)展
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-07-28 10:13
國網(wǎng)能源研究院有限公司管理所治理與合規(guī)室主任 劉進
綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。法治是最好的護航。電力是踐行綠色發(fā)展理念的重要載體。在深入實施能源安全新戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵時期，生態(tài)環(huán)境法典頒布恰逢其時，為電力推動美麗中國建設(shè)指明了方向。生態(tài)環(huán)境法典貫徹落實了習近平生態(tài)文明思想，確立了綠色低碳發(fā)展立法目的和綠色發(fā)展基本原則，系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華了電力領(lǐng)域在污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展等方面法律制度，為協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，在法治軌道上指引、規(guī)范、保障電力綠色發(fā)展提供法律遵循。
一、聚焦民生福祉，規(guī)范電力生產(chǎn)運行全過程污染防治
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。環(huán)境污染與人的健康和福祉關(guān)系最為密切。電力一頭連著發(fā)展，一頭系著民生。生態(tài)環(huán)境法典整合了大氣、水、土壤等專項污染防治制度，回應人民群眾對電力生產(chǎn)運行等全過程污染防治的核心關(guān)切。一是統(tǒng)籌大氣、水、土壤、噪聲等多類污染治理，規(guī)范電力清潔生產(chǎn)。延續(xù)了大氣污染防治法規(guī)定的燃煤電廠控制大氣污染物排放義務、水污染防治法規(guī)定的火電嚴禁開展污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目、土壤污染防治法規(guī)定的鼓勵電力建設(shè)工程中采用新技術(shù)、新材料防止土壤污染。為防治社會生活噪聲污染，明確新建居民住房的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者、居民住宅區(qū)的建設(shè)單位等主體，共同維護變壓器等公共設(shè)施、設(shè)備，維護居民的生活安寧。二是強化了建設(shè)項目污染防治“三同時”制度。沿用了環(huán)境保護法等規(guī)定的電力建設(shè)項目污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，規(guī)定建設(shè)項目投產(chǎn)使用前必須完成配套污染防治設(shè)施的驗收，加大了“三同時”執(zhí)行不到位處罰。明確了污染防治費用單列的法定義務，為污染防治提供資金保障。三是理清了電磁輻射污染概念及管理邊界。生態(tài)環(huán)境法典將電磁輻射污染科學定義為人類活動產(chǎn)生的超過國家電磁輻射排放標準的非電離輻射，未將尚存爭議的污染源納入電磁輻射污染范疇，避免引起公眾恐慌。對公眾關(guān)注度高、誤解也較多的輸電線路和變電站是否會產(chǎn)生有效的能量輻射，生態(tài)環(huán)境法典在編纂中也經(jīng)過深入論證。實踐證明，輸電線路和變電站不會產(chǎn)生有效的能量輻射。生態(tài)環(huán)境法典首次將電磁環(huán)境監(jiān)管納入法定污染防治體系，將電氣電子設(shè)備納入電磁輻射設(shè)施的分類管理，其目的并不意味著電氣電子設(shè)備等實際存在輻射危害和污染，而是為了實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。對電力企業(yè)而言，應當落實電子輻射設(shè)備分類管理，確保電磁環(huán)境滿足標準限值。
二、強化系統(tǒng)治理，推動電力發(fā)展與生態(tài)保護和諧共生
高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)。電力是經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”，電能是綠色、清潔、高效、便捷的二次能源。我國構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成世界最大交直流電網(wǎng)，支撐了我國能源安全供應和綠色低碳轉(zhuǎn)型?？稍偕茉匆?guī)模質(zhì)量將持續(xù)提升、電網(wǎng)投資建設(shè)提速升級。生態(tài)環(huán)境法典秉持“山水林田湖草沙”一體化保護和系統(tǒng)治理的理念，融入電力規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、退役各個環(huán)節(jié)，推動電力發(fā)展與生態(tài)保護相互銜接，促進電力綠色價值與生態(tài)環(huán)境綠色價值協(xié)同互動。在規(guī)劃方面，電力規(guī)劃應當銜接生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準入清單等“三線一單”要求納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，避讓自然保護地、飲用水源保護區(qū)等，并納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)一實施；應當在規(guī)劃編制中進行生態(tài)環(huán)境影響評價，并向?qū)徟撘?guī)劃的機關(guān)提出生態(tài)環(huán)境影響報告書。在項目選址建設(shè)方面，首次以法典形式明確水利水電、風電、光伏發(fā)電等建設(shè)項目的選址選線避讓野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道義務。電力建設(shè)項目環(huán)評審批約束全面升級，環(huán)評未批準不得開工，對未批先建行為設(shè)置階梯式高額罰款，將溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境影響評價范疇。明確生態(tài)環(huán)境損害修復責任體系，電力建設(shè)單位嚴格落實“邊施工、邊修復”要求，最大限度降低生態(tài)損害。在生產(chǎn)經(jīng)營及項目退出方面，在沙化土地范圍內(nèi)從事風電、光伏發(fā)電等應采取措施防止土地沙化。國家對嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)等電力設(shè)備實行淘汰制度，被淘汰的設(shè)備不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
