魏聚妍：信用賦能能源高質量發(fā)展
來源：國家能源局 時間：2026-03-03 09:01
——《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》系列解讀文章⑦
魏聚妍 中電聯(lián)科技中心征信部副處長
《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法（國能發(fā)資質規(guī)〔2025〕109號）》（以下簡稱《辦法》）的出臺，是國家能源局落實社會信用體系建設決策部署與能源安全新戰(zhàn)略的重要舉措。作為能源行業(yè)信用管理的專項規(guī)制文件，《辦法》緊扣行業(yè)特點構建了全流程信用管理體系，既為市場主體劃定了信用行為邊界，也為行業(yè)監(jiān)管提供了明確遵循。
《辦法》構建了完整的制度框架
《辦法》以“政府引導、市場驅動、企業(yè)參與、行業(yè)自律、社會共建”為原則，構建了覆蓋信用信息管理、評價應用、獎懲機制的完整制度框架。
信用信息管理規(guī)范化?！掇k法》明確了能源行業(yè)公共信用信息的歸集范圍，涵蓋經營主體基本信息、行政管理信息、合同履約信息等多維度內容，實現(xiàn)信用精準畫像。信息歸集依托能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立“統(tǒng)一歸集、雙向共享、分級公示”機制，要求在“信用中國”與“信用能源”網站同步公示行政處罰等關鍵信息，確保信息公開透明。同時強化信息安全保障，落實保密與分級管理制度，規(guī)范信息處理程序，為信用管理筑牢數(shù)據(jù)基礎。
信用評價與監(jiān)管科學化。《辦法》確立了“公共信用評價+分級分類監(jiān)管”的核心模式，按照國家標準將經營主體信用等級劃分為A、B、C、D四等。對A、B類守信主體實施包容審慎監(jiān)管，降低抽查比例；對C、D類失信主體納入重點監(jiān)管，提高檢查頻次，實現(xiàn)“守信者降成本、失信者增壓力”。同時推行信用承諾制，將承諾履行情況納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，構建“承諾—履約—評價—監(jiān)管”的閉環(huán)管理。
獎懲機制構建“雙向發(fā)力”格局。在激勵方面，《辦法》明確守信主體在行政審批、項目核準、財政支持、市場交易等場景享受優(yōu)先待遇，支持信用良好企業(yè)參與多年期綠電交易、擴大代理電量規(guī)模等市場活動。在懲戒方面，嚴格對接全國失信懲戒措施基礎清單，對嚴重失信主體實施財政資金限制、評先評優(yōu)禁止、市場禁入等懲戒措施。同時建立規(guī)范化信用修復路徑，明確修復條件、流程和時限，實現(xiàn)“懲戒與修復并重”，保障市場主體合法權益。
監(jiān)管模式實現(xiàn)“全鏈條閉環(huán)”?！掇k法》構建了“事前信用承諾、事中分級監(jiān)管、事后獎懲修復”的全鏈條監(jiān)管模式。事前推行信用承諾制，將承諾履行情況納入信用記錄；事中根據(jù)信用等級實施差異化監(jiān)管，對A、B類企業(yè)降低抽查比例，對C、D類企業(yè)提高檢查頻次；事后強化獎懲結果應用與信用修復，形成監(jiān)管閉環(huán)。
《辦法》錨定能源行業(yè)發(fā)展新形勢
當前，能源行業(yè)正處于綠色低碳轉型與高質量發(fā)展的關鍵期，傳統(tǒng)能源轉型升級與新能源加速布局并行，市場主體多元、交易場景復雜的特點日益凸顯，《辦法》的出臺恰逢其時。
破解行業(yè)信用管理痛點。能源行業(yè)具有項目投資大、建設周期長、產業(yè)鏈條長等特點，長期存在信用信息分散、監(jiān)管效率不高、失信成本偏低等問題。部分企業(yè)在經營過程中存在圍標串標、提供虛假材料、拖欠電費等失信情況，影響市場經營秩序。《辦法》通過統(tǒng)一信息歸集標準、建立分級監(jiān)管機制，有效破解了“信息孤島”問題，使監(jiān)管更具針對性，為行業(yè)健康發(fā)展掃清障礙。
支撐“雙碳”目標落地實施?！半p碳”目標下，可再生能源消納、節(jié)能降碳改造等成為行業(yè)重點任務?！掇k法》將綠色低碳相關指標納入信用評價體系，對在新能源項目建設、能源節(jié)約、污染減排等方面表現(xiàn)突出的企業(yè)給予信用激勵，引導更多市場主體參與綠色轉型。這一導向與《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》要求相呼應，通過信用杠桿引導更多資源向綠色低碳領域傾斜，助力能源結構優(yōu)化升級。
