能源開新局｜深化改革加快構建適應新型能源體系的體制機制
來源：中國電力報 時間：2026-02-24 10:20
深化改革加快構建適應新型能源體系的體制機制
國家能源局法制和體制改革司司長 宋雯
黨的二十屆四中全會明確指出，“十五五”時期經濟社會發(fā)展，要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力。全面深化改革既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的關鍵保障。面對復雜嚴峻的國際能源格局和不斷加劇的地緣政治沖突，如何有效發(fā)揮能源對國民經濟的支撐保障作用，妥善統(tǒng)籌安全保供、低碳轉型、經濟高效等多重目標約束，更好滿足人民群眾日益增長的能源消費需求，是當前和今后一段時間深化能源體制機制改革必須直面的核心挑戰(zhàn)，也是加快構建新型能源體系、推動能源高質量發(fā)展必須要破解的關鍵問題。
深改筑基：鞏固“十四五”能源體制機制改革成效
“十四五”是我國能源體制機制改革持續(xù)深化、發(fā)展動能持續(xù)增強的五年，我國能源行業(yè)堅持穩(wěn)中求進的總基調，通過打好政策組合拳，加快推動能源管理體制轉型，充分發(fā)揮市場資源優(yōu)化配置作用，更好發(fā)揮政府作用，走出了能源高質量發(fā)展的中國之路。
一是能源市場結構進一步完善。堅決落實黨中央關于構建高水平社會主義市場經濟體制的決策部署，強化公平競爭基礎地位，深入推進自然壟斷環(huán)節(jié)獨立規(guī)范運營與競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，有力破除準入壁壘，有效激發(fā)市場活力。電力領域，堅持9號文“管住中間、放開兩頭”的總體思路，穩(wěn)妥有序放開優(yōu)先發(fā)用電計劃，近80%電量價格通過市場競爭形成，電力市場注冊經營主體超過97萬家。油氣領域，70余家企業(yè)通過公開招投標進入油氣上游勘探開發(fā)領域，油氣托運商注冊主體超過1000家。煤炭產供儲銷各環(huán)節(jié)已全面實現(xiàn)市場化?！岸噘I多賣”的能源市場競爭格局初步形成。
二是能源市場體系加快建立。深入踐行習近平總書記關于“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”的重要指示精神，緊扣全國統(tǒng)一大市場建設部署，著力打造統(tǒng)一開放、競爭有序的全國統(tǒng)一能源市場體系。全國統(tǒng)一電力市場已初步建成，電力中長期交易“壓艙石”、現(xiàn)貨交易“風向標”、輔助服務交易“調節(jié)器”作用有效發(fā)揮，省市場、區(qū)域市場、省間市場建設多端發(fā)力，有效促進電力資源在全國范圍內優(yōu)化配置。油氣“X+1+X”市場體系初步形成，實現(xiàn)上游資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭。煤炭市場體系建設穩(wěn)步推進，“基礎價+浮動價”的價格機制有效調節(jié)煤炭短期供需關系，有效引導煤炭價格在合理區(qū)間平穩(wěn)運行。
三是市場化能源價格機制加快理順。習近平總書記指出，價格是市場經濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”，能源價格市場化改革事關國民經濟發(fā)展，需要適應競爭性環(huán)節(jié)和自然壟斷環(huán)節(jié)的差異化特點，分類穩(wěn)妥推進。一方面，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，煤電、新能源上網電價實現(xiàn)市場化改革，用戶側取消工商業(yè)目錄銷售電價，建立電網企業(yè)代理購電制度。能源價格充分反映供需關系，有效引導供給側和消費側優(yōu)化能源生產與消費行為。另一方面，科學核定自然壟斷環(huán)節(jié)價格，開展三輪次輸配電定價成本監(jiān)審和價格核定，推動電網盈利模式由購銷價差向輸配電費轉變。創(chuàng)新實施跨省天然氣管道“一區(qū)一價”，按照“準許成本+合理收益”原則核定跨省成品油管輸最高準許收入，推動自然壟斷環(huán)節(jié)不斷提升運行效率。
