國網(wǎng)能源院：國際可持續(xù)披露準則的制定與實施
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-06-09 11:35
國網(wǎng)能源研究院管理咨詢研究所副室主任 楊麗坡
國網(wǎng)能源研究院管理咨詢研究所所長 魏哲
國網(wǎng)能源研究院管理咨詢研究所高級研究員 陳光
2024年12月，財政部等多個政府部門聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則（試行）》（以下簡稱《基本準則》），拉開了國家統(tǒng)一的企業(yè)可持續(xù)信息披露準則體系建設的序幕?！痘緶蕜t》在對國際財務報告可持續(xù)發(fā)展披露準則（以下簡稱國際準則）進行適用性評估的基礎上，堅持以我為主、體現(xiàn)中國特色，在制定目的、重要性標準等方面立足我國具體實際作出規(guī)定；同時積極借鑒國際準則有益經(jīng)驗，與國際準則保持總體銜接。深入研究國際準則制定、實施的成功經(jīng)驗，能夠為我國企業(yè)可持續(xù)披露準則體系的制定和實施提供有益參考，也有助于加強與國際規(guī)則深度對接。
一、國際準則制定與實施情況
國際財務報告準則基金會（以下簡稱IFRS）在2021年11月宣布正式成立國際可持續(xù)準則理事會（以下簡稱ISSB），負責制定國際準則。2023年6月，ISSB正式發(fā)布首批國際準則——《國際財務報告可持續(xù)披露準則第1號——可持續(xù)相關財務信息披露一般要求》（IFRS S1）與《國際財務報告可持續(xù)披露準則第2號——氣候相關披露》（IFRS S2）。其中IFRS S1用于明確概念基礎和一般性要求，對信息披露作出原則性規(guī)定，適用于所有的國際準則；IFRS S2專門就氣候相關風險和機遇披露提供詳細規(guī)定。在國際準則制定過程中，ISSB積極吸收其他國際可持續(xù)信息披露標準成果，致力于制定可持續(xù)相關財務信息披露的綜合性全球基準，推動企業(yè)披露全面、可比的可持續(xù)相關風險和機遇信息。
二、國際準則采納氣候相關財務信息披露工作組四大核心要素披露框架
氣候相關財務信息披露工作組（以下簡稱TCFD）是金融穩(wěn)定理事會于2015年12月為響應《巴黎協(xié)定》發(fā)起成立的機構，主要負責制定指導企業(yè)披露氣候信息的全球性框架。經(jīng)過充分的調(diào)研、與利益相關方溝通，TCFD提出了由“治理、戰(zhàn)略、風險管理、指標和目標”四大核心要素組成的氣候信息披露框架，并對每個核心要素提出了具體披露內(nèi)容建議，例如在治理方面，企業(yè)要披露董事會對氣候相關風險和機遇的監(jiān)督，該框架逐漸發(fā)展成為國際主流可持續(xù)披露標準的基礎性框架。
國際準則認為可持續(xù)相關風險和機遇的治理、戰(zhàn)略、風險管理以及指標和目標，對于理解企業(yè)如何識別、評估、優(yōu)先考慮、監(jiān)控和管理可持續(xù)相關風險和機遇至關重要，并考慮到TCFD四大核心要素披露框架已取得全球廣泛認可，于是將四大核心要素作為IFRS S1的核心內(nèi)容，并補充完善了具體披露內(nèi)容，例如在治理方面，要求企業(yè)披露監(jiān)督可持續(xù)風險和機遇的治理機構或個人的信息，既考慮了除董事會之外的ESG委員會等其他治理機構，也考慮了在某些企業(yè)中可能由個人來承擔監(jiān)督責任。考慮到國際準則對TCFD的繼承和發(fā)展，金融穩(wěn)定理事會于2023年7月宣布解散TCFD，并將相關監(jiān)督職責全部移交給ISSB。
三、國際準則要求企業(yè)參考可持續(xù)核算準則理事會標準披露主題
可持續(xù)核算準則理事會（以下簡稱SASB）成立于2011年，定位于服務資本市場投資者，旨在幫助企業(yè)識別和披露可持續(xù)相關風險和機遇，并制定了一套涵蓋77個行業(yè)的可持續(xù)相關行業(yè)披露標準，其內(nèi)容包括行業(yè)概述、行業(yè)特定披露主題、行業(yè)特定披露指標以及可采用的技術方法等，得到廣泛認同。截至目前，已有在80多個國家和地區(qū)運營的超過3700家企業(yè)采用了SASB標準。2021年6月，國際綜合報告委員會與SASB合并成立價值報告基金會;2022年8月，價值報告基金會合并進入IFRS，至此，ISSB接手了SASB標準的更新修訂工作。
