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《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》解讀丨積極推動煤電節(jié)能降碳 有力支撐電力行業(yè)碳減排

來源：國家能源局 時間：2026-08-10 16:31

積極推動煤電節(jié)能降碳 有力支撐電力行業(yè)碳減排

——《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》解讀

　　當前一個時期，煤電仍然是我國能源電力保供的壓艙石，煤電節(jié)能降碳是支撐電力行業(yè)碳減排、助推實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵手段。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），一體推進煤電節(jié)能降碳、支撐調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型和供應(yīng)保障能力提升，促進煤電與新能源融合發(fā)展，清晰體現(xiàn)出“協(xié)同現(xiàn)役新建、融通改造升級、服務(wù)全域降碳”的系統(tǒng)性工作思路，努力實現(xiàn)電力保供、系統(tǒng)增效、節(jié)能降碳全局性綜合效益最優(yōu)。

　　一、注重提升煤電節(jié)能降碳的功能價值

　　（一）煤電節(jié)能降碳為實現(xiàn)“雙碳”目標提供戰(zhàn)略支撐。長期以來，煤電為我國能源電力安全提供了堅實保障。隨著“雙碳”目標深入推進，煤電加快清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。當前，煤電碳排放量占全國碳排放總量的比重約四成，煤電節(jié)能降碳對全經(jīng)濟范圍溫室氣體減排產(chǎn)生重要影響?！笆逦濉狈e極推動煤電節(jié)能降碳，能夠有效促進電力行業(yè)碳減排，為支撐實現(xiàn)國家自主貢獻目標奠定堅實基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》從路徑選擇、模式創(chuàng)新、重點布局等領(lǐng)域?qū)Α笆逦濉泵弘姽?jié)能降碳部署一攬子任務(wù)舉措，將為實現(xiàn)碳達峰后的全社會深度脫碳積累寶貴經(jīng)驗，促進形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)路徑和管理模式，為實現(xiàn)碳中和目標爭取戰(zhàn)略空間。

　?。ǘ┟弘姽?jié)能降碳為提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提供有效保障。隨著新型電力系統(tǒng)中的新能源占比逐步提高，服務(wù)新能源大規(guī)模并網(wǎng)和消納，煤電從基礎(chǔ)保障性電源加速向支撐調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，煤電運行模式將由高負荷率、穩(wěn)定基礎(chǔ)負荷轉(zhuǎn)向低負荷率、靈活調(diào)峰運行，這對煤電調(diào)節(jié)性能提升和能耗水平控制提出了更高要求。“十五五”積極推動煤電節(jié)能降碳有助于降低煤電機組在低負荷、深度調(diào)峰等運行工況下的碳排放，支撐新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行?！兑?guī)劃》引導(dǎo)煤電以更低的碳排放量釋放自身靈活調(diào)節(jié)潛力，為更大規(guī)模新能源并網(wǎng)消納騰出空間，擴大電力系統(tǒng)綠色發(fā)展綜合效益，形成煤電與新能源協(xié)同互補、良性互動的降碳格局。

　?。ㄈ┟弘姽?jié)能降碳為發(fā)展電力新質(zhì)生產(chǎn)力提供新動能。煤電節(jié)能降碳兼具產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、培育新興賽道等多重價值，是依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。一方面，煤電產(chǎn)業(yè)是我國的重要基礎(chǔ)設(shè)施，存量煤電資產(chǎn)體量巨大、從業(yè)人員規(guī)模龐大，產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展面臨資產(chǎn)價值下降、人才流失等多重風險。“十五五”積極推動煤電節(jié)能降碳有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，拓展煤電在靈活調(diào)節(jié)、碳資產(chǎn)交易等方面的增量價值，提升煤電產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值和社會價值。另一方面，《規(guī)劃》部署的煤電節(jié)能降碳改造任務(wù)落地實施后，有助于加快釋放規(guī)?；弘娫O(shè)備更新改造投資，帶動相關(guān)裝備制造、技術(shù)服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈迭代升級，形成新的經(jīng)濟增長點，促進煤電領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力賦能電力高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、明晰行業(yè)推動煤電節(jié)能降碳的目標方向和重點任務(wù)