四是能源治理機制持續(xù)強化。出臺《中華人民共和國能源法》，發(fā)揮基礎性、統(tǒng)領性作用，構建起能源法律體系的四梁八柱。能源規(guī)劃體系更加完善，規(guī)劃對能源發(fā)展的戰(zhàn)略導向作用充分發(fā)揮。能源監(jiān)管更加有力，能源監(jiān)管法律法規(guī)更加健全，能源領域信用體系建設持續(xù)加強，用電營商環(huán)境得到根本性改善。
明勢定向：把握“十五五”能源體制機制改革要求
黨的二十屆四中全會對建設能源強國、新型能源體系作出系統(tǒng)部署，為“十五五”深化能源體制機制改革指明了前進方向。未來五年是我國實現(xiàn)碳達峰目標的決勝期、也是我國新型能源體系建設加速期，更是我國能源市場化改革攻堅期，對標2030年初步建成新型能源體系、2035年基本建成能源強國的目標要求，需要重點破解四方面體制機制障礙。
一是推動能源供給側綠色轉型的體制機制需要加快建立。我國能源供給方式加快向“新能源為主、多種能源協(xié)同互補”轉變，錨定新一輪國家自主貢獻提出的2035年新能源裝機容量36億千瓦的發(fā)展目標，我國新能源將保持年均2億千瓦的較快增長，能源供給的綠色底色不斷厚植，需要加快推動能源供給方式變革。一方面，新能源出力“靠天吃飯”，對新型電力系統(tǒng)的安全支撐能力有限，短期內難以有效替代化石能源，需要在化石能源“有序退”的同時，推動新能源“先立、早立、快立”。另一方面，新能源難以有效匹配負荷需求，對煤電等靈活調節(jié)資源的依賴程度較高，我國具備快速調節(jié)能力的電源占比偏低，煤電機組開展靈活性改造意愿不足，系統(tǒng)調節(jié)能力存在短板，制約了新能源的高效消納利用。此外，新能源與化石能源之間、新能源與上下游產業(yè)之間尚未形成集成融合發(fā)展的體制機制，新能源利用場景有待進一步拓展。
二是激發(fā)能源消費側活力的體制機制亟待強化。能源消費特性由“剛性、消費型”向“柔性、產消型”轉變，海量新型經營主體不斷涌現(xiàn)，綠電直連、零碳園區(qū)等新模式新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，配電網有源化進程顯著加快，推動能源消費側變革的必要性日益凸顯。一方面，全社會綠色能源消費潛力尚未充分釋放，綠色能源消費激勵約束機制仍不健全，綠色能源消費認證體系等保障措施存在短板。另一方面，能源消費側的自調節(jié)潛力尚未充分激發(fā)，能源價格信號對消費側的激勵引導作用有限，能源消費側與供給側的協(xié)同性亟待提升。
三是提升能源系統(tǒng)韌性和安全水平的體制機制有待建立。能源平衡方式發(fā)生深刻變革，逐步由“統(tǒng)一平衡、單向流動”向“更大范圍優(yōu)化配置與更小范圍自我平衡并重”轉變。隨著新能源逐步取代煤電成為主體電源，基于傳統(tǒng)化石能源的“源隨荷動、自上而下”的集約化能源平衡方式，已越來越難以適應源荷雙向互動和協(xié)同運行需求，需要進一步引導和激發(fā)能源供給、消費、傳輸等各環(huán)節(jié)靈活調節(jié)潛力，全面提升能源系統(tǒng)運行靈活性，增強能源系統(tǒng)韌性和安全水平。
四是能源市場機制和成本傳導機制需要加快健全。以“計劃”為主的傳統(tǒng)能源資源配置方式已越來越難以適應能源轉型和安全保供需求，繼續(xù)持續(xù)深化能源市場建設，有效傳導能源轉型與安全保供成本，提升能源資源優(yōu)化配置效率。一方面，全國統(tǒng)一能源市場體系仍在穩(wěn)妥有序推進，煤、油、氣、電市場建設進展存在較大差異，煤炭市場化程度較高，電力市場加快建設，油氣市場建設有待深化，跨能源品種的市場化價格傳導和協(xié)同互濟機制有待建立。同時，市場資源優(yōu)化配置范圍亟待擴大，各類電源尚未完全入市，海量低電壓工商業(yè)用戶直接入市條件也暫不成熟。另一方面，體現(xiàn)多維度價值的電力市場體系尚未形成，激勵短期靈活調節(jié)的輔助服務市場和保障長期安全充裕的容量機制尚不健全，新型電力系統(tǒng)轉型帶來的系統(tǒng)成本難以有效疏導。此外，促進新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的市場機制不夠健全，價格機制不夠順暢，商業(yè)模式不夠清晰，激勵配套措施存在不足。
