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范孟華：規(guī)范新能源市場報(bào)價(jià)機(jī)制，助力電力市場健康發(fā)展

來源：國家能源局 時(shí)間：2025-12-18 09:19

——解讀《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報(bào)價(jià)的通知（試行）》

　　近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報(bào)價(jià)的通知（試行）》，該政策針對集中式新能源發(fā)電企業(yè)在獨(dú)立參與市場報(bào)價(jià)過程中存在的客觀困難，進(jìn)一步優(yōu)化、規(guī)范了集中式新能源的報(bào)價(jià)機(jī)制，旨在確保電力市場公平競爭的前提下，構(gòu)建更加適應(yīng)新能源特點(diǎn)的交易機(jī)制，提升市場運(yùn)行效率，助力新能源持續(xù)健康發(fā)展，為我國綠色低碳轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)。

　　一、政策出臺(tái)的背景

　　當(dāng)前，我國新能源正步入全面入市的關(guān)鍵時(shí)期。然而，如何讓眾多“小、散、遠(yuǎn)”、專業(yè)力量薄弱的新能源場站公平、有效地參與市場競爭，成為改革路上必須破解的現(xiàn)實(shí)課題。

　　從國內(nèi)實(shí)際情況看，新能源集中式發(fā)電項(xiàng)目普遍存在場站規(guī)模小、布局分散、位置偏遠(yuǎn)、專業(yè)交易人員不足等問題，獨(dú)立參與電力市場交易存在客觀困難。

　　從國際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)看，美國、歐洲等成熟電力市場允許新能源發(fā)電主體開展集中報(bào)價(jià)，節(jié)省發(fā)電主體的交易成本。同時(shí)，通過嚴(yán)格實(shí)施“事前約束、事中監(jiān)控、事后追責(zé)”全流程市場監(jiān)管體系，保障電力市場公平競爭環(huán)境。

　　從市場運(yùn)行條件看，現(xiàn)階段，各發(fā)電集團(tuán)新能源裝機(jī)及市場份額僅在個(gè)別省占比超過20%，總體處于可控水平。同時(shí)，由于新能源項(xiàng)目低邊際成本對推高市場價(jià)格作用有限，成本結(jié)構(gòu)清晰透明、易于監(jiān)管，新能源項(xiàng)目集中報(bào)價(jià)對市場的影響相對可控。

　　綜上所述，《通知》的出臺(tái)，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并充分評估國內(nèi)現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上，通過集中報(bào)價(jià)這一機(jī)制創(chuàng)新精準(zhǔn)回應(yīng)了新能源全面入市的核心痛點(diǎn)，為構(gòu)建一個(gè)既高效又公平的新能源市場環(huán)境提供了關(guān)鍵性的制度支撐。

　　二、政策出臺(tái)的意義

　　一是立足新能源特性，開展市場報(bào)價(jià)機(jī)制優(yōu)化，進(jìn)一步推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型?！锻ㄖ方y(tǒng)籌考慮國內(nèi)實(shí)際需求、國際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及市場基礎(chǔ)情況，在保障電力市場公平穩(wěn)定運(yùn)營的前提下，明確集中式新能源企業(yè)可在固定場所開展集中報(bào)價(jià)。通過建立適應(yīng)新能源運(yùn)行特性的報(bào)價(jià)機(jī)制，有助于提升新能源企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)其從保障性收購向全面市場化消納平穩(wěn)過渡，為新能源高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供制度保障，是我國推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。

　　二是規(guī)范市場秩序，有效防范串謀行為，促進(jìn)公平競爭。長期以來，集中式新能源項(xiàng)目難以獨(dú)立參與市場報(bào)價(jià)的困難客觀存在，《通知》通過建立申請、公示、備案、動(dòng)態(tài)管理等規(guī)范化流程，將原本可能存在主體串謀的灰色地帶納入陽光化監(jiān)管。同時(shí)，通過明確禁止跨集團(tuán)、跨省區(qū)集中報(bào)價(jià)，并強(qiáng)調(diào)“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議”，有效防范市場力濫用，避免部分企業(yè)“暗箱操作”“串通報(bào)價(jià)”等行為，進(jìn)一步維護(hù)了電力市場公平、透明、有序的運(yùn)行環(huán)境。

