以“五統(tǒng)一、一開放”領(lǐng)航 打造“十五五”現(xiàn)代電力市場體系標桿
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-02-13 14:19
以“五統(tǒng)一、一開放”領(lǐng)航 打造“十五五”現(xiàn)代電力市場體系標桿
中國南方電網(wǎng)有限責任公司市場總監(jiān)、市場營銷部（客戶服務(wù)部）總經(jīng)理 李敏虹
近日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確提出到2030年基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系、到2035年全面建成全國統(tǒng)一電力市場體系的戰(zhàn)略目標。這標志著我國電力市場化改革進入系統(tǒng)性深化、全面規(guī)范推進的新階段，為縱深推進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)、服務(wù)能源高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。
《意見》立足我國能源轉(zhuǎn)型與電力保供實際，系統(tǒng)謀劃了統(tǒng)一路徑、市場功能、參與主體、制度體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一份具有前瞻性、指導(dǎo)性和操作性的綱領(lǐng)性文件。南方電網(wǎng)公司將堅決貫徹落實《意見》精神，進一步發(fā)揮先行示范作用，為推動全國統(tǒng)一電力市場體系成熟完善探索“南方路徑”。
一、《意見》立足全局、系統(tǒng)布局，明確了電力市場建設(shè)的“時間表”與“路線圖”
《意見》首次明確提出全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的兩個階段目標：到2030年基本建成，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場，市場化交易電量占全社會用電量的70%左右；到2035年全面建成，初步形成以電力為主體的全國統(tǒng)一能源市場體系。這一部署既體現(xiàn)了國家推動電力體制機制改革的堅定決心，也反映了新型電力系統(tǒng)建設(shè)對市場化配置資源的迫切需求?！兑庖姟穱@“推動電力資源全國優(yōu)化配置”“健全多品類市場功能”“促進多主體平等參與”“構(gòu)建統(tǒng)一市場制度體系”“強化政策協(xié)同”等方面提出了一系列具體舉措，為各地推進電力市場建設(shè)提供了清晰指引。
作為我國電力市場化改革的“試驗田”和“排頭兵”，南方電力市場在“十四五”期間率先建成世界集中統(tǒng)一出清規(guī)模最大的高階先進電力市場，形成覆蓋五省區(qū)、全要素統(tǒng)一出清的區(qū)域電力現(xiàn)貨市場，市場注冊經(jīng)營主體超27萬家、占全國超四分之一，市場化電量占比超70%。2025年綠電綠證交易量超4500億千瓦時、較前四年總和增長超3倍，貢獻了全國超六成的綠證交易量，通過市場機制為用戶節(jié)約用電成本約430億元，在保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價格等方面積累了寶貴經(jīng)驗?！兑庖姟返某雠_提出了更高要求，南方電網(wǎng)將緊扣“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，致力于在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中繼續(xù)走在前、作標桿。
二、《意見》聚焦關(guān)鍵、精準發(fā)力，部署了多層次、多品類市場聯(lián)合發(fā)展的實施路徑
?。ㄒ唬?/span>優(yōu)化全國統(tǒng)一電力市場體系實現(xiàn)路徑。《意見》首次明確聯(lián)合交易作為全國統(tǒng)一電力市場資源配置的基本模式和主旋律，提出“逐步從經(jīng)營主體分別進行跨省跨區(qū)和省內(nèi)交易，過渡到經(jīng)營主體只需一次性提出量價需求、電力市場即可在全國范圍內(nèi)分解匹配供需的聯(lián)合交易模式”。同時，明確提出支持南方區(qū)域電力市場一體化建設(shè)，實現(xiàn)跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易，合理擴大省間自主市場化送電規(guī)模。這一頂層設(shè)計為“十五五”進一步打破市場分割、實現(xiàn)資源全國優(yōu)化配置指明了突破方向。南方電網(wǎng)將以聯(lián)合交易為主線，持續(xù)完善跨經(jīng)營區(qū)交易機制，深化區(qū)域電力市場一體化建設(shè)，推動跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃向市場化平穩(wěn)過渡，擴大跨省“點對點”直接交易，率先建成一體運營的南方樣板。
