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能源開新局 | 筑牢水電站大壩安全基石，全力推進能源強國建設(shè)

來源：中國電力報 時間：2026-03-04 18:07

筑牢水電站大壩安全基石

全力推進能源強國建設(shè)

國家能源局大壩安全監(jiān)察中心黨委書記、主任 時雷鳴

　　黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出“加快建設(shè)新型能源體系”“著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強國”。2026年全國能源工作會議進一步就建設(shè)能源強國擘畫了任務(wù)表、路線圖，強調(diào)要“提升能源基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平”。

　　水電作為清潔、靈活、可靠的電源，在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的保供和調(diào)節(jié)作用，是新型能源體系的重要組成部分。水電站大壩作為國家重要能源基礎(chǔ)設(shè)施，其安全直接關(guān)乎能源保供、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。當前我國水電裝機容量已經(jīng)突破4億千瓦，居世界第一位，全世界裝機規(guī)模最大的十大運行水電站，我國就占有五席（三峽、白鶴灘、溪洛渡、烏東德、向家壩）；世界上最高的混凝土雙曲拱壩、最高的碾壓混凝土重力壩、最高心墻堆石壩等特高壩都在我國，我國已建的200m以上的高壩占全世界的26%。我國已經(jīng)成為當之無愧的水電大國。

　　站在新的歷史起點，水電行業(yè)在堅定發(fā)展信心的同時，更應(yīng)深刻認識建設(shè)能源強國賦予我們的重大使命，將確保水電站大壩運行安全提升到更為重要的戰(zhàn)略位置。

　　“十四五”時期水電行業(yè)大壩安全領(lǐng)域厚積薄發(fā)

　　為助力能源強國建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)

　　法規(guī)不斷完善、監(jiān)管有力有效。《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》《水電站大壩運行安全應(yīng)急管理辦法》《發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營辦法》等法規(guī)文件陸續(xù)發(fā)布實施，大壩全生命周期管理進一步規(guī)范，能源行業(yè)大壩安全監(jiān)管法規(guī)體系更趨完善。

　　水電站和小散遠發(fā)電企業(yè)安全風險隱患排查整治專項行動、水電站大壩安全提升專項行動和能源電力領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動引領(lǐng)水電行業(yè)安全水平系統(tǒng)性提高，大壩安全監(jiān)管有力有效。注冊登記的大壩數(shù)量達到710座，庫容超全國水庫總庫容的52%，裝機容量超全國水電總裝機容量的75%，其中甲級大壩占比從93%提高至97%。主要發(fā)電集團均成立了大壩安全管理專業(yè)化機構(gòu)。

　　本質(zhì)安全可靠、應(yīng)急能力提高，安全底線牢固。水電站大壩保持了漫壩垮壩等重大安全事件“零記錄”。417座大壩完成定期檢查，3000余條安全問題、十余項工程隱患得到整改。廠站級監(jiān)測自動化系統(tǒng)應(yīng)用普及率實現(xiàn)躍升。大壩安全監(jiān)測信息報送完整率、及時率、自動化率分別達到98%、95%、98%。

　　大壩度汛安全風險分級預(yù)警機制為水電站平安度汛注入新動能。大壩安全應(yīng)急預(yù)案制定率、應(yīng)急能力建設(shè)評估完成率和衛(wèi)星應(yīng)急通訊設(shè)備配備率達到99%的歷史新高。水電站大壩安全成功經(jīng)受住了2022年四川瀘定6.8級地震、2023年海河流域特大洪水等重大突發(fā)事件的考驗。

　　科技創(chuàng)新活躍、技術(shù)標準健全，助力能源發(fā)展。水電站大壩安全領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，成果迭出，為構(gòu)建行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦予了全新動能，衛(wèi)星遙感、無人機（船）、多源融合監(jiān)控等裝備蓬勃發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、知識圖譜、數(shù)字孿生等技術(shù)深入應(yīng)用，“空-天-地-水-工”全覆蓋的大壩安全數(shù)據(jù)感知體系基本建立，對人工智能輔助決策的探索初具成效。

　　適應(yīng)新時期水電站大壩安全要求的技術(shù)標準體系也在全行業(yè)努力下不斷完善，經(jīng)國家標準化管理委員會、國家能源局等有關(guān)部門發(fā)布大壩安全相關(guān)標準65項，形成了覆蓋大壩安全監(jiān)測、安全評價、安全應(yīng)急管理、安全信息化建設(shè)、退役管理等全領(lǐng)域、全生命周期的中國標準。

　　總體上看， “十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央高度重視、中共國家能源局黨組堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國水電站大壩運行安全水平實現(xiàn)整體躍升，推動水電成為保障新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的壓艙石、穩(wěn)定器，夯實建設(shè)能源強國的重要基石。

　　對標建設(shè)能源強國目標

　　水電站大壩安全形勢面臨深刻復(fù)雜變化

　　自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對“應(yīng)急處置強”提出更高要求。全球氣候變化正加速演進，氣候系統(tǒng)更加不穩(wěn)定 ，極端強降雨、超標準洪水、超強臺風、地震、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，但部分應(yīng)急預(yù)案的實時性、針對性、便利性、協(xié)同性不強，牽引應(yīng)急準備、指導(dǎo)處置救援的作用發(fā)揮不夠充分。