　　三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)管創(chuàng)新，提升電力市場治理效能?！锻ㄖ贩謩e明確新能源主體、市場交易機(jī)構(gòu)以及國家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門在保障市場公平競爭中的義務(wù)與職責(zé)，完善了從監(jiān)測到監(jiān)管的全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控體系。明確提出設(shè)置價(jià)格預(yù)警機(jī)制、建立集中報(bào)價(jià)監(jiān)測體系、強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管指標(biāo)體系等監(jiān)管強(qiáng)化要求，體現(xiàn)了國家在電力市場治理中的前瞻性與科學(xué)性。通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和動(dòng)態(tài)調(diào)控，不僅能夠防范市場操縱行為，也將有助于整個(gè)電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和資源配置效率的提升，為構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、實(shí)施中需要關(guān)注的問題

　　《通知》的出臺(tái)標(biāo)志著集中式新能源市場報(bào)價(jià)機(jī)制進(jìn)入了規(guī)范化、透明化的新階段。為確保這一機(jī)制行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在落地實(shí)施中需聚焦以下三個(gè)關(guān)鍵層面，把握實(shí)施關(guān)鍵，構(gòu)筑多層次、立體化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　一是以“點(diǎn)”為基，防止集中報(bào)價(jià)主體濫用市場力。
　　《通知》允許同一集團(tuán)內(nèi)新能源企業(yè)集中報(bào)價(jià)，客觀上可能形成新的、規(guī)模更大的市場單元，其報(bào)價(jià)行為對市場價(jià)格的影響力需要接受監(jiān)管。市場運(yùn)營及政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)需利用數(shù)字化監(jiān)管手段，對這些特定單元的報(bào)價(jià)策略、中標(biāo)電量與價(jià)格進(jìn)行專項(xiàng)跟蹤與分析，評估其市場集中度與行為合理性。通過設(shè)立靈敏的價(jià)格預(yù)警區(qū)間，實(shí)現(xiàn)對潛在壟斷行為和協(xié)同報(bào)價(jià)的早期識(shí)別與快速響應(yīng)，確保市場公平競爭。

　　二是以“線”為綱，確保集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)有效隔離。對于同時(shí)擁有火電、售電公司與新能源業(yè)務(wù)的大型發(fā)電集團(tuán)而言，集中報(bào)價(jià)機(jī)制可能誘發(fā)內(nèi)部不同業(yè)務(wù)板塊之間的不當(dāng)關(guān)聯(lián)。下一步，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化對集團(tuán)內(nèi)部“業(yè)務(wù)隔離”這一紅線的監(jiān)管。核查參與集中報(bào)價(jià)的新能源企業(yè)，是否在人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和運(yùn)營決策上與集團(tuán)內(nèi)的火電企業(yè)、售電公司實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性隔離，預(yù)防通過內(nèi)部信息交換、成本轉(zhuǎn)移、電量調(diào)劑等方式進(jìn)行利益輸送，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，扭曲真實(shí)的供需關(guān)系和價(jià)格信號(hào)。

　　三是以“面”為域，加強(qiáng)全市場運(yùn)營的協(xié)同與監(jiān)測。新能源集中報(bào)價(jià)機(jī)制的引入，改變了原有的市場博弈格局，其波動(dòng)性特征也對整個(gè)電力系統(tǒng)的平衡與安全提出了新挑戰(zhàn)。因此，需要跳出單個(gè)主體或單一集團(tuán)的視角，從全市場的宏觀層面進(jìn)行協(xié)同管理與運(yùn)營監(jiān)測。電力交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)深化協(xié)同，將集中報(bào)價(jià)的出清結(jié)果與電網(wǎng)實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行高效銜接與安全校核。同時(shí)，監(jiān)管層面需監(jiān)測整個(gè)市場中不同電源類型之間的競爭態(tài)勢、價(jià)格傳導(dǎo)與效益分配，評估新政對市場整體效率、系統(tǒng)運(yùn)行安全與綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)的綜合影響，從而及時(shí)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策參數(shù)，保障電力市場的長期健康與穩(wěn)定。

　　四、結(jié)語

　　《通知》不僅是新能源參與電力市場交易機(jī)制的一次重要優(yōu)化，更是國家推動(dòng)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，標(biāo)志著我國在新能源市場化交易機(jī)制建設(shè)方面邁出重要一步。它從機(jī)制設(shè)計(jì)、行為規(guī)范到監(jiān)管創(chuàng)新三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)新能源在市場化軌道上健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展，為優(yōu)化電力市場健康運(yùn)行和雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　?。▏W(wǎng)能源研究院有限公司企業(yè)戰(zhàn)略研究所室主任 范孟華）

　　責(zé)任編輯：江蓬新