聚策攻堅：深化“十五五”能源體制機制改革舉措
對標黨的二十屆四中全會的新要求新部署，圍繞加快構建新型能源體系的總體目標，以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，要加快補齊體制機制短板，著力促進能源結構更加綠色、系統(tǒng)運行更加靈活、資源配置更加高效、治理體系更加完善，為建設能源強國奠定堅實基礎。
一是構建韌性堅強的能源供給機制。習近平總書記指出，能源的飯碗必須端在自己手里。“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”，是我國由能源大國轉向能源強國的重中之重，要堅持系統(tǒng)思維，多措并舉提升能源供給韌性。要發(fā)揮好能源規(guī)劃的牽引作用，強化能源規(guī)劃與能源市場銜接，推動新能源與化石能源、新能源與上下游產業(yè)的集成融合發(fā)展。要發(fā)揮能源系統(tǒng)運行的支撐作用，加快構建適應主配微協(xié)同的新型能源系統(tǒng)運行機制，強化主干電網大范圍資源優(yōu)化配置能力，加強配電網對新模式新業(yè)態(tài)的承載力，支持智能微電網提升自平衡運行能力，實現(xiàn)“電從遠方來”和“電從身邊取”并重。要發(fā)揮跨能源品種的協(xié)同互補作用，加快構建以電為中心、冷熱氣電碳等多種能源協(xié)同的調度運行機制，激發(fā)能源系統(tǒng)各環(huán)節(jié)靈活調節(jié)潛力，提升跨能源品種互補互濟水平。
二是構建能源綠色消費引導機制。踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持“以用戶為中心”，不斷滿足人民群眾美好生活用能需求，將綠色發(fā)展理念貫穿于能源消費的全過程和各環(huán)節(jié)，加快形成綠色用能生活方式。一方面，要構建政策與市場雙輪驅動的能源消費激勵約束機制。構建綠色能源消費引導機制，完善可再生能源消納責任權重制度，落實好碳雙控政策，加快完善碳市場機制，充分激發(fā)全社會綠色能源消費意愿。培育好綠證市場，發(fā)揮好綠證的核心憑證作用，拓展綠證應用范圍，推動綠證國際互認。另一方面，要主動作為引導能源消費新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。適應分布式新能源快速發(fā)展需要，探索新能源就近消納利用的新模式，為綠電直連、智能微電網等新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新探索營造公平環(huán)境，多措并舉激發(fā)綠色消費潛力、引導消費側綠色低碳轉型。
三是構建適應新型能源體系的市場和價格機制。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢。要加快推動能源供給側和消費側全面入市，通過市場競爭形成真實反映供需關系的價格信號，并充分利用市場價格引導供需雙向互動、優(yōu)化產業(yè)布局，構建能源市場生態(tài)圈，更好培育新模式新業(yè)態(tài)。要加快打破省間壁壘、行業(yè)壁壘，不斷提升跨省區(qū)市場資源優(yōu)化配置能力，推動不同層次、不同品種的市場交易機制銜接融合，促進電力資源在全國范圍內暢通流動。要完善一二次能源價格傳導機制，更好發(fā)揮能源價格引導作用，激勵能源供給側和消費側適應能源價格信號優(yōu)化生產、消費行為，提升能源系統(tǒng)整體運行效率。
四是構建現(xiàn)代能源治理體系。要堅持法治引領，加快健全完善能源法制體系，與時俱進動態(tài)完善，不斷發(fā)揮能源法律指導作用。要完善能源監(jiān)管機制，防止自然壟斷環(huán)節(jié)向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸，強化對地方政府不當干預行為的監(jiān)管。要積極參與國際能源合作，加強技術標準領域國際互認，積極參與全球能源治理，為世界能源轉型提供中國方案。
責任編輯：江蓬新
