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積極推動新型主體入市機制建設(shè)

來源：國家能源局 時間：2026-01-04 10:18

——《電力中長期市場基本規(guī)則》解讀

　　近期，《電力中長期市場基本規(guī)則》（以下簡稱《基本規(guī)則》）正式發(fā)布，首次明確了新型主體的定義及參與市場交易的相關(guān)規(guī)定，為完善入市機制奠定了規(guī)則基礎(chǔ)。如何在《基本規(guī)則》指引下進一步推動新型主體入市機制建設(shè)，實現(xiàn)各類調(diào)節(jié)性資源的協(xié)同優(yōu)化，成為推動能源轉(zhuǎn)型與電力市場建設(shè)的重點。

　　一、我國新型主體入市的實踐探索及成效

　?。ㄒ唬┤胧兄黧w類型明確，多元化的參與格局加速構(gòu)建

　　我國電力市場已形成以新型儲能、虛擬電廠、分布式能源及源網(wǎng)荷儲一體化項目為核心的多元化新型主體體系。各類新型主體在國家統(tǒng)一規(guī)則框架下，通過規(guī)范的市場注冊與準(zhǔn)入流程，已經(jīng)實現(xiàn)了合法、有序入市，并與傳統(tǒng)市場主體享有同等的權(quán)利。在具體實踐中，新型儲能已在山東、廣東、甘肅、山西等多個重點省份實現(xiàn)規(guī)?；?、模式化入市；虛擬電廠在浙江、山西等地開展市場化響應(yīng)與調(diào)節(jié)試點；分布式能源在浙江、江蘇、河北等省份積極探索獨立參與或聚合入市的綠電交易路徑。此外，各類源網(wǎng)荷儲協(xié)同項目也逐步被納入市場化交易框架。我國新型主體已初步形成了多類型、廣覆蓋的參與格局。

　?。ǘ﹨⑴c機制多元創(chuàng)新，區(qū)域特色路徑差異化發(fā)展

　　在統(tǒng)一市場框架下，各省市結(jié)合自身資源稟賦與系統(tǒng)需求，積極探索形成了差異化的市場參與機制。在新型儲能方面，各省形成了三類核心參與路徑。山東、廣東以“報量報價”方式作為獨立主體直接參與現(xiàn)貨市場；甘肅采用“報量不報價”模式參與現(xiàn)貨市場，通過“低谷充電、高峰放電”獲取價差收益；山西則允許儲能主體自主選擇參與現(xiàn)貨市場的方式。同時，廣東、甘肅、山西、山東等地儲能可參與調(diào)頻市場。其中，廣東建立了獨立儲能參與現(xiàn)貨市場與區(qū)域調(diào)頻市場的銜接機制，實現(xiàn)“一體多用、分時復(fù)用”。在虛擬電廠方面，廣東按資源屬性分為負荷類與發(fā)電類虛擬電廠，支持參與電能量、需求響應(yīng)及輔助服務(wù)交易。山西則允許虛擬電廠參與電力中長期、現(xiàn)貨及輔助服務(wù)市場，并對靈活性調(diào)節(jié)能力給予補償。在分布式新能源方面，河北、江蘇、山西等省份陸續(xù)允許分布式能源選擇獨立或聚合模式參與綠電交易，通過市場化機制實現(xiàn)環(huán)境價值。

