觀察：場外機(jī)制非主因 消納能力定格局
來源：中國電力報(bào) 時(shí)間：2026-06-03 10:21
近期業(yè)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，新能源場外機(jī)制因提前鎖定大部分收益，導(dǎo)致新能源主體在現(xiàn)貨市場“躺平”、隨意報(bào)價(jià)，進(jìn)而引發(fā)電價(jià)走低甚至畸形報(bào)價(jià)。部分聲音更是將市場出現(xiàn)的異常價(jià)格簡單歸咎于保障性消納電量等場外政策干預(yù)，片面認(rèn)為場外機(jī)制政策扭曲了電力現(xiàn)貨交易報(bào)價(jià)體系。然而，結(jié)合遼寧、安徽等多地電力市場長期運(yùn)行數(shù)據(jù)與區(qū)域交易特征綜合分析，上述判斷存在明顯偏差，場外機(jī)制并非導(dǎo)致電價(jià)走低的核心誘因，能源消納能力與區(qū)域電力供需格局，才是決定發(fā)電主體報(bào)價(jià)策略的根本性變量。
一、立足消納實(shí)踐，澄清市場認(rèn)知誤區(qū)
2025年全國電力現(xiàn)貨市場價(jià)格呈現(xiàn)顯著的“東高西低、北低南高”區(qū)域分化格局，價(jià)格差異與新能源消納能力高度相關(guān)，與是否存在場外機(jī)制無直接因果關(guān)系。
?。ㄒ唬└邇r(jià)地區(qū)：消納能力充足，價(jià)格運(yùn)行平穩(wěn)
東部負(fù)荷中心省份用電需求旺盛、外受電依賴度高，新能源消納壓力小，市場價(jià)格始終保持在合理區(qū)間：
◆ 上海：作為全國經(jīng)濟(jì)中心，2025年實(shí)時(shí)市場均價(jià)達(dá)412.19元/兆瓦時(shí)，居全國首位，電價(jià)高低差值僅1.38倍，價(jià)格波動(dòng)極小；
◆ 浙江：“90%合約+10%現(xiàn)貨”機(jī)制保障價(jià)格穩(wěn)定，2025年1~6月綠電月度雙邊協(xié)商均價(jià)398.16元/兆瓦時(shí)，月度摘掛牌均價(jià)419.88 元/兆瓦時(shí)；
◆ 廣東：市場化程度最高，2025年全省平均結(jié)算點(diǎn)日前現(xiàn)貨出清均價(jià)314.29元/兆瓦時(shí)，實(shí)時(shí)現(xiàn)貨出清均價(jià)312.21元/兆瓦時(shí)；
◆ 江蘇：2025年6月、9~12月現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行期間，統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)均價(jià)322.88元/兆瓦時(shí)，綠電電能量結(jié)算均價(jià)400.37元/兆瓦時(shí)；
◆ 安徽：2025年風(fēng)電、光伏利用率分別高達(dá)99.0%和98.5%，全年實(shí)時(shí)市場均價(jià)302.47元/兆瓦時(shí)，價(jià)格波動(dòng)始終處于合理區(qū)間；
以上省份普遍建立了完善的新能源場外機(jī)制，但由于消納能力充足，并未出現(xiàn)市場異常低價(jià)現(xiàn)象。可見，場外機(jī)制并未引發(fā)市場異常。
?。ǘ┑蛢r(jià)地區(qū)：消納能力不足，價(jià)格持續(xù)承壓
與之形成鮮明對比的是，新能源富集地區(qū)普遍面臨消納瓶頸，即使在沒有場外機(jī)制或場外機(jī)制實(shí)施前，也已出現(xiàn)嚴(yán)重的低價(jià)甚至零電價(jià)、負(fù)電價(jià)現(xiàn)象：
◆ 云南：水電與新能源雙重疊加，2025年實(shí)時(shí)市場均價(jià)僅88.80元/兆瓦時(shí)，為全國最低；
◆ 四川：2025年9月開展現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行，平均出清價(jià)格219.3元/兆瓦時(shí)，最低出清價(jià)格達(dá)-0.05元/千瓦時(shí)，9月20~22日連續(xù)67個(gè)小時(shí)處于負(fù)電價(jià)周期；
◆ 新疆：2025年新能源交易均價(jià)195.15元/兆瓦時(shí)，首次現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行均價(jià)0.22元/千瓦時(shí)，最低電價(jià)0.04元/千瓦時(shí)；
