國家發(fā)展改革委完善輸配電價監(jiān)管政策體系淺析
來源：中國南方電網(wǎng) 時間：2025-12-09 14:21
2025年11月27日，國家發(fā)展改革委正式頒布修訂后的區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程定價辦法及輸配電定價成本監(jiān)審辦法（以下簡稱“四個辦法”）。“四個辦法”的修訂標志著我國輸配電價監(jiān)管進入了更加成熟定型、更加注重系統(tǒng)協(xié)同、更加強調(diào)激勵相容的新階段，必將對保障能源安全、推動綠色轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠而積極的影響。
實現(xiàn)“三有力”
四個辦法修訂意義重大、應時合勢
有力落實黨中央決策部署。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求，推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,健全監(jiān)管體制機制；黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設能源強國”；“加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制”。針對黨中央提出的要求，四個辦法修訂后切實提出加強對電網(wǎng)企業(yè)成本穿透監(jiān)審，改革促進新能源就近消納、跨省跨區(qū)送電的輸配電價機制等舉措。
有力引導電網(wǎng)投資建設?！笆奈濉逼陂g，我國每年電網(wǎng)投資額約為6000—8000億元。隨著新型電力系統(tǒng)構(gòu)建步伐加快，根據(jù)相關(guān)單位預測，“十五五”前期、第四監(jiān)管周期（2026年—2028年）期間，我國電網(wǎng)投資有望突破每年1萬億元。四個辦法牢牢把握電網(wǎng)投資規(guī)模體量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動力強等特征，結(jié)合行業(yè)規(guī)劃進一步優(yōu)化激勵約束機制，引導電網(wǎng)企業(yè)擴大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升電網(wǎng)投資對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐和拉動作用，更好促進國家相關(guān)重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務落地。
有力推動輸配電價監(jiān)管工作再開新局。自2014深圳電網(wǎng)輸配電價改革試點以來，輸配電價改革工作已歷經(jīng)三個完整監(jiān)管周期，輸配電價監(jiān)管制度的四梁八柱已基本確立。在此基礎(chǔ)上，四個辦法對過往改革實踐經(jīng)驗融會貫通、守正創(chuàng)新，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于完善價格治理機制的意見》中構(gòu)建高水平價格治理機制、提升價格治理科學化水平等要求，深刻把握行業(yè)特征，對應完善了監(jiān)管規(guī)則。新政策作為輸配電價監(jiān)管工作的指南和依據(jù)，出臺后將帶動輸配電價監(jiān)管工作整體升級，更好牽引行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦“四主線”
辦法修訂內(nèi)涵豐富
一是支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。四個辦法修訂后明確，對于以輸送清潔能源電量或以聯(lián)網(wǎng)功能為主的跨省跨區(qū)專項工程，探索實行兩部制或單一容量制電價，通過機制改革進一步釋放跨省跨區(qū)送電所需的送受價差空間，促進新能源更大范圍消納利用；同時增強省區(qū)間電力余缺互濟能力，促進電力系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行和整體效率提升；且再次明確電網(wǎng)企業(yè)服務于新能源就近消納等新型主體時，可實行單一容量制電價，既公平疏導公共電網(wǎng)提供穩(wěn)定供應保障服務的成本，又促進新能源就近開發(fā)利用，為綠電直連、零碳園區(qū)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展算清經(jīng)濟賬。
二是支持全國統(tǒng)一電力市場構(gòu)建。結(jié)合電力現(xiàn)貨市場建設經(jīng)驗和當前進度，刪除了分時輸配電價相關(guān)表述，避免事前核定的輸配分時價格與現(xiàn)貨市場根據(jù)實時供需形成的分時價格相互掣肘，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在規(guī)范價格政策執(zhí)行方面，明確“電網(wǎng)企業(yè)違反國家電價政策規(guī)定損害經(jīng)營主體和用戶利益的，造成的損失由電網(wǎng)企業(yè)承擔，并在核定準許收入時予以扣除”，倒逼作為電力市場資金結(jié)算樞紐的電網(wǎng)企業(yè)，對包括市場價格規(guī)則在內(nèi)的國家電價政策規(guī)范執(zhí)行。還對電網(wǎng)企業(yè)“以豐補歉”、東西幫扶提出更明確要求，提高電力普遍服務和支撐重點地區(qū)新能源消納能力，促進東西部地區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是加強自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)監(jiān)管。針對電網(wǎng)企業(yè)融資業(yè)務開展特征，四個辦法修訂后明確按集團合并口徑平均融資利率確定電網(wǎng)企業(yè)貸款利率，防止電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部資金流轉(zhuǎn)造成核價參數(shù)選取失準。針對電網(wǎng)企業(yè)各層級電網(wǎng)資產(chǎn)耦合緊密的特點，此次修訂將省級、區(qū)域、專項工程成本監(jiān)審周期統(tǒng)一調(diào)整為3年，便于同步開展監(jiān)審，確保成本核定不重不漏。
四是銜接相關(guān)政策調(diào)整。此次修訂還根據(jù)法律法規(guī)和會計準則調(diào)整更新了相關(guān)內(nèi)容，如：明確使用權(quán)資產(chǎn)審核方式，將租賃形成的使用權(quán)資產(chǎn)與固定資產(chǎn)在計提折舊、給予準許收益等方面并列設置；足額核定安全生產(chǎn)費用，銜接2022年財政部、應急管理部印發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》相關(guān)規(guī)定；完善稅金認定標準，根據(jù)環(huán)境保護稅、水資源稅等方面的法律法規(guī)變化調(diào)整了文件中有關(guān)內(nèi)容。
要合力做好“四件事”
四個辦法修訂后，還有諸多相關(guān)工作需各方合力做好。一是合力做好第四監(jiān)管周期核價工作，四個辦法修訂對第四周期核價工作提出了新要求，價格主管部門、行業(yè)主管部門、電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)方需有效協(xié)同，確保核價工作高質(zhì)量完成。二是合力推動就近消納價格機制平穩(wěn)落地，《關(guān)于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》的主體部分即關(guān)于輸配電價機制，與四個辦法要求一致，需各方對有關(guān)政策準確理解、規(guī)范執(zhí)行、合理利用，推動新模式新業(yè)態(tài)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。三是合力有序推進跨省跨區(qū)輸電價格機制改革，四個辦法明確了若干對跨省跨區(qū)輸電價格機制的改革措施，這些改革措施在發(fā)揮優(yōu)化作用的同時，也會影響現(xiàn)有利益格局，需協(xié)同各方扎實做好前期研究評估工作、精心設計方案，最大程度兼顧改革目標實現(xiàn)和過程平穩(wěn)。四是合力強化市場意識，各方應深刻把握“管住中間、放開兩頭”的電力體制改革原則，清晰認識輸配電價“彌補電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務的合理費用支出”的原本定位，持續(xù)提升經(jīng)營主體在電力市場中生存、競爭的能力。（李司陶 作者單位：電力規(guī)劃設計總院）
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