三、錨定雙碳目標，引領(lǐng)電力綠色低碳轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。實現(xiàn)“雙碳”目標，能源是主戰(zhàn)場,電力是主力軍。生態(tài)環(huán)境法典緊扣綠色低碳發(fā)展要求，首次明確將建設(shè)能源強國寫入法律，推動“雙碳”目標從政策導向走向法律規(guī)范，對循環(huán)經(jīng)濟、能源轉(zhuǎn)型、氣候變化等作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為電力綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了法治保障。一是健全完善了生產(chǎn)者責任延伸制度。針對光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物爆發(fā)式增長，生態(tài)環(huán)境法典明確規(guī)定退役風電機組、葉片光伏組件納入生產(chǎn)者責任延伸制度范疇，要求從事風電、光伏發(fā)電建設(shè)運營企業(yè)，對退役風電機組葉片、光伏組件等進行循環(huán)利用和無害化處置，為風電、光伏發(fā)電運營企業(yè)設(shè)定了貫穿項目全生命周期的法定義務。二是明確了電力綠色低碳轉(zhuǎn)型的法律路徑。在法律中確立了能源綠色低碳發(fā)展應當堅持節(jié)約優(yōu)先、集約高效、創(chuàng)新驅(qū)動、保障安全、有序轉(zhuǎn)型的原則。在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)方面，首次在法律中強調(diào)優(yōu)化電力跨區(qū)域通道布局，發(fā)揮特高壓輸電通道穩(wěn)定安全可靠作用，為更好地服務全國范圍的電力優(yōu)化配置與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法律保障。繼續(xù)沿用了能源法中要求的加強電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力等規(guī)定。在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，堅持能源法中支持優(yōu)先開發(fā)利用非化石能源，合理開發(fā)、清潔高效利用化石能源，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源；細化了能源法中煤炭清潔高效利用的規(guī)定，明確提出鼓勵發(fā)展煤電聯(lián)營，采用先進煤電技術(shù)降低供電煤耗等。固化了能源法提出的分類開發(fā)風能、太陽能、生物質(zhì)等非化石能源，發(fā)揮儲能、氫能作用等規(guī)定。在促進可再生能源消納與消費方面，進一步強調(diào)了可再生能源電力消納保障機制，明確了供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等應當按照國家規(guī)定，承擔消納可再生能源發(fā)電量的責任。進一步明確實施可再生能源綠色電力證書等制度。三是確立推進“雙碳”目標實現(xiàn)的基本法律制度。通過法律明確推進碳達峰碳中和應當堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外通暢、防范風險的原則，為推動碳達峰碳中和工作提供了指引。在法律層面確認實施碳排放總量和強度雙控制度。明確建立健全碳排放統(tǒng)計核算制度；建立產(chǎn)品碳足跡核算、分級管理、標識認證和信息披露制度；建立全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排市場，對于納入全國碳排放權(quán)交易市場的溫室氣體重點排放單位的電力企業(yè)，應當履行強制減排責任。
四、深化法律實施，貫徹落實最嚴格制度最嚴密法治要求
生態(tài)環(huán)境法典即將于2026年8月15日正式施行，將開啟法典推動美麗中國建設(shè)新階段。推動生態(tài)環(huán)境法典高質(zhì)量實施和剛性執(zhí)行，是當前電力行業(yè)的首要任務。生態(tài)環(huán)境法典堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境推動綠色發(fā)展，暢通公益訴訟渠道，保障公眾環(huán)境權(quán)益，構(gòu)建了黨的領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主責、公眾參與等協(xié)同共治生態(tài)環(huán)境治理新格局。一是堅持政治引領(lǐng)。生態(tài)環(huán)境法典明確了生態(tài)環(huán)境保護堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，將黨的生態(tài)文明建設(shè)政治主張轉(zhuǎn)化為法律，確保電力行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護工作沿著正確政治方向推進。將生態(tài)環(huán)境保護督察制度上升為法律，明確了中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級督察體制，全面督察生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護責任履行，確保黨中央決策部署不折不扣執(zhí)行。二是強化源頭預防。電力企業(yè)應深入研究最高人民法院生態(tài)環(huán)境保護指導性案例、最高人民檢察院公益訴訟典型案例及地方典型案例等，分析生態(tài)環(huán)境法典可能帶來的生態(tài)保護、污染防治等訴訟案件，梳理電力項目規(guī)劃、審批、建設(shè)、運營、退出等環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)保問題。建立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急預案，提升依法處置能力。三是加強合規(guī)運營。生態(tài)環(huán)境法典提高了違規(guī)處罰力度，規(guī)定了“按日連續(xù)處罰、大幅提升罰款數(shù)額、五年追溯時效”“既罰企業(yè)又罰個人”等嚴厲懲戒機制。電力企業(yè)應認真落實“三同時”制度以及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)紅線避讓、環(huán)評責任、電磁環(huán)境管理等規(guī)定，加強排污許可、危險廢物回收利用等管理，確保生態(tài)環(huán)境法典確立的法律制度切實執(zhí)行。
責任編輯：劉礎(chǔ)琪