?。ǘ┮惑w化推動多品類電力市場建設(shè)。《意見》對現(xiàn)貨、中長期、輔助服務(wù)、綠證綠電、容量、零售等多品類市場建設(shè)作出系統(tǒng)安排，強調(diào)要全面建設(shè)更好發(fā)現(xiàn)價格、調(diào)節(jié)供需的現(xiàn)貨市場，持續(xù)完善保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的中長期市場，加快建設(shè)支撐電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)的輔助服務(wù)市場，完善更好實現(xiàn)環(huán)境價值的綠色電力市場，建立可靠支撐的容量市場，打造規(guī)范有序的零售市場。這一體系化布局表明，我國電力市場建設(shè)正從單一電能量交易，邁向涵蓋“電能量、調(diào)節(jié)能力、環(huán)境價值、容量保障”的多維價值協(xié)同發(fā)展新階段，旨在通過市場機制的系統(tǒng)耦合，全面疏導(dǎo)新型電力系統(tǒng)建設(shè)成本，引導(dǎo)源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)合理投資、高效運行，最終實現(xiàn)電力安全、綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟效率的多目標統(tǒng)一。南方電網(wǎng)將依托區(qū)域現(xiàn)貨市場連續(xù)運行先發(fā)優(yōu)勢，率先推進輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清，探索容量市場建設(shè)路徑，打造多品類市場協(xié)同發(fā)展的南方實踐。
?。ㄈ┓e極營造適應(yīng)多主體的電力市場環(huán)境。《意見》對各類電源、新型經(jīng)營主體和用戶參與市場作出明確部署，提出要“進一步推動發(fā)電側(cè)經(jīng)營主體參與電力市場”“擴大用戶側(cè)經(jīng)營主體參與市場范圍”“有序推動新型經(jīng)營主體參與市場”。這一部署反映了電力市場正從“以發(fā)電側(cè)為中心”向“源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動”的系統(tǒng)性生態(tài)轉(zhuǎn)變。推動多主體入市，不僅是擴大交易規(guī)模，更是為了激活系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力、提升資源配置效率。尤其在新能源成為主體電源的背景下，必須依靠多元主體的靈活互動，才能應(yīng)對高比例新能源帶來的波動性與不確定性。南方電網(wǎng)將通過機制創(chuàng)新與市場開放，依托經(jīng)營區(qū)內(nèi)新能源穩(wěn)居第一大電源、新型主體快速發(fā)展的基礎(chǔ)，進一步創(chuàng)新分布式電源、虛擬電廠、可調(diào)節(jié)負荷等入市機制，逐步縮小電網(wǎng)代理購電規(guī)模，推動更多10千伏及以上用戶直接參與交易，構(gòu)建“平等準入、公平競爭、高效利用”的電力市場生態(tài)。
三、《意見》強化制度、注重治理，提出了高標準建設(shè)統(tǒng)一市場制度體系的明確要求
《意見》專章闡述“構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場制度體系”，從基礎(chǔ)規(guī)則、市場治理、電價形成、技術(shù)標準、信用制度、風險防控等方面提出系統(tǒng)性要求，強調(diào)實現(xiàn)“制度規(guī)則”的統(tǒng)一與“治理能力”的現(xiàn)代化。這標志著我國電力市場建設(shè)從“建機制”向“強制度”“優(yōu)治理”縱深推進。制度體系的統(tǒng)一與完善，是破除市場分割、實現(xiàn)全國范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的根本保障，也是規(guī)范市場主體行為、防范系統(tǒng)性風險的重要基石。
南方電力市場已構(gòu)建“政企協(xié)同、多元共治”的市場治理格局，建立了首個涵蓋政府部門、各類市場主體及運營機構(gòu)的市場建設(shè)聯(lián)席會議機制，組建了全國首個區(qū)域電力市場管理委員會。南方電網(wǎng)將依托區(qū)域市場運營實踐，積極參與全國統(tǒng)一市場基礎(chǔ)規(guī)則和技術(shù)標準制定，推動南方電力市場規(guī)則與國家體系有機銜接；加快打造智慧零售服務(wù)平臺，推動售電主體向“綜合能源服務(wù)”轉(zhuǎn)型；推動構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)字化監(jiān)管平臺，筑牢市場安全穩(wěn)定運行的制度根基，構(gòu)建一個規(guī)則清晰、監(jiān)管有效、運行有序的市場環(huán)境。
四、抓好《意見》落實，南方電力市場將實施十大創(chuàng)新行動，在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)中繼續(xù)走在前列