　?。ㄈ┦袌鰠⑴c規(guī)模持續(xù)擴大，系統(tǒng)調(diào)節(jié)效能提升

　　新型主體在電力市場中的參與規(guī)模穩(wěn)步擴大，運行模式日趨成熟。在市場規(guī)模方面，新型主體注冊數(shù)量穩(wěn)步增長。2024年，浙江省在電力交易平臺注冊的新型主體數(shù)量已達145家，成為市場生態(tài)的重要組成部分；新型儲能在山東、甘肅等省份已形成規(guī)?；陌l(fā)展態(tài)勢，其中，甘肅省的新型儲能裝機規(guī)模達442萬千瓦/1153萬千瓦時，山東省成功引導(dǎo)34座獨立儲能電站參與市場。在系統(tǒng)調(diào)節(jié)方面，各類新型主體的調(diào)節(jié)潛力得到充分激發(fā)，調(diào)節(jié)效能日益顯現(xiàn)。例如，浙江省創(chuàng)新建立了新型主體市場化響應(yīng)機制，在2025年迎峰度夏期間單日最大調(diào)節(jié)負荷92.4萬千瓦，累計調(diào)節(jié)電量約1000萬千瓦時，高溫天氣帶來的電網(wǎng)平衡運行壓力得到有效緩解，顯著提升了電力系統(tǒng)的平衡能力與運行韌性。

　　二、《基本規(guī)則》對引導(dǎo)新型主體入市的重要作用

　?。ㄒ唬┟鞔_新型主體入市交易的市場定義

　　在國家層面首次確立了新型主體的市場地位與權(quán)責(zé)邊界，為各類調(diào)節(jié)性資源規(guī)范化入市提供了依據(jù)。一是明確新型主體市場定義。新型經(jīng)營主體是指具備電力、電量調(diào)節(jié)能力且具有新技術(shù)特征、新運營模式的配電環(huán)節(jié)各類資源，分為含分布式電源和可調(diào)節(jié)負荷的單一技術(shù)類主體，以及含虛擬電廠（負荷聚合商）、智能微電網(wǎng)的資源聚合類主體。二是明確新型主體市場權(quán)利。新型主體具有簽訂中長期交易合同、獲得公平輸配電及電網(wǎng)接入服務(wù)、獲得簽約分散資源信息等權(quán)利，這些權(quán)利的規(guī)定充分保障了新型主體參與市場競爭的公平性。三是明確新型主體市場義務(wù)。新型主體具有履行中長期交易合同、提交結(jié)算擔(dān)保品、執(zhí)行信息披露等義務(wù)，同時資源聚合類主體具有履行零售合同、可再生能源消納責(zé)任和消費義務(wù)，為新型主體入市工作確立了針對性的方向指引。

　　（二）優(yōu)化資源聚合類新型主體的交易機制

　　針對資源聚合類主體的運營特點，規(guī)范分散資源聚合參與市場交易方式。一是界定資源聚合類主體交易申報限額確定方式。虛擬電廠、負荷聚合商的交易申報限額，應(yīng)根據(jù)注冊資產(chǎn)總額、履約擔(dān)保額度、代理或聚合用戶的歷史用電水平等風(fēng)險平抑能力條件確定，有利于新型主體優(yōu)化交易申報限額，從而提升交易成本控制及風(fēng)險控制水平，促進新型主體市場交易的穩(wěn)步推進。二是完善資源聚合類主體合同簽訂。分散資源可與資源聚合類新型主體簽訂聚合服務(wù)合同，參與電力中長期市場，拓展了新型主體與廣大分散資源的合作，提高了分散資源以聚合形式參與電力市場的積極性。三是健全資源聚合類主體結(jié)算方式。資源聚合類新型主體及分散資源需按照聚合服務(wù)合同明確的電能量價格單獨結(jié)算。提升了資源聚合類新型主體及分散資源參與市場價格機制的公平性，為資源聚合類主體可持續(xù)參與電力市場提供了制度保障。

　?。ㄈ┩苿臃植际叫履茉磪⑴c綠電交易

　　明確了分布式新能源參與綠電交易的路徑與要求，推動其綠色環(huán)境價值的市場化實現(xiàn)。一方面，分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目在電力市場建設(shè)初期可參與綠色電力交易，表明了分布式電源在綠電交易中的重要性，有效引導(dǎo)分布式新能源參與電力市場。另一方面，虛擬電廠可聚合分布式新能源參與綠電交易，應(yīng)提前與分布式新能源建立聚合服務(wù)關(guān)系，并在交易申報時將綠電申報電量全部關(guān)聯(lián)至各分布式新能源項目。明確了分布式新能源參與綠電交易的多元形式，也為其規(guī)?；瘏⑴c市場提供有力保障。

