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專家解讀文章︱培育能源轉(zhuǎn)型新動(dòng)能 打造綠色燃料新藍(lán)海

來(lái)源：國(guó)家能源局 時(shí)間：2026-08-05 17:01

培育能源轉(zhuǎn)型新動(dòng)能 打造綠色燃料新藍(lán)海

——《中國(guó)綠色燃料發(fā)展報(bào)告（2026）》解讀

　　近日，國(guó)家能源局發(fā)布了《中國(guó)綠色燃料發(fā)展報(bào)告2026》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），這是我國(guó)首份綠色燃料領(lǐng)域全景報(bào)告，系統(tǒng)梳理了全球產(chǎn)業(yè)格局、國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)存挑戰(zhàn)及“十五五”發(fā)展方向，為各地區(qū)規(guī)劃編制、項(xiàng)目投資決策、技術(shù)創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)支撐與技術(shù)指引，對(duì)我國(guó)綠色燃料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　一、全球能源加速轉(zhuǎn)型，綠色燃料市場(chǎng)增長(zhǎng)較快

　　全球能源結(jié)構(gòu)加速向清潔低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)成綠色燃料長(zhǎng)期需求支撐。國(guó)際海事組織（IMO）、國(guó)際民航組織（ICAO）分別提出了航運(yùn)、航空領(lǐng)域凈零目標(biāo)。歐盟、巴西、新加坡等國(guó)家和地區(qū)基于本地區(qū)基礎(chǔ)條件，強(qiáng)制設(shè)定了生物柴油、綠色航空燃料等綠色燃料的使用比例、摻混比例，催生全球綠色燃料產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張。

　　從細(xì)分領(lǐng)域看，各品類呈現(xiàn)差異化發(fā)展。綠色甲醇、綠色合成氨尚處于工業(yè)化初期，綠色航空燃料增長(zhǎng)較快。生物乙醇、生物柴油、生物天然氣穩(wěn)步發(fā)展，歐美、南美為重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。同時(shí)，船舶發(fā)動(dòng)機(jī)、港口加注儲(chǔ)運(yùn)等配套技術(shù)商業(yè)化提速，甲醇動(dòng)力船舶訂單占比快速提升，全球綠色燃料產(chǎn)業(yè)鏈配套體系逐步成型。

　　二、戰(zhàn)略定位持續(xù)躍升，政策體系筑牢發(fā)展根基

　　從2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將綠色燃料納入新興增長(zhǎng)點(diǎn)培育范疇，到2026年政府工作報(bào)告首次專項(xiàng)部署推進(jìn)，綠色燃料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略定位持續(xù)躍升，正式成為國(guó)家重點(diǎn)布局培育的產(chǎn)業(yè)方向。發(fā)展綠色燃料兼具安全、低碳、能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四重戰(zhàn)略意義，能夠提升國(guó)內(nèi)能源自給率、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)；大幅削減碳排放、助力全球氣候治理；拓展新能源非電應(yīng)用路徑、完善新型能源體系；前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新支點(diǎn)。

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已形成層次清晰、支撐有力的綠色燃料政策框架。頂層設(shè)計(jì)層面，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)能源法》確立了生物質(zhì)燃料、新型替代燃料的法律地位，《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確了先進(jìn)生物液體燃料替代路徑。產(chǎn)業(yè)支持層面，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》將綠色甲醇等綠色燃料列入鼓勵(lì)類，節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)、綠色金融目錄均將綠色燃料項(xiàng)目納入支持范圍，增值稅即征即退、消費(fèi)稅減免等財(cái)稅政策持續(xù)發(fā)力。試點(diǎn)層面，生物柴油推廣應(yīng)用、綠色航空燃料應(yīng)用、綠色液體燃料技術(shù)攻關(guān)等試點(diǎn)梯次推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)探索了可復(fù)制的發(fā)展模式。融合發(fā)展與價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制同步完善，綠電直連、新能源消納政策為綠電制備綠色燃料掃清制度障礙，全國(guó)碳市場(chǎng)與CCER機(jī)制逐步打通綠色價(jià)值變現(xiàn)渠道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入持久動(dòng)力。

　　三、產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，多元發(fā)展格局基本形成

　　截至2025年底，我國(guó)已建成綠色燃料產(chǎn)能合計(jì)約800萬(wàn)噸/年油當(dāng)量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，形成“傳統(tǒng)生物燃料為基礎(chǔ)，新興綠色燃料快速成長(zhǎng)”的多元格局。

　　生物燃料是我國(guó)綠色燃料產(chǎn)業(yè)的“壓艙石”。經(jīng)過(guò)二十余年發(fā)展，生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣均已形成成熟產(chǎn)業(yè)鏈。生物燃料乙醇產(chǎn)能達(dá)530萬(wàn)噸/年；生物柴油產(chǎn)能約300萬(wàn)噸/年，技術(shù)路線覆蓋酯交換與脫氧加氫，產(chǎn)品兼具車用、船用場(chǎng)景適配能力；生物天然氣建成項(xiàng)目146個(gè)，產(chǎn)能約10億立方米/年，在城市燃?xì)?、交通、工業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。生物質(zhì)燃料以農(nóng)林廢棄物、廢棄油脂、有機(jī)廢棄物為核心原料，既實(shí)現(xiàn)了廢棄物資源化利用，也為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興提供了產(chǎn)業(yè)抓手。

