國家能源局印發(fā)《鄂爾多斯盆地東部區(qū)域煤層氣增儲上產行動方案（2026—2030年）》
來源：國家能源局 時間：2026-07-27 19:40
國家能源局關于印發(fā)《鄂爾多斯盆地東部區(qū)域煤層氣增儲上產行動方案（2026—2030年）》的通知
國能發(fā)煤炭〔2026〕50號
山西省、內蒙古自治區(qū)、陜西省能源局，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司：
為加快鄂爾多斯盆地東部區(qū)域煤層氣勘探開發(fā)，國家能源局會同有關方面研究制定了《鄂爾多斯盆地東部區(qū)域煤層氣增儲上產行動方案（2026—2030年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
國家能源局
2026年7月7日
鄂爾多斯盆地東部區(qū)域煤層氣增儲上產行動方案（2026—2030年）
為深入貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，加快鄂爾多斯盆地東部區(qū)域（以下簡稱鄂東區(qū)域）煤層氣勘探開發(fā)，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃中淺層、深層煤層氣資源勘探開發(fā)，加大科技創(chuàng)新力度，加強政策支持引導，壓實企業(yè)主體責任，推動鄂東區(qū)域煤層氣增儲上產，提升能源資源供應保障能力，為構建新型能源體系提供有力支撐。
“十五五”時期，鄂東區(qū)域煤層氣基地全面提質增效，產能產量大幅提升，關鍵核心技術取得突破，發(fā)展協(xié)同機制更加健全。2030年，鄂東區(qū)域煤層氣探明地質儲量較“十四五”末增加6000億立方米以上，煤層氣產量達到180億立方米，其中深層煤層氣產量160億立方米以上。
二、分類開展資源勘探
?。ㄒ唬┘涌熘攸c增儲區(qū)塊資源探明。堅持勘探與評價并重，加強米脂北、大牛地、三交北等區(qū)塊成藏規(guī)律與富集機理研究，推進煤層孔縫精細刻畫、地質—工程甜點評價，科學開展老井再利用、低勘探程度區(qū)快速評價，優(yōu)選有利目標區(qū)，及時提交探明儲量。
?。ǘU大積極增儲區(qū)塊勘探范圍。強化臨興西、臨興東、綏德等區(qū)塊構造精細解釋，系統(tǒng)分析斷層影響、煤層分布特征，深化煤儲層綜合評價，開展?jié)L動擴邊勘探，落實探井（評價井）工程量。
?。ㄈ┩苿訚摿υ鰞^(qū)塊取得突破。開展長慶其他、黃甫、富縣等區(qū)塊區(qū)域構造、生烴演化、沉積控儲、保存成藏等地質要素系統(tǒng)評價，明確不同區(qū)帶構造演化規(guī)律、成藏富集模式，優(yōu)化探井（評價井）井位部署，力爭取得新增探明地質儲量。
三、梯次推進產能建設
（四）發(fā)揮持續(xù)擴產區(qū)塊增產主力軍作用。堅持整體規(guī)劃、分步實施，逐年擴大大寧—吉縣、米脂北、神府等區(qū)塊建產規(guī)模，系統(tǒng)總結滾動開發(fā)經驗，科學布局開采井型，迭代完善開發(fā)技術體系，強化創(chuàng)新成果應用轉化。
?。ㄎ澹┩七M接續(xù)建產區(qū)塊產能建設。強化三交北、臨興西、安河—南河溝等區(qū)塊煤層氣試采評價，有序推進產能部署；試驗攻關超長水平段水平井，提高開發(fā)效益；依托薄煤帶儲層精細描述和立體開發(fā)技術，有效動用薄煤帶資源。
?。嵤├蠀^(qū)穩(wěn)產區(qū)塊精細開發(fā)。加強保德、三交—磧口、柳林等區(qū)塊精細管理與綜合治理，控制產量自然遞減率，延長氣田穩(wěn)產期；開展構造復雜、資源稟賦欠佳區(qū)域專項技術試驗攻關，提高儲量動用程度。
