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《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》系列解讀（電力市場篇）丨完善市場機(jī)制 效率公平兼顧 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-07-30 15:54

完善市場機(jī)制 效率公平兼顧

保障新能源高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 邱辰、郝宇

　　近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十五五”時(shí)期深化新能源相關(guān)市場化改革的方向領(lǐng)域和目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)提出完善可再生能源市場化發(fā)展機(jī)制和相關(guān)價(jià)格形成機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目提升技術(shù)水平和運(yùn)營能力，主動(dòng)適應(yīng)市場需求，對(duì)保障和促進(jìn)新能源可持續(xù)健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

　　一、平穩(wěn)有序過渡，新能源參與市場取得積極成效

　　“十三五”時(shí)期，我國多數(shù)省份已通過大用戶直購、發(fā)電權(quán)替代、隔墻售電等方式開展新能源市場化交易探索?！笆奈濉睍r(shí)期，山西、甘肅、蒙西、山東等第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份陸續(xù)轉(zhuǎn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，穩(wěn)步推進(jìn)新能源參與現(xiàn)貨市場。2025年，新能源市場化改革136號(hào)文政策落地，配套建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，新能源正式邁入市場驅(qū)動(dòng)新發(fā)展階段。2026年1月，除京津冀外，各省份新能源全面參與電力現(xiàn)貨市場，同時(shí)啟動(dòng)新能源機(jī)制量價(jià)結(jié)算工作。從今年上半年實(shí)際執(zhí)行情況來看，全國新能源綜合上網(wǎng)電價(jià)（含機(jī)制電費(fèi)）約0.3元/千瓦時(shí)，接近平均燃煤基準(zhǔn)價(jià)的八成，其中機(jī)制電費(fèi)占對(duì)應(yīng)電量綜合電價(jià)的四成左右，價(jià)格總體平穩(wěn)，保障新能源向市場化平穩(wěn)過渡?！笆逦濉睍r(shí)期是新能源全面入市的第一個(gè)五年期，也是新能源高質(zhì)量發(fā)展、助力碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的決勝期，《規(guī)劃》的出臺(tái)，為進(jìn)一步提升新能源在電力市場環(huán)境下的資源配置效率，保障新能源及相應(yīng)調(diào)節(jié)資源公平獲得價(jià)值回報(bào)指明了方向。

　　二、分類精準(zhǔn)施策，完善新能源入市參與方式

　　《規(guī)劃》緊扣集中式、分布式新能源開發(fā)運(yùn)營差異化特征，分類設(shè)計(jì)市場化參與路徑，打通各類新能源項(xiàng)目公平高效參與電力市場的渠道，充分釋放各類資源能力價(jià)值。

　　一是推動(dòng)大基地整體參與電力市場交易?！兑?guī)劃》針對(duì)“沙戈荒”風(fēng)光大基地、水風(fēng)光一體化綜合基地開發(fā)方式推行基地一體化打包交易模式，統(tǒng)籌基地內(nèi)部新能源發(fā)電及配套支撐調(diào)節(jié)資源，簡化多項(xiàng)目分散申報(bào)繁瑣流程，強(qiáng)化基地外送合約履約能力和可執(zhí)行性，構(gòu)筑依托特高壓外送通道實(shí)現(xiàn)大規(guī)模綠電跨區(qū)域消納的交易制度基石。

　　二是支持符合條件的新能源項(xiàng)目聯(lián)合報(bào)價(jià)。《規(guī)劃》支持符合條件的集中式新能源采用聯(lián)合報(bào)價(jià)方式參與電力現(xiàn)貨及中長期市場，更好利用日內(nèi)風(fēng)光互補(bǔ)特性平抑出力波動(dòng)，提升新能源整體市場競價(jià)能力，壓縮中小集中式項(xiàng)目單獨(dú)入市產(chǎn)生的交易成本與市場風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)形成規(guī)?；?、集約化競價(jià)優(yōu)勢?！兑?guī)劃》同時(shí)強(qiáng)調(diào)聯(lián)合報(bào)價(jià)需符合一定條件，在此前印發(fā)的《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報(bào)價(jià)的通知（試行）》（發(fā)改能源〔2025〕1476號(hào)）政策中也已明確，原則上僅允許同一集團(tuán)內(nèi)、同一省份的新能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行集中報(bào)價(jià)，且集中后的總裝機(jī)規(guī)模不應(yīng)超過所在地區(qū)電力市場單個(gè)最大燃煤發(fā)電廠裝機(jī)規(guī)模，避免因報(bào)價(jià)過度集中而形成市場力濫用，影響公平競爭和市場效率。

　　三是鼓勵(lì)分布式新能源通過聚合方式整體參與電力市場交易。針對(duì)戶用光伏、工商業(yè)分布式光伏、分散式風(fēng)電等單體容量有限、單獨(dú)入市經(jīng)濟(jì)性不足的痛點(diǎn)，《規(guī)劃》支持發(fā)電及負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等新興市場主體整合海量分散發(fā)電資源形成統(tǒng)一聚合主體參與電力市場，同步明確聚合主體權(quán)責(zé)邊界、收益分配方式等，并按照規(guī)則合理承擔(dān)相應(yīng)系統(tǒng)成本。聚合入市可以顯著提升分布式新能源參與電力市場的主動(dòng)性和競爭力，更好促進(jìn)分布式新能源有序健康發(fā)展。