“十五五”時期是我國實現(xiàn)“2030年前碳達峰”目標的決勝階段。隨著新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進，以及人工智能等產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長，迫切需要依托全國統(tǒng)一電力市場體系實現(xiàn)資源的高效配置。南方電網(wǎng)公司將緊緊圍繞《意見》部署，以“五統(tǒng)一、一開放”為指引，聚焦“保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價格、強產(chǎn)業(yè)”目標，在深水區(qū)推進改革，全力實施以下十大市場創(chuàng)新行動，在“十五五”期間基本建成全國統(tǒng)一電力市場的南方標桿：
?。ㄒ唬┮I(lǐng)區(qū)域電力市場體系落地成型。穩(wěn)步推進2026年南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行，持續(xù)優(yōu)化“1+N+5X”規(guī)則矩陣，推動市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，打造全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)范式。
（二）攻堅輸電權(quán)交易新機制破冰起航。聯(lián)合國家電網(wǎng)印發(fā)跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易實施細則，創(chuàng)新建立跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)輸電權(quán)交易模式，依托閩粵聯(lián)網(wǎng)工程等關(guān)鍵通道搭建交易平臺，促進全國電力資源充分競爭、高效流通。
?。ㄈ﹦?chuàng)新優(yōu)先計劃市場化落實路徑。構(gòu)建跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃市場化落實機制，年度通過中長期交易足額落實跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃規(guī)模，年內(nèi)推動剛性收益與柔性執(zhí)行有機結(jié)合，破解計劃與市場“雙軌”結(jié)構(gòu)矛盾，釋放更大市場活力與配置效率，高質(zhì)量適應(yīng)新型電力系統(tǒng)運行需要。
?。ㄋ模┧茉焓￠g交易多維度融通格局。擴大跨省“點對點”直接交易規(guī)模，推動送受兩端市場主體公平參與跨省、省內(nèi)中長期交易，逐步縮減電網(wǎng)代理購電，構(gòu)建“多買多賣”市場格局。
?。ㄎ澹┲瘟闶凼袌鲆?guī)范化發(fā)展生態(tài)。推動零售市場在交易品種、業(yè)務(wù)流程、結(jié)算體系上實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，搭建統(tǒng)一零售服務(wù)平臺，引導(dǎo)售電企業(yè)向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，確保改革紅利直達用戶。
?。┩貙捫聵I(yè)態(tài)入市多元化通道。堅持包容審慎原則，創(chuàng)新分布式光伏、虛擬電廠、可調(diào)節(jié)負荷等新型主體入市規(guī)則，建立用戶側(cè)雙邊交易機制，支撐新型電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)與多元互動。
?。ㄆ撸?gòu)建跨域跨境綠色合作新范式。推動綠色能源國際組織實體化運作，探索瀾湄區(qū)域共同電力市場建設(shè)，形成“國內(nèi)統(tǒng)一+跨境聯(lián)動”的開放新格局。
?。ò耍┩晟婆涮讬C制系統(tǒng)性優(yōu)化方案。深化跨省輸電價兩部制改革，推進容量市場建設(shè)，創(chuàng)新輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清機制，健全各類電源可持續(xù)發(fā)展保障體系。
（九）提升市場治理現(xiàn)代化能力水平。建設(shè)高端電力市場智庫，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)字化監(jiān)管與風險預(yù)警平臺，深化市場力監(jiān)測與信用評價應(yīng)用。
?。ㄊ┐蛟祀娞紖f(xié)同國際化標準體系。構(gòu)建“電力交易+綠證認證+碳市場銜接”三位一體機制，推動綠電消費核算、碳足跡認證等標準國際互認，提升我國在綠色能源治理中的話語權(quán)。
征程萬里，實干為要。南方電網(wǎng)公司將胸懷“國之大者”，以更高站位、更寬視野、更實舉措，全面落實《意見》各項任務(wù)，奮力推動電力市場化改革向縱深發(fā)展，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、保障國家能源安全、服務(wù)中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。
責任編輯可：于彤彤
