歐洲能源政策調整影響對華合作嗎？
來源：環(huán)球時報 時間：2025-12-05 15:08
歐洲國家近期在能源政策領域出現(xiàn)了值得關注的重要調整。歐洲多國開始調整限制措施。英國政府11月底調整了相關政策，加大新增油氣開采許可的審批支持力度。這一變化并非個例，而是歐洲多國在地緣政治格局演變與能源安全形勢變化的驅動下作出的選擇。歐洲對油氣勘探領域的“松口”，是歐洲能源政策“鐘擺式”反復的一個縮影，反映出其轉型過程中面臨的現(xiàn)實矛盾，但或許也蘊藏著國際能源合作的新契機。
多年來，歐洲在綠色發(fā)展與碳中和目標推進上始終走在全球前列，“綠色新政”“Fit for 55”等政策持續(xù)推動工業(yè)、交通和能源系統(tǒng)全面脫碳。然而，俄烏沖突打亂了原有節(jié)奏，能源安全顧慮使得本土油氣資源重新被視為關鍵戰(zhàn)略緩沖資源，成為政策調整的重要原因。
擺脫對俄羅斯能源的高度依賴，是引發(fā)歐洲政策“回擺”的核心動因。能源供應驟然收緊后，歐洲不僅承受劇烈的市場波動，還面臨天然氣短缺風險。在此背景下，本土油氣勘探開發(fā)重新具備現(xiàn)實意義。與此同時，綠色轉型本身仍受制于技術與資金瓶頸。電網擴容滯后、儲能設施建設不足、海上風電成本回升、光伏供應鏈競爭加劇，疊加通脹與財政壓力，進一步制約了轉型投資的持續(xù)落地，現(xiàn)階段快速降低化石能源供給并不現(xiàn)實。因此，歐洲呈現(xiàn)出更務實的能源政策取向，形成適度保留化石能源、加速布局新能源的結構性調整，以在動蕩的環(huán)境中實現(xiàn)系統(tǒng)平穩(wěn)過渡。
當前歐洲能源政策在能源安全、綠色雄心與轉型能力之間尋求動態(tài)平衡。能源危機讓歐洲深刻意識到對外依賴的結構性風險，本土油氣資源雖不足以完全替代進口，但在供應緊張時能夠提升系統(tǒng)韌性、平抑市場波動，因此成為多國重新評估油氣政策的核心考慮。
然而，能源安全相關領域的調整并不意味著歐洲綠色目標的后退。碳中和目標已經成為歐盟的制度性承諾，即便短期內適度放開油氣勘探，其角色也被限定在“過渡性”和“補充性”，用于保障能源體系在轉型期的穩(wěn)定運行。目前來看，歐洲在現(xiàn)實壓力下，需要以更加靈活的節(jié)奏推進綠色轉型，以保障能源供應安全和支持經濟增長。
更深層的挑戰(zhàn)來自綠色轉型能力的約束。要實現(xiàn)能源結構的根本性轉變，歐洲需要在電網擴容、儲能設