　　三、穩(wěn)定收益預(yù)期，優(yōu)化新能源場外保障機(jī)制

　　風(fēng)光發(fā)電出力高度依賴氣象條件，天然存在波動(dòng)幅度大、出力時(shí)段集中等特性，在電力市場環(huán)境下的定價(jià)議價(jià)能力不足，難以平滑價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，完全依托電能量交易，項(xiàng)目長期投資成本回收面臨較大不確定性?！兑?guī)劃》明確，“十五五”階段將完善新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，健全“全面入市交易+場外結(jié)算兜底”的雙層收益體系，兼顧市場定價(jià)效率與產(chǎn)業(yè)保穩(wěn)發(fā)展。機(jī)制競價(jià)層面，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)競價(jià)規(guī)則和關(guān)鍵參數(shù)，引導(dǎo)行業(yè)理性選擇投資機(jī)會(huì)，穩(wěn)定行業(yè)長期投資回收預(yù)期，助力實(shí)現(xiàn)電力綠色低碳轉(zhuǎn)型與非化石能源消費(fèi)比例目標(biāo)。

　　四、多元價(jià)值兌現(xiàn)，夯實(shí)全系統(tǒng)調(diào)節(jié)支撐基礎(chǔ)

　　高比例新能源電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行客觀依賴各類調(diào)節(jié)支撐資源，《規(guī)劃》針對(duì)性提出完善輔助服務(wù)市場和調(diào)節(jié)性資源容量電價(jià)機(jī)制、建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，暢通調(diào)節(jié)支撐資源的市場化價(jià)值兌現(xiàn)渠道，提高相關(guān)項(xiàng)目的投資吸引力，更好護(hù)航新能源規(guī)模發(fā)展、安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)消納。輔助服務(wù)市場方面，在持續(xù)豐富輔助服務(wù)交易品種、拓寬輔助服務(wù)市場準(zhǔn)入范圍、穩(wěn)步提高輔助服務(wù)收益占比等行業(yè)共識(shí)基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》重點(diǎn)提出向用戶側(cè)合理傳導(dǎo)輔助服務(wù)成本，嚴(yán)格遵循“誰受益、誰承擔(dān)”原則，逐步轉(zhuǎn)變過去調(diào)節(jié)成本主要由發(fā)電側(cè)承擔(dān)的模式，緩解新能源在輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偡矫娴膲毫?。容量電價(jià)機(jī)制方面，在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)、嚴(yán)控新增煤電背景下，《規(guī)劃》著眼抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等未來核心增量頂峰調(diào)節(jié)資源，“十五五”期間推動(dòng)落實(shí)發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)發(fā)電容量從固定核價(jià)計(jì)劃性補(bǔ)償?shù)桨葱璋磩谑袌龌a(bǔ)償，為新能源滲透率進(jìn)一步提升下的安全保供壓艙兜底。

　　五、強(qiáng)化運(yùn)營能力，提升新能源市場適應(yīng)能力

　　新能源發(fā)展與市場化改革是協(xié)同共進(jìn)的系統(tǒng)性工程，市場側(cè)要為新能源發(fā)展構(gòu)建適配機(jī)制、營造良好氛圍，新能源側(cè)應(yīng)主動(dòng)作為，提升技術(shù)水平和運(yùn)營能力，積極應(yīng)對(duì)和管理風(fēng)險(xiǎn)，揚(yáng)長避短力爭獲得更好的競爭優(yōu)勢?！兑?guī)劃》直面新能源參與市場弱勢短板，從技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)維經(jīng)營、主體培育多維度部署市場化運(yùn)營提升舉措。一是夯實(shí)功率預(yù)測基礎(chǔ)，全面提升新能源氣象預(yù)報(bào)與發(fā)電功率預(yù)測精度，從源頭縮減出力偏差，切實(shí)增強(qiáng)市場交易履約能力。二是依托人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿?cái)?shù)字技術(shù)，構(gòu)建交易分析智能系統(tǒng)，研判市場電價(jià)走勢、優(yōu)化報(bào)價(jià)策略，科學(xué)提升多品類電力市場下的綜合決策水平。三是推進(jìn)場站集約化管理，支持區(qū)域新能源場站群實(shí)施一體化集控運(yùn)維，更好把握交易窗口與生產(chǎn)檢修節(jié)奏。四是加大專業(yè)人才力量投入，深度研究市場交易規(guī)則、結(jié)算機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)管控邏輯，支持簽訂多年期購電協(xié)議、合同能源管理協(xié)議鎖定收益預(yù)期。五是加快培育新能源發(fā)電專業(yè)運(yùn)營商，打造兼具預(yù)測、集控、交易、風(fēng)控一體化服務(wù)能力的市場經(jīng)營主體，推動(dòng)新能源從單一發(fā)電主體向綜合市場化經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型，以過硬運(yùn)營能力實(shí)現(xiàn)市場競爭環(huán)境下的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