◆ 甘肅：省內(nèi)中長期交易均價(jià)228.69元/兆瓦時(shí)，河西地區(qū)新能源裝機(jī)規(guī)模大、用電需求少，平均價(jià)格較河?xùn)|地區(qū)更低；
◆ 蒙西：2025年電力現(xiàn)貨市場出清均價(jià)由1月的0.344元/千瓦時(shí)逐月降至4月的0.153元/千瓦時(shí)，降幅高達(dá)56%；
遼寧省作為東北新能源富集地區(qū)，在其場外機(jī)制正式實(shí)施前（2025年9月前），2025年3月實(shí)時(shí)市場均價(jià)已低至207.7元/兆瓦時(shí)，且出現(xiàn)多個(gè)零電價(jià)時(shí)段。黑龍江省情況更為突出，2025年12月電力現(xiàn)貨市場出現(xiàn)連續(xù)16天零電價(jià)，這并非市場失靈，而是新能源高占比轉(zhuǎn)型下，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力耗盡的必然結(jié)果，本質(zhì)是“發(fā)大于用”后的被動(dòng)平衡。
二、直面消納過剩，厘清低價(jià)失衡根源
電力市場低價(jià)失衡的根源，可從電力市場邊際定價(jià)理論與新能源消納的內(nèi)在邏輯得到清晰解釋。電力現(xiàn)貨市場采用統(tǒng)一邊際價(jià)格出清機(jī)制，價(jià)格由滿足系統(tǒng)負(fù)荷需求的最后一臺(tái)邊際機(jī)組報(bào)價(jià)決定：供需平衡時(shí)等于邊際機(jī)組的邊際成本，供過于求時(shí)則由愿意以最低價(jià)格發(fā)電的機(jī)組決定。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，邊際機(jī)組多為煤電機(jī)組，價(jià)格隨燃料成本波動(dòng)相對穩(wěn)定，但高比例新能源并網(wǎng)后，這一邏輯發(fā)生根本性改變，新能源發(fā)電邊際成本趨近于零，且出力具有間歇性、波動(dòng)性，無法根據(jù)市場需求靈活調(diào)節(jié)，同時(shí)火電、核電等電源存在最低技術(shù)出力的剛性約束，無法無限度下調(diào)出力。當(dāng)系統(tǒng)消納能力不足、電力出現(xiàn)富余時(shí)，可調(diào)電源已被迫壓至最低技術(shù)出力，邊際定價(jià)權(quán)完全轉(zhuǎn)移至新能源主體，為避免全額棄電損失，新能源機(jī)組普遍申報(bào)市場允許的地板價(jià)甚至負(fù)電價(jià)，直接導(dǎo)致現(xiàn)貨價(jià)格大幅走低。
事實(shí)上，低價(jià)現(xiàn)象與棄風(fēng)棄光本質(zhì)是同一問題的兩種表現(xiàn)形式，均為新能源消納能力不足的必然結(jié)果。當(dāng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力耗盡時(shí)，電力系統(tǒng)面臨兩種選擇：要么通過低價(jià)信號引導(dǎo)新能源主動(dòng)降低出力，同時(shí)激勵(lì)用戶增加用電、儲(chǔ)能充電以實(shí)現(xiàn)供需平衡。要么通過行政指令強(qiáng)制新能源機(jī)組停機(jī)棄電。從全球電力市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，市場化低價(jià)機(jī)制更優(yōu)，既能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，也為儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活性資源創(chuàng)造了盈利空間。2025年全國新能源消納率達(dá)96.4%，很大程度上得益于現(xiàn)貨價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，若人為限制新能源低價(jià)申報(bào)，反而會(huì)大幅推高棄風(fēng)棄光率?，F(xiàn)貨價(jià)格螺旋下降的深層根源，是新能源技術(shù)特性與電力系統(tǒng)連續(xù)可控運(yùn)行要求的天然矛盾，國家建立新能源場外機(jī)制，正是通過鎖定新能源部分收益、承認(rèn)其綠色價(jià)值，為能源轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)安全提供支撐。