　　新興綠色燃料賽道加速突破。綠色甲醇建成產(chǎn)能38萬(wàn)噸/年，占全球總產(chǎn)能約六成，生物質(zhì)氣化耦合綠氫、生物天然氣重整等技術(shù)路線實(shí)現(xiàn)工業(yè)化應(yīng)用；綠色合成氨建成產(chǎn)能70萬(wàn)噸/年，自主柔性合成技術(shù)完成工業(yè)化驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)波動(dòng)性綠電向穩(wěn)定化工品的協(xié)同轉(zhuǎn)化；綠色航空燃料產(chǎn)能達(dá)170萬(wàn)噸/年，廢棄油脂加氫路線成熟穩(wěn)定，已具備規(guī)?；?yīng)能力。應(yīng)用場(chǎng)景同步拓展，航運(yùn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全品類綠色燃料加注，航空領(lǐng)域十大重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)具備摻混加注能力，工業(yè)、發(fā)電等領(lǐng)域的應(yīng)用試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)邊界持續(xù)拓寬。

　　四、科技標(biāo)準(zhǔn)雙輪驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后，是科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)體系的雙向支撐?？萍紕?chuàng)新方面，國(guó)家能源局、科技部依托相關(guān)研發(fā)計(jì)劃，布局生物質(zhì)制備液體燃料、氫基燃料等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建成一批國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。我國(guó)自主開(kāi)發(fā)的大容量純氧加壓流化床生物質(zhì)氣化裝置通過(guò)滿負(fù)荷考核，大規(guī)模綠色電氫氨一體化柔性合成技術(shù)入選2025年能源行業(yè)十大科技創(chuàng)新成果，甲醇、氨燃料船用發(fā)動(dòng)機(jī)實(shí)現(xiàn)自主化突破，為產(chǎn)業(yè)降本增效與規(guī)?；l(fā)展筑牢了技術(shù)底座。

　　標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)同步提速。陸路交通領(lǐng)域已形成完善的乙醇汽油、B5柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，航運(yùn)領(lǐng)域出臺(tái)B24重質(zhì)船用燃料油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2025年，《綠色甲醇》《綠色合成氨》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，首次明確兩類產(chǎn)品的定義與綠色屬性認(rèn)定范圍，設(shè)置三級(jí)降碳強(qiáng)度分級(jí)，既立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，拓展了綠色原料邊界，也為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了標(biāo)尺。生物柴油調(diào)和車用柴油、綠色航空燃料等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作有序推進(jìn)，覆蓋全品類、全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)體系正在加快形成。

　　五、立足當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)，清醒研判困難挑戰(zhàn)

　　《報(bào)告》客觀指出綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)性短板突出，受綠電、生物質(zhì)原料價(jià)格高，技術(shù)成熟度不足，裝置難以形成規(guī)模效應(yīng)等因素制約，綠色燃料生產(chǎn)加工成本偏高，是傳統(tǒng)化石燃料的1.5—2倍。二是國(guó)際市場(chǎng)不確定性，多國(guó)放緩低碳轉(zhuǎn)型節(jié)奏，國(guó)際需求不穩(wěn)定。在綠色燃料出口環(huán)節(jié)，也存在貿(mào)易摩擦、合規(guī)準(zhǔn)入等潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是綠色燃料行業(yè)正處于從工程示范向產(chǎn)業(yè)化躍升的關(guān)鍵階段，部分關(guān)鍵技術(shù)裝備仍存在薄弱環(huán)節(jié)，生物質(zhì)氣化、柔性制氫氨醇、二氧化碳加氫合成等核心裝備亟待迭代升級(jí)。

　　六、錨定“十五五”發(fā)展方向，合力培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　隨著全球航運(yùn)、航空減排進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，國(guó)際市場(chǎng)綠色燃料需求快速增長(zhǎng)，疊加國(guó)內(nèi)“雙碳”目標(biāo)下的應(yīng)用場(chǎng)景擴(kuò)容，我國(guó)綠色燃料產(chǎn)業(yè)迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇。報(bào)告明確，“十五五”是我國(guó)綠色燃料產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，將堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、試點(diǎn)先行、創(chuàng)新引領(lǐng)、優(yōu)化環(huán)境、需求牽引五大原則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　隨著技術(shù)裝備不斷迭代、市場(chǎng)需求逐步激活、政策紅利持續(xù)釋放，綠色燃料必將成為保障能源安全、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐，為建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。（中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)會(huì)長(zhǎng) 鄭朝暉）

責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