　　大壩數(shù)量快速增長，對“能源監(jiān)管強”提出更高要求。一系列常規(guī)水電站和抽水蓄能電站將陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計注冊登記大壩數(shù)量增長可能會達到“十四五”時期的2倍，總數(shù)將超過900座，其中抽水蓄能電站大壩占比將從13%提高到約30%。由于同期數(shù)量激增，建設(shè)、管理力量攤薄，從量和質(zhì)兩方面，對后期大壩運行安全監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。

　　工程難度越來越高，對“知識技能強”提出更高要求。以高壩、高邊坡、高地震烈度、高水深、深厚覆蓋層為特征的水電工程將陸續(xù)建成，需要水電管理人員在管理理念、工作機制、技術(shù)裝備、資源調(diào)度等方面具備更高的知識技能。

　　運行年限持續(xù)增長，對“政策研究強”提出更高要求。水電站大壩安全管理逐步邁入“銀發(fā)時代”，能源行業(yè)運行時間超過50年的水電站大壩數(shù)量將持續(xù)攀升，部分附屬建筑物將達到技術(shù)標準規(guī)定的“合理使用年限”，對大壩退役管理的政策研究勢在必行。

　　人才培養(yǎng)面臨挑戰(zhàn)，對“能力素質(zhì)強”提出更高要求。水電行業(yè)人才培養(yǎng)的周期性問題集中凸顯，我國水電工程集中建設(shè)期通過工程實踐大量培養(yǎng)的人才逐步退休，隨著大量新的電站投入運行，人才梯隊面臨極大挑戰(zhàn)，大壩運行管理所必備的理論知識和工程經(jīng)驗尚未借助信息化和人工智能技術(shù)實現(xiàn)從隱性知識到顯性知識的有效轉(zhuǎn)變。

　　新興技術(shù)層出不窮，對“科技創(chuàng)新強”提出更高要求。人工智能+等新質(zhì)生產(chǎn)力將進一步成熟，但水電行業(yè)將新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為安全保障力的步伐需進一步加快。許多技術(shù)仍處于探索應(yīng)用階段，未能本著“成熟一個、推廣一片”的原則形成保障水電站大壩高水平安全的新動能。

　　以水電站大壩高水平安全

　　保障建設(shè)能源強國目標順利實現(xiàn)

　　“十五五”時期，水電行業(yè)應(yīng)始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，錨定能源強國建設(shè)目標，推動水電站大壩本質(zhì)安全水平邁上新臺階，成為助力能源強國建設(shè)的“新引擎”。

　　堅持健全大壩安全管理機制，助力能源強國法治建設(shè)。發(fā)揚并完善經(jīng)過四十多年實踐檢驗、有力有效的管理體系。適時修訂完善水電站大壩運行安全監(jiān)督管理法規(guī)，推動運行水電站大壩安全監(jiān)督管理制度進一步更新完善。

　　堅持提高大壩安全監(jiān)管能力，助力能源強國治理建設(shè)。構(gòu)建大壩安全風險管理評價體系，推動監(jiān)管力量向重難點大壩集中。推動第六輪大壩安全定期檢查高質(zhì)量收官，科學(xué)規(guī)劃第七輪大壩安全定期檢查。推進大壩安全監(jiān)測自動化、智能化改造，完善精準全面的大壩運行性態(tài)感知體系。

　　堅持提升大壩本質(zhì)安全水平，助力能源強國安全建設(shè)。隱患排查治理和風險分級管控雙重預(yù)防機制應(yīng)進一步健全，“小散民遠”水電站安全水平不斷提高，加強輸水系統(tǒng)、泄洪建筑物、庫岸邊坡等近年來凸顯的安全薄弱環(huán)節(jié)的安全管理。推動建立水電站大壩延壽退役管理機制，健全完善大壩全生命周期、全要素安全管理體系。

　　堅持推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助力能源強國創(chuàng)新建設(shè)。推動人工智能等新技術(shù)在水電站大壩運行管理領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，構(gòu)建面向未來的智能大壩。推廣衛(wèi)星遙感、無人設(shè)備等新質(zhì)生產(chǎn)力在大壩安全領(lǐng)域的應(yīng)用。升級完善水電站大壩運行安全監(jiān)察平臺，強化數(shù)據(jù)高效可靠供給，構(gòu)建人工智能輔助診斷、輔助決策能力。

　　堅持錘煉大壩安全管理隊伍，助力能源強國人才建設(shè)。依托人工智能技術(shù)發(fā)展成果，推動水電行業(yè)知識工程建設(shè)，將寶貴工程經(jīng)驗從專家人才的“生物大腦”導(dǎo)入“智能大腦”，打通知識傳承壁壘和行業(yè)壁壘。建設(shè)高質(zhì)量專家?guī)?，鍛造兼具?shù)智化能力和工程經(jīng)驗的復(fù)合型專家隊伍。

　　堅持強化大壩安全底線思維，助力能源強國應(yīng)急建設(shè)。深化水電站大壩安全風險情景構(gòu)建，立足極端情況，制訂完善應(yīng)急準備。推動應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化、應(yīng)急演練虛擬化、應(yīng)急處置方案智能化及應(yīng)急處置輔助決策技術(shù)研發(fā)。完善水電站大壩汛情監(jiān)測預(yù)警機制，推進各方高效共享水情汛情信息，提升防洪度汛能力水平。

　　責任編輯：江蓬新