三、堅(jiān)持綜合施策，護(hù)航能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程
做強(qiáng)消納底盤，筑牢市場根基。消納能力是決定市場價(jià)格走勢的核心變量，也是破解當(dāng)前低價(jià)亂象的治本之策。只有從供需兩端協(xié)同發(fā)力，持續(xù)做大消納空間、提升資源配置效率，才能消除惡性競價(jià)的生存土壤。針對我國能源供給“西多東少、北富南貧”的分布特點(diǎn)，需要從三個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)：一是做強(qiáng)本地消納，引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)向新能源富集地區(qū)合理布局，加快工業(yè)用戶柔性用能改造，培育多種可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源，提升區(qū)域就地消納承載力；二是推進(jìn)跨區(qū)外送，加快輸電通道建設(shè)與存量通道挖潛，打通資源優(yōu)化配置的大動(dòng)脈；三是提升調(diào)節(jié)效能，同步推進(jìn)新型儲(chǔ)能、靈活煤電等調(diào)節(jié)電源建設(shè)，增強(qiáng)系統(tǒng)對新能源出力波動(dòng)的適應(yīng)性及消納能力。
正視低價(jià)信號，尊重市場規(guī)律。需要明確的是，提升消納能力并不能徹底消除低價(jià)現(xiàn)象。高比例新能源固有的間歇性、波動(dòng)性和反調(diào)峰特性，疊加電網(wǎng)阻塞、最小技術(shù)出力、供熱剛性等系統(tǒng)運(yùn)行約束，必然會(huì)導(dǎo)致部分時(shí)段電力供給階段性過剩。局部時(shí)段、局部節(jié)點(diǎn)供過于求仍將長期存在，進(jìn)而引發(fā)價(jià)格下行。這是電力市場價(jià)格機(jī)制發(fā)揮天然調(diào)節(jié)作用的體現(xiàn)，不能單一地把一切低價(jià)歸因于畸形報(bào)價(jià)。應(yīng)建立健全與之相適應(yīng)的價(jià)格形成和利益傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)市場主體理性解讀價(jià)格信號，主動(dòng)適配高比例新能源時(shí)代的市場運(yùn)行特征。
摒棄唯量思維，實(shí)現(xiàn)量價(jià)共贏。在當(dāng)前消納瓶頸尚未完全破解、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力仍顯不足的過渡階段，發(fā)電側(cè)必須摒棄“唯發(fā)電量論”的傳統(tǒng)競爭思維，從盲目搶發(fā)滿發(fā)轉(zhuǎn)向量價(jià)統(tǒng)籌、理性競爭。新能源邊際成本趨近于零的特性，使其極易陷入“越發(fā)電越低價(jià)、總收益不升反降”的泥潭，惡性競價(jià)絕非明智之舉，主動(dòng)壓減富余出力、以有限減量換取價(jià)格回升，才是實(shí)現(xiàn)整體收益最大化的理性路徑。參照全球電力市場發(fā)展進(jìn)程，歐洲作為新能源高滲透地區(qū)，其中德國、法國、荷蘭在2025年的經(jīng)濟(jì)型棄電分別達(dá)1749.7吉瓦時(shí)、1429吉瓦時(shí)、708.6吉瓦時(shí)，通過市場化主動(dòng)限發(fā)避免了惡性低價(jià)內(nèi)卷，為行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展留出空間。
電力市場改革的核心是讓價(jià)格真實(shí)反映供需關(guān)系，推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置。當(dāng)前市場的部分低價(jià)現(xiàn)象，本質(zhì)是消納能力與電源發(fā)展節(jié)奏不匹配的階段性體現(xiàn)。因此，應(yīng)破除認(rèn)知誤區(qū)，摒棄對場外機(jī)制的偏見，在發(fā)揮其“壓艙石”作用的基礎(chǔ)上，不斷完善配套機(jī)制，推動(dòng)電力市場在轉(zhuǎn)型中有序發(fā)展。
?。ㄊ垮a 袁啟；本文為作者個(gè)人觀點(diǎn)）
責(zé)任編輯：于彤彤
