國家能源局有關負責同志就《中國綠證價格指數(shù)》答記者問
來源：國家能源局 時間：2026-07-24 14:41
近日，國家能源局正式發(fā)布中國綠證價格指數(shù)。為幫助各有關方面準確理解指數(shù)內(nèi)涵、用好指數(shù)工具，更好發(fā)揮綠證價格指數(shù)作用，國家能源局有關負責同志就中國綠證價格指數(shù)回答了記者提問。
問：什么是中國綠證價格指數(shù)？
價格指數(shù)是衡量商品或服務價格在一定時期內(nèi)變動幅度的相對指標。居民消費價格指數(shù)（CPI）、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）等常見的價格指數(shù)，均為宏觀經(jīng)濟研判、市場運行監(jiān)測、政策優(yōu)化調(diào)控的重要參考依據(jù)。
中國綠證價格指數(shù)以全國綠證交易價格原始數(shù)據(jù)為基礎，選取特定時段全國綠證平均價格作為基期，經(jīng)過標準化綜合計算編制而成，是全國性權威價格指數(shù)，能夠客觀、真實反映我國綠證市場供需格局與價格變動趨勢。目前，該指數(shù)以2025年1月為基期，本次先行發(fā)布2025年1月以來的逐月指數(shù)數(shù)據(jù)，后續(xù)將實行常態(tài)化按月發(fā)布機制。
問：發(fā)布中國綠證價格指數(shù)有哪些考慮？
綠證作為我國可再生能源電力環(huán)境價值的基礎憑證，其價格走勢直觀反映綠色電力市場發(fā)展態(tài)勢，是引導可再生能源擴量提質(zhì)、穩(wěn)健發(fā)展的風向標、晴雨表。2026年2月，國辦印發(fā)《關于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》（國辦發(fā)〔2026〕4號），明確提出要加強綠證價格監(jiān)測，引導綠證價格在合理水平運行。去年3月，國家能源局會同國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改能源〔2025〕262號）也提出以上要求，并明確要研究建立綠證價格指數(shù)。
為加快完善全國統(tǒng)一的綠證市場，推動綠色電力環(huán)境價值合理體現(xiàn)，賦能可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局牽頭編制并發(fā)布中國綠證價格指數(shù)，核心考量主要有三個方面。
一是高質(zhì)量建設綠證市場的迫切需要。綠證價格是市場供需的直接體現(xiàn)，也是綠色電力資源市場化配置的具體表征。此前我國綠證市場缺乏權威統(tǒng)一的定價參照，綠證價格無法合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值，市場交易存在信息壁壘。建立并常態(tài)化發(fā)布中國綠證價格指數(shù)，可將分散的市場交易價格整合為公開透明、連續(xù)可比的市場價格信號，有效提升綠證市場透明度，推動市場交易從“被動猜價”向“主動看指數(shù)定價”轉(zhuǎn)變，助力市場供需精準對接、高效匹配，進一步健全市場化價格形成機制，為綠證市場規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
二是積極落實碳排放雙控的重要抓手。近期，兩辦印發(fā)《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，對非化石能源消費占比、年度新增用電量中新增清潔能源電量占比提出了明確要求。建立并常態(tài)化發(fā)布中國綠證價格指數(shù)，向社會釋放清晰綠證價格走勢，能夠穩(wěn)定全社會綠色電力消費預期，引導企業(yè)提前布局、科學規(guī)劃綠證綠電采購方案，持續(xù)擴大綠色電力應用規(guī)模，為“十五五”期間清潔能源替代、碳排放雙控制度落地見效提供有力支撐，助推碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)。
三是深入推動電證碳銜接的必然要求。此前，國家能源局印發(fā)《非化石能源電力消費核算指南（試行）》，明確將綠證納入碳排放核算的具體辦法，打通了綠證與碳排放核算的關聯(lián)通道。建立并常態(tài)化發(fā)布中國綠證價格指數(shù)，能夠進一步厘清電—證—碳三者協(xié)同定價邏輯，加快健全電價、證價、碳價之間的市場化傳導機制，構建功能互補、聯(lián)動定價、高效協(xié)同的電證碳一體化市場體系，從而進一步凝聚節(jié)能降碳政策合力，全方位服務經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
問：對企業(yè)而言，中國綠證價格指數(shù)有哪些具體作用？
總體來看，中國綠證價格指數(shù)能夠動態(tài)追蹤全國綠證價格運行態(tài)勢，及時捕捉價格異常波動信號，有效提升市場監(jiān)管和政策引導的針對性、時效性和精準性，規(guī)范市場交易秩序、防范違規(guī)交易行為、規(guī)避市場運行失序風險，提升綠證市場運行效能，推動綠證市場朝著規(guī)范化、精細化、有序化方向發(fā)展。
對用能企業(yè)而言。中國綠證價格指數(shù)能夠為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供清晰的價格參考與決策依據(jù)，幫助企業(yè)精準研判市場行情，優(yōu)化綠證采購節(jié)奏與采購方案，選擇更經(jīng)濟、更高效的低碳轉(zhuǎn)型路徑，引導全社會樹立綠色用能理念，推動更多用電企業(yè)主動踐行綠色發(fā)展理念，加快構建全鏈條綠色供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，讓綠色電力消費成為企業(yè)常態(tài)化、自主化選擇。
對發(fā)電企業(yè)而言。中國綠證價格指數(shù)能夠幫助企業(yè)清晰掌握綠證市場價格走勢，科學研判交易窗口期、精準選擇交易時機，保障綠證順暢交易、價值合理兌現(xiàn)，讓綠證賣得出、賣得好，充分釋放可再生能源電力環(huán)境價值。
從長遠發(fā)展來看。常態(tài)化、透明化的價格指數(shù)能夠穩(wěn)定可再生能源投資預期，優(yōu)化可再生能源項目投資決策，提振市場投資信心，引導行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健投資，為我國可再生能源長效健康發(fā)展營造穩(wěn)定、有序、良性的市場環(huán)境。
責任編輯：于彤彤