　　三、進一步推動新型主體入市機制建設(shè)的建議

　?。ㄒ唬┩苿有滦椭黧w資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)

　　明確新型主體參與靈活調(diào)節(jié)市場的技術(shù)要求和準(zhǔn)入機制規(guī)范化，加強新型主體培育。一方面，建立新型主體參與市場化響應(yīng)、調(diào)頻、備用等靈活調(diào)節(jié)市場響應(yīng)性能評價標(biāo)準(zhǔn)，對各類市場技術(shù)要求和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進行明確與細化，健全完善響應(yīng)速度、持續(xù)時長、通信協(xié)議、計量精度等核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，針對不同類型新型主體，開展定制化專業(yè)培訓(xùn)，增強新型主體對輔助服務(wù)規(guī)則的理解程度和參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的能力，助力新型主體了解市場參與流程與準(zhǔn)入機制。

　?。ǘ┬纬珊侠淼氖袌鰞r格信號

　　促進新型主體參與中長期市場與現(xiàn)貨市場有效銜接，合理引導(dǎo)現(xiàn)貨市場峰谷價差。一方面，通過統(tǒng)一的中長期分時電價，反映不同時間尺度的電力供需關(guān)系，有效引導(dǎo)中長期雙邊交易和現(xiàn)貨交易的銜接。通過市場化競爭形成合理分時交易價格，保障新型主體入市后獲得長期穩(wěn)定收益。另一方面，當(dāng)前部分省份現(xiàn)貨市場峰谷價差較小，新型主體入市難以覆蓋調(diào)節(jié)成本。完善峰谷價差監(jiān)測與引導(dǎo)機制，結(jié)合現(xiàn)貨出清價格的峰谷差異及新型主體的投資與運行成本，合理劃定峰谷價差區(qū)間，保障新型主體入市后綜合收益能夠支撐可持續(xù)運營。

　?。ㄈ┩卣剐滦椭黧w收益渠道

　　拓寬新型主體在電力市場中多元化、多時間尺度的市場收益渠道。推動新型主體參與中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場，并涵蓋年度、月度、月內(nèi)不同交割周期的產(chǎn)品，支持分布式新能源、儲能及可調(diào)負荷通過多市場、多品種獲取收益，拓展新型主體收益渠道。豐富輔助服務(wù)交易品種，將備用、爬坡等快速調(diào)節(jié)服務(wù)納入交易范圍，以充分發(fā)揮新型主體響應(yīng)速度快、調(diào)節(jié)精度高的技術(shù)優(yōu)勢。同時，建立“按效果付費”的市場化補償機制，依據(jù)調(diào)節(jié)性能實施階梯式補償，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，從而激勵新型主體提供高質(zhì)高效的輔助服務(wù)。

　　（四）細化聚合類新型主體分類

　　推動聚合類新型主體按運行特性和調(diào)節(jié)能力進行分級管理，完善注冊準(zhǔn)入和聚合關(guān)系管理機制。通過運行特性和調(diào)節(jié)能力差異將聚合類新型主體劃分為可控型、調(diào)節(jié)型和響應(yīng)型三個類別，建立健全相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范與運營管理標(biāo)準(zhǔn)，明確其在并網(wǎng)、計量、通信、安全等方面的具體要求。系統(tǒng)梳理并明確聚合主體層級關(guān)系，界定聚合商、聚合單元、聚合資源之間的功能邊界與權(quán)責(zé)定位，推動建立多層級資源分級注冊與準(zhǔn)入機制，引導(dǎo)各級主體規(guī)范參與市場準(zhǔn)入，并通過電力交易平臺實現(xiàn)聚合關(guān)系的統(tǒng)一管理與動態(tài)維護，為實現(xiàn)新型主體的規(guī)范化發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

　?。?/span>浙江大學(xué)電氣工程學(xué)院副院長 丁一）

責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