適配市場化改革進程。隨著電力市場化交易范圍擴大、油氣管網公平開放推進，能源市場競爭愈發(fā)激烈，對市場主體信用水平提出更高要求。《辦法》強化信用在市場交易中的基礎性作用，鼓勵企業(yè)在供應商遴選、合作簽約中參考信用評價結果，通過市場機制倒逼企業(yè)加強信用建設。這有助于構建公平競爭的市場環(huán)境，推動能源市場化改革向縱深發(fā)展。
銜接行業(yè)法治建設新精神。2025年1月1日起施行的《能源法》第六十六條明確要求加強能源行業(yè)信用體系建設，建立信用記錄制度?！掇k法》作為《能源法》的配套實施文件，將法律原則轉化為具體操作規(guī)范，完善了能源行業(yè)信用監(jiān)管法律制度體系。同時銜接《關于健全社會信用體系的意見》要求，在能源中長期合同領域強化履約監(jiān)管，增設嚴重失信主體名單，推動行業(yè)信用建設法治化、規(guī)范化。
《辦法》落地實施聚焦三大關鍵環(huán)節(jié)
結合行業(yè)已有實踐經驗，推動《辦法》落地需聚焦信息基礎、評價應用、共治機制三大關鍵環(huán)節(jié)，確保政策效能充分釋放。
夯實信息基礎，提升數(shù)據(jù)質量。加快推進全國能源行業(yè)信用信息平臺升級改造，實現(xiàn)與“信用中國”平臺、地方信用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實時對接。結合《辦法》要求，可進一步擴大信息歸集范圍，除法定強制歸集信息外，鼓勵企業(yè)自愿報送財務狀況、綠色能源項目進展等補充信息，豐富信用畫像維度。同時通過系統(tǒng)升級實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)平臺與“信用能源”網站的數(shù)據(jù)對接，確保信息實時共享。優(yōu)化數(shù)據(jù)校驗機制，加強對信息準確性、完整性的審核，為信用評價提供可靠支撐。
深化評價應用，完善監(jiān)管銜接。依據(jù)《辦法》的標準規(guī)范，進一步細化評價指標體系，將安全生產、環(huán)保達標、綠色轉型成效等行業(yè)特色指標納入評價，提高評價的精準度。在監(jiān)管應用上，可推動信用評價結果與資質許可、項目核準等業(yè)務深度融合，建立“逢辦必查”機制，對C、D類企業(yè)實施重點核查，同時簡化A類企業(yè)審批流程，落實差異化監(jiān)管要求。
強化獎懲落地，提升政策效能。細化守信激勵和失信懲戒具體措施清單，明確適用場景和實施流程。在激勵方面，對A類信用企業(yè)在新能源項目備案、財政補貼申領、政府合作項目遴選等方面給予優(yōu)先支持，鼓勵金融機構提供差異化融資服務。在懲戒方面，嚴格執(zhí)行嚴重失信主體市場禁入制度，對列入嚴重失信名單的企業(yè)依法限制參與市場交易、禁止申請財政資金。規(guī)范信用修復流程，建立“申請—核查—公示—修復”的標準化機制，支持失信企業(yè)通過整改糾錯、公益服務等方式修復信用。
構建共治格局，強化宣傳引導。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動行業(yè)自律，引導企業(yè)加強信用管理。依托能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)，優(yōu)化信用查詢、風險預警等信用管理工具，為企業(yè)提供信用狀況自查、合作方信用核驗等服務。同時加強信用信息安全管理，嚴格落實分級保密制度，防范信息泄露風險。鼓勵新聞媒體、社會信用服務機構參與信用監(jiān)督，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的共治格局。
作為構建以信用為基礎的新型監(jiān)管和治理機制重要舉措，《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》既回應了行業(yè)轉型發(fā)展的現(xiàn)實需求，更銜接了國家社會信用體系建設的總體部署，為能源行業(yè)高質量發(fā)展提供了重要制度保障。推動《辦法》落地實施，需要政府管理部門、行業(yè)經營主體、有關行業(yè)協(xié)會等組織多方協(xié)同發(fā)力，通過夯實信息基礎、深化評價應用、強化獎懲落地、構建共治格局，讓信用成為規(guī)范市場秩序的“壓艙石”、推動綠色轉型的“助推器”，為保障能源安全、實現(xiàn)“雙碳”目標、推動高質量發(fā)展注入強勁動力。
責任編輯：江蓬新