　　《規(guī)劃》立足“雙碳”目標要求，緊扣“十五五”新型電力系統(tǒng)建設(shè)總體部署，統(tǒng)籌制定今后五年的煤電節(jié)能降碳工作目標和任務(wù)主線，將為實現(xiàn)新型能源體系單位發(fā)電量碳排放下降目標作出積極貢獻。

　?。ㄒ唬┥钔诖媪磕苄摿?，做好低負荷工況煤耗控制。針對新能源大規(guī)模并網(wǎng)后煤電機組長期深度調(diào)峰、低負荷運行導(dǎo)致供電煤耗和度電碳排放上升等問題，在系統(tǒng)性開展存量煤電機組節(jié)能提效工作的基礎(chǔ)上，有效銜接煤電“三改聯(lián)動”，加強超（超）臨界機組寬負荷設(shè)計優(yōu)化，綜合采取汽輪機通流改造、汽輪機熱力及疏水系統(tǒng)優(yōu)化、煙氣余熱綜合利用、輔機設(shè)備調(diào)速改造等寬負荷高效改造技術(shù)手段，實現(xiàn)現(xiàn)役機組低負荷供電煤耗增幅有效控制。推動寬負荷節(jié)能提效綜合改造技術(shù)集成應(yīng)用，實施一批60萬千瓦等級跨代升級改造項目，支撐實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的低負荷工況下煤耗增幅控制在25%以內(nèi)目標。

　?。ǘ┎季智把乜靥济撎技夹g(shù)，做好節(jié)能降碳改造示范。長期以來，我國持續(xù)推進煤電改造升級，存量煤電機組基本實現(xiàn)“應(yīng)改盡改”，煤電能效水平總體達到世界領(lǐng)先水平，2025年全國6000千瓦以上火電廠平均供電煤耗已降至301.9克/千瓦時，進一步節(jié)能降碳的空間持續(xù)收窄。“十五五”煤電需要在常規(guī)節(jié)能降碳基礎(chǔ)上，依托源端燃料替代、末端固碳用碳等技術(shù)探索煤電深度控碳脫碳的可行路徑：在農(nóng)林廢棄物資源富集區(qū)域推動煤電摻燒生物質(zhì)；在風光資源富集且已配套布局綠色氫氨醇項目地區(qū)，探索對具備條件的煤電機組摻燒綠色燃料；在具備地質(zhì)封存條件、化工產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域結(jié)合需要部署二氧化碳捕集裝置，拓寬驅(qū)油、制甲醇、碳循環(huán)利用等終端利用場景。務(wù)實推動《規(guī)劃》提出的在具備條件的地區(qū)改造建設(shè)一批零碳低碳燃料摻燒和碳捕集利用及封存項目落地實施。

　?。ㄈ┩苿用弘娕c新能源融合發(fā)展，拓展煤電降碳路徑。合理控制煤電發(fā)電量是電力行業(yè)降碳的關(guān)鍵抓手?，F(xiàn)役煤電機組通過調(diào)節(jié)能力改造、增設(shè)儲能儲熱系統(tǒng)、送出系統(tǒng)增容、建設(shè)廠區(qū)或近區(qū)新能源等方式，為新能源騰挪發(fā)電送出空間，在繼續(xù)發(fā)揮好煤電支撐調(diào)節(jié)能力的前提下，鼓勵新能源直接接入煤電機組的熱力系統(tǒng)和送出系統(tǒng)，對部分燃煤供熱及發(fā)電量實現(xiàn)綠色替代，合理控制耗煤量，降低煤電碳排放，提升新能源消納利用水平。有效促成《規(guī)劃》提出的推動煤電與新能源系統(tǒng)耦合集成，實現(xiàn)一體化調(diào)控送出，降低燃煤發(fā)電量目標任務(wù)達到預(yù)期。

　　總體看來，煤電節(jié)能降碳是“十五五”落實“雙碳”目標要求、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動煤電高質(zhì)量發(fā)展的重大部署，具有重要現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略價值。電力行業(yè)將以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，積極推動煤電節(jié)能降碳，為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作出更大貢獻。

　　（中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任 劉志強）

責任編輯：許艷