四、提升科技支撐能力
（七）加強重點領域攻關。依托國家科技重大專項，深入開展煤層氣成藏富集機理、煤儲層微觀表征與精細描述等研究，重點攻關高效開發(fā)技術。強化需求牽引，實施企業(yè)自主科研項目，著力破解制約生產的“卡脖子”問題，形成適應不同區(qū)塊地質特性的差異化技術工藝。推進多氣共采工程試驗，加強深層煤層氣節(jié)水開發(fā)技術研究。
?。ò耍┙∪夹g標準體系。加強煤層氣基礎共性標準研究，加快關鍵技術標準制修訂。及時總結鄂東區(qū)域勘探開發(fā)實踐經驗，重點立項編制深層煤層氣行業(yè)標準。加大標準宣貫和推廣應用力度，建立標準效果評估機制。積極參與國際標準研制，打造中國深層煤層氣技術品牌。
（九）深化行業(yè)交流培訓。發(fā)揮煤層氣開發(fā)利用產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等公共平臺作用，定期開展行業(yè)內研討交流，推動核心技術、成熟工藝、先進裝備等開放共享。加大人才培養(yǎng)力度，造就一批煤層氣領域卓越工程師、大國工匠、高技能人才，支持常規(guī)油氣、煤炭開采崗位員工經培訓后轉入煤層氣勘探開發(fā)領域。
五、加大配套保障力度
?。ㄊ┙y(tǒng)籌管輸設施建設。按照天然氣“全國一張網”規(guī)劃及實施方案，推進鄂東區(qū)域煤層氣輸氣管網建設。在大寧—吉縣、米脂北、神府、大牛地等區(qū)塊，依托現(xiàn)有油氣田基礎設施，加強集輸網絡互聯(lián)互通，支持就近接入陜京線、西氣東輸、榆濟線等國家干線管網。推廣數(shù)字化、智能化場站建設，提升運行效率和精細化管理水平。鼓勵規(guī)劃建設地下儲氣庫等儲氣設施，服務區(qū)塊穩(wěn)產，提升調峰保供能力。
（十一）加強礦產資源政策支持。完善礦業(yè)權登記管理制度，加強礦業(yè)權集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化礦業(yè)權出讓流程，鼓勵資源綜合勘查、探采合一。健全礦業(yè)權重疊協(xié)調機制，研究完善生態(tài)保護紅線內戰(zhàn)略性礦產差別化管控政策，協(xié)同推進資源開發(fā)和生態(tài)保護。
（十二）強化用地用水用電保障。統(tǒng)籌用地保障，提前對接相關空間規(guī)劃，提高用地手續(xù)辦理效率。落實水資源剛性約束制度，優(yōu)化跨地區(qū)水資源配置，統(tǒng)籌保障重點項目合理用水需求，研究采出水回注、壓裂返排液循環(huán)利用、減水壓裂等支持政策。加強電力供應保障，合理規(guī)劃建設供電設施，支持企業(yè)配套建設分布式光伏、“風電+儲能”系統(tǒng)。
六、加強組織實施
煤層氣勘探開發(fā)企業(yè)履行增儲上產主體責任，分區(qū)塊制定勘探開發(fā)方案和年度工作計劃，扎實組織實施，確保本企業(yè)總體目標按期完成。嚴格執(zhí)行安全生產相關法律、法規(guī)、標準，防止生產安全事故。中央企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，加大資金、技術、人才投入力度，積極探索央地合資合作有效模式。省級能源部門會同有關方面嚴格落實國家政策，強化項目要素保障，支持各類企業(yè)加快勘探開發(fā)，營造產業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。國家能源局會同有關方面建立鄂東區(qū)域煤層氣增儲上產工作協(xié)調機制，強化上下聯(lián)動、政企協(xié)同，形成工作合力，協(xié)調解決重大問題，加強行動方案實施監(jiān)測，適時開展中期評估和總結評估。
責任編輯：許艷
