國網能源院：構建具有中國特色和優(yōu)勢的ESG評價體系
來源：中國能源新聞網 時間：2026-06-09 11:35
國網能源研究院管理咨詢研究所副室主任 楊麗坡
國網能源研究院能源互聯(lián)網研究所專家 薛美美
“十五五”規(guī)劃建議在積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰部分明確提出，建立健全綠色低碳標準體系，推動引領國際規(guī)則標準完善和銜接互認。當前國際機構依托先行優(yōu)勢把控著ESG領域的評價體系、評價標準和評價方法話語權，我國ESG領域評價機構和評價標準在影響力方面與國際知名機構存在較大差異，具有中國特色、中國優(yōu)勢的指標還沒有得到國際社會的充分認可，制約了我國ESG投資和ESG實踐。參與引領國際規(guī)則制定和銜接互認，應充分考慮國家政策導向、貢獻優(yōu)勢、公平合理等因素，構建具有中國特色和優(yōu)勢的ESG評價體系。
一、當前ESG的重點在環(huán)境維度及氣候議題
ESG理念伴隨著氣候變化挑戰(zhàn)而逐漸獲得全球關注，成為推動綠色低碳發(fā)展的重要微觀工具手段。與之相應，當前ESG投資、實踐等工作的重點在也Environmental（環(huán)境）維度，環(huán)境維度的重點議題在溫室氣體排放。國內和國際相關組織機構在制定披露標準時，在確定通用一般要求的基礎上，也都優(yōu)先推出氣候專門披露要求。國際可持續(xù)準則理事會發(fā)布的首批可持續(xù)披露準則，包括一般要求和氣候專門披露要求。我國財政部在2024年12月發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則（試行）》后，也于今年4月份發(fā)布了《企業(yè)可持續(xù)披露準則第 1 號——氣候（試行）（征求意見稿）》。在上述氣候專門披露準則中，都將范圍一、范圍二和范圍三的溫室氣體絕對排放總量作為首要指標。
二、以評價標準引導企業(yè)落實國家戰(zhàn)略部署
評價標準對企業(yè)實踐具有重要的引導作用，指標設置符合國家戰(zhàn)略，能夠推動相關政策落地實施。國務院辦公廳印發(fā)的《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》提出，“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經濟和社會發(fā)展約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標。落實國家政策要求，在ESG評價體系指標設置中，碳排放強度降低作為約束性指標，應該占據(jù)較大權重，碳排放總量應該占據(jù)較小權重。能耗強度不再作為強制性約束指標，國家鼓勵發(fā)展和使用可再生能源，在ESG評級中應該減小能耗強度指標權重，增大可再生能源使用指標權重。
《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》也提出，“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度；碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度。因此ESG評級也應隨著政策時間要求進行調整，在碳達峰前，碳排放強度指標權重應高于碳排放總量指標；在碳達峰后，碳排放總量指標權重應高于碳排放強度指標。
三、增進國際機構對我國可持續(xù)發(fā)展貢獻的了解和認可
我國構建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產業(yè)鏈。我國新能源汽車、鋰電池和光伏產品具有強大的國際競爭力。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國應對氣候變化的政策與行動2025年度報告》顯示，我國有效促進全球能源和產業(yè)綠色低碳轉型，推動全球風電和光伏發(fā)電成本下降超60%和80%，創(chuàng)造了全球可再生能源領域46%的工作崗位，2024年中國出口的風電光伏產品累計為其他國家減少碳排放超10億噸。然而，我國這些貢獻尚未轉化為我國企業(yè)在國際ESG評價方面的優(yōu)勢，基于國際ESG評價體系的中國企業(yè)ESG評級整體偏低。
國際ESG評價機構出于對ESG概念和關鍵議題的不同理解和認識，導致評價指標體系、得分權重等存在不同。既有更加重視ESG對企業(yè)自身財務價值貢獻的財務價值驅動，也有更加重視企業(yè)對環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展貢獻的環(huán)境社會價值驅動。在發(fā)展清潔能源已經成為世界各國應對氣候變化的普遍共識下，為提高我國企業(yè)的國際ESG評價評級，應主動參與國際標準制定，宣介我國在可持續(xù)發(fā)展方面的行動對全球氣候的積極作用，用事實依據(jù)推動相關成效納入國際標準評價指標體系，提高評價權重。
四、推動國際社會構建更加公平合理的ESG評價標準
因為企業(yè)所處國家的經濟社會發(fā)展水平不同，看似平等的評價指標，存在著事實上的不公平。以碳排放為例，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的歷史責任、發(fā)展階段不同，承擔的二氧化碳排放責任也不相同。從二氧化碳累計排放量看，當前中國累計排放量分別為美國的六成、歐盟的近九成、發(fā)達國家整體水平的四分之一，約占全球的七分之一；從二氧化碳年度排放量看，發(fā)達國家排放量已于2007年前后達峰，發(fā)展中國家碳排放量保持增長；從人均累計排放量看，中國人均累計排放僅為美國的七分之一、歐盟的四分之一，約為世界平均水平的八成；從人均年度排放量看，發(fā)達國家人均年度排放已于1980年前后達峰，發(fā)展中國家繼續(xù)保持攀升態(tài)勢。排放權代表著發(fā)展權。這些數(shù)據(jù)啟示我們，要積極推動國際機構按照共同但有區(qū)別的責任原則，設置公平合理的ESG評價標準，避免微觀層面的碳減排過度責任。
責任編輯：沈馨蕊
