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張念武、高叢珊：以制度革新護(hù)航能源轉(zhuǎn)型

來源：國家能源局 時(shí)間：2025-12-12 10:28

——《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)報(bào)價(jià)的通知（試行）》解讀

　　在新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)容、電力市場(chǎng)改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國家能源局印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)報(bào)價(jià)的通知（試行）》，以精準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)破解市場(chǎng)難題，以系統(tǒng)的治理思維筑牢發(fā)展根基，既回應(yīng)了新能源全面入市的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更彰顯了推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，其制度價(jià)值與戰(zhàn)略高度在能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中具有里程碑意義。

　　一、守序立規(guī)：構(gòu)筑公平競爭的市場(chǎng) “防護(hù)網(wǎng)”，彰顯制度保障高度

　　電力市場(chǎng)的高效運(yùn)行，離不開公平有序的競爭環(huán)境作為基石。隨著新能源逐步從政策扶持轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)，市場(chǎng)經(jīng)營主體增多、交易行為復(fù)雜等新問題隨之顯現(xiàn)，部分地區(qū)已出現(xiàn)串通報(bào)價(jià)、價(jià)格操縱等擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象，既扭曲了價(jià)格信號(hào)，又損害了市場(chǎng)公平性?！锻ㄖ妨⒆氵@一現(xiàn)實(shí)，以法治思維構(gòu)建市場(chǎng)秩序防控體系，展現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的深刻把握與精準(zhǔn)施策能力。

　　在反壟斷規(guī)制上，政策實(shí)現(xiàn)了事前防范 與源頭管控的雙重突破。針對(duì)跨主體協(xié)同報(bào)價(jià)可能形成的壟斷風(fēng)險(xiǎn)，明確劃定集中報(bào)價(jià)的邊界紅線—僅限同一集團(tuán)內(nèi)同一?。▍^(qū)、市）企業(yè)參與，嚴(yán)禁跨集團(tuán)、跨省域聯(lián)合，從根本上切斷了競爭性主體形成價(jià)格聯(lián)盟的路徑，與《反壟斷法》禁止固定價(jià)格協(xié)議的精神高度契合。更具前瞻性的是對(duì)集中規(guī)模的量化約束，將其上限錨定省內(nèi)最大燃煤電廠裝機(jī)規(guī)模，既避免了單一主體通過資源集中獲取市場(chǎng)支配地位，又為新能源與傳統(tǒng)電源構(gòu)建了均衡的競爭格局，確保市場(chǎng)活力不被壟斷稀釋。這種邊界清晰、尺度明確的制度設(shè)計(jì)，讓反壟斷監(jiān)管從事后追責(zé) 轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，為新能源市場(chǎng)競爭劃定了安全區(qū)。

　　在價(jià)格秩序規(guī)范上，政策構(gòu)建了“預(yù)警 + 透明”的雙重保障機(jī)制。通過要求交易機(jī)構(gòu)設(shè)立價(jià)格預(yù)警區(qū)間，將異常報(bào)價(jià)行為及時(shí)納入監(jiān)管視野，這一舉措精準(zhǔn)呼應(yīng)了《價(jià)格法》中價(jià)格監(jiān)測(cè)與干預(yù)的制度要求，有效防范了頂格報(bào)價(jià)、惡意低價(jià)等扭曲價(jià)格信號(hào)的行為。而報(bào)價(jià)流程的申請(qǐng)、公示、披露全鏈條透明化要求，更從程序上破解了信息不對(duì)稱難題，讓價(jià)格形成過程置于陽光之下，確保每一次報(bào)價(jià)都符合公平、合法、誠實(shí)信用的核心原則。這種技術(shù)防控 + 程序規(guī)范的：“組合拳”，為市場(chǎng)價(jià)格裝上了“穩(wěn)定器”，讓電價(jià)真正反映成本與供求關(guān)系，為新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了價(jià)格信號(hào)保障。

　　二、提質(zhì)增效：打造流程優(yōu)化的交易“加速器”，凸顯發(fā)展賦能高度

　　新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，既需要公平的市場(chǎng)環(huán)境，更需要高效的交易機(jī)制支撐。相較于傳統(tǒng)燃煤電廠，集中式新能源企業(yè)呈現(xiàn)“數(shù)量多、分布散、單體規(guī)模小”的特點(diǎn)，同一集團(tuán)在一省范圍內(nèi)往往存在多個(gè)交易主體，分散參與市場(chǎng)既增加了企業(yè)交易成本，也降低了電力資源配置效率?！锻ㄖ肪珳?zhǔn)把握這一行業(yè)痛點(diǎn)，以集約化交易為核心優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)效率與企業(yè)效益的雙贏。

　　政策創(chuàng)新性地將集中報(bào)價(jià)定位為流程優(yōu)化的核心抓手，允許同一集團(tuán)省內(nèi)多主體聚合參與交易，這一設(shè)計(jì)看似集中實(shí)則提質(zhì)。從企業(yè)端看，通過統(tǒng)籌場(chǎng)站資源進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)價(jià)，企業(yè)得以更科學(xué)地匹配市場(chǎng)需求與發(fā)電能力，減少分散決策帶來的失誤風(fēng)險(xiǎn)，大幅降低交易對(duì)接成本；從市場(chǎng)端看，聚合后的交易主體更能適配電力市場(chǎng)的交易規(guī)則，避免了小規(guī)模主體頻繁交易導(dǎo)致的市場(chǎng)碎片化，提升了電力資源在省域范圍內(nèi)的配置效率。這種化零為整的改革思路，既尊重了新能源企業(yè)的運(yùn)營特點(diǎn)，又契合了全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)中優(yōu)化資源配置的核心目標(biāo)，讓新能源在市場(chǎng)中從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)向主動(dòng)適配，為其全面融入市場(chǎng)體系掃清了流程障礙。

　　流程優(yōu)化的深層價(jià)值，更在于為新能源與傳統(tǒng)電源的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了條件。在火電仍承擔(dān)基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用的現(xiàn)階段，新能源交易效率的提升，意味著電力系統(tǒng)能更精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電+火電調(diào)節(jié)的組合配置，既保障了新能源消納，又為火電靈活性改造提供了市場(chǎng)空間。這種流程適配促進(jìn)系統(tǒng)協(xié)同的效應(yīng)，讓政策超越了單純的交易規(guī)則優(yōu)化，成為推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展的重要抓手。

　　三、科技賦能：構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管的數(shù)字“智慧眼”，展現(xiàn)治理升級(jí)高度

　　隨著新能源全面入市，電力交易品種日益豐富、交易頻次不斷提升，傳統(tǒng)監(jiān)管模式已難以適應(yīng)實(shí)時(shí)化、精準(zhǔn)化、穿透式的監(jiān)管需求。部分串通報(bào)價(jià)行為因具有隱蔽性，存在“事前難預(yù)防、事中難干預(yù)、事后難懲戒”的監(jiān)管困境。《通知》順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，將數(shù)字化監(jiān)管作為核心治理手段，標(biāo)志著電力市場(chǎng)監(jiān)管從人工巡查向智慧管控的根本性轉(zhuǎn)變。

　　政策明確要求完善數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)與指標(biāo)體系，將集中報(bào)價(jià)行為全面納入監(jiān)管視野，這一舉措構(gòu)建了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的監(jiān)管閉環(huán)。通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與監(jiān)管指標(biāo)的線上歸集，監(jiān)管部門能夠?qū)崟r(shí)追蹤報(bào)價(jià)動(dòng)態(tài)、分析交易異常，精準(zhǔn)識(shí)別跨主體協(xié)同報(bào)價(jià)、超范圍集中等違規(guī)線索，讓隱蔽的違規(guī)行為無所遁形。這種技術(shù)賦能監(jiān)管的模式，既提升了監(jiān)管效率，又降低了監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)行為的全生命周期管控。更具戰(zhàn)略意義的是，數(shù)字化監(jiān)管帶來的數(shù)據(jù)積累效應(yīng)，能夠?yàn)檎邉?dòng)態(tài)調(diào)整提供精準(zhǔn)支撐—通過梳理交易數(shù)據(jù)中的共性問題、總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，規(guī)則體系得以持續(xù)優(yōu)化，形成監(jiān)管—反饋—完善的良性循環(huán)，讓政策始終與市場(chǎng)發(fā)展同頻共振。

　　數(shù)字化監(jiān)管的推行，更彰顯了我國電力市場(chǎng)治理能力的現(xiàn)代化升級(jí)。在全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的大背景下，數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)不僅能實(shí)現(xiàn)省內(nèi)交易的精準(zhǔn)管控，更能為區(qū)域乃至全國層面的市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。這種技術(shù)先行、監(jiān)管同步的治理思路，既保障了新能源市場(chǎng)的公平公正，也為其他能源品種的市場(chǎng)化改革提供了可復(fù)制的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了能源治理從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型的跨越。

　　從市場(chǎng)秩序的制度守護(hù)，到交易流程的效率提升，再到監(jiān)管模式的數(shù)字升級(jí)，《通知》以三維度的制度創(chuàng)新，構(gòu)建了公平有序、高效協(xié)同、精準(zhǔn)可控的新能源入市支撐體系。這一政策不僅破解了當(dāng)前新能源市場(chǎng)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題，更為新型電力系統(tǒng)建設(shè)注入了制度動(dòng)能，為雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)保障，其蘊(yùn)含的治理智慧與戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，必將在我國能源轉(zhuǎn)型史上留下濃墨重彩的一筆。

　?。?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司市場(chǎng)營銷部副主任 張念武，國家能源集團(tuán)江蘇公司運(yùn)營中心主任 高叢珊）

　　責(zé)任編輯：江蓬新