國際準則要求在缺乏具體適用于某項可持續(xù)相關風險或機遇的國際準則的情況下，企業(yè)可以參考SASB標準識別可持續(xù)相關風險和機遇，并考慮其適用性。企業(yè)首先要識別與自身活動最緊密對應的一項或多項SASB行業(yè)標準，然后根據(jù)業(yè)務模式和活動識別適用的可持續(xù)相關風險和機遇。這種模式有效承接了SASB以往的工作成果，為企業(yè)在實施國際準則時提供了重要的行業(yè)參考指南，并且標準之間可以相互補充，能夠有效避免缺少特定披露準則的窘迫情況。
四、國際準則提出企業(yè)可以參考氣候披露標準理事會特定議題披露框架應用指南
氣候披露標準理事會（以下簡稱CDSB）可持續(xù)信息披露標準體系由框架、應用指南和其他輔助工具組成，應用指南是對框架的補充。CDSB深耕氣候、水資源、生物多樣性等環(huán)境領域的可持續(xù)信息披露，先后發(fā)布了《氣候相關信息披露應用指南》(2020年7月)、《水資源相關信息披露應用指南》(2021年8月)、《生物多樣性相關信息披露應用指南》（2021年11月）等3個應用指南。2021 年 11 月，CDSB合并進入國際可持續(xù)準則理事會（ISSB）。
國際準則提出，企業(yè)在缺乏具體適用的國際準則的情況下，可以考慮CDSB框架應用指南的適用性，以識別應提供的可合理預期會影響主體發(fā)展前景的水資源或生物多樣性相關風險或機遇相關的信息，包括指標。例如在提供與水資源相關風險和機遇有關的治理披露方面，企業(yè)可以應用《水資源相關信息披露應用指南》，提供關于如何將水資源政策、戰(zhàn)略和信息授權給管理層的信息，以及說明在受重大水資源流失影響的地區(qū)，是否存在特定機構、人員或機制來確保遵守與水資源有關的法規(guī)并與利益相關方溝通。
五、啟示與建議
財政部提出，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系由基本準則、具體準則和應用指南組成。建設的總體目標是，到2027年，企業(yè)可持續(xù)披露基本準則、氣候相關披露準則及應用指南相繼出臺;到2030年，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系基本建成。
國內(nèi)可持續(xù)披露準則體系建設起步較晚，當前國內(nèi)各種可持續(xù)發(fā)展相關組織制定了一系列披露標準和指南，出于不同考慮，各種標準之間依據(jù)的理論基礎不同，側重點也不相同，標準之間互操作性較差，還未形成合力?？沙掷m(xù)信息披露涉及環(huán)境、社會及治理三大方面，環(huán)境方面議題包括氣候、污染、水與海洋資源、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)、資源利用與循環(huán)經(jīng)濟等，社會方面的議題包括員工、消費者和終端用戶權益保護、社區(qū)資源和關系管理、客戶關系管理、供應商關系管理、鄉(xiāng)村振興、社會貢獻等，治理方面的議題包括商業(yè)行為等，涉及領域非常多，要求披露的指標例如溫室氣體排放等計算復雜，需要政府部門、專業(yè)領域權威機構、行業(yè)協(xié)會等發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分吸收國內(nèi)外已有披露標準成果，通力合作制定好基本準則、具體準則、行業(yè)應用指南、準則應用指南以及準則實施問答等，如此才能在較短時間內(nèi)高質(zhì)量建設國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系，促進企業(yè)為經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。
責任編輯：沈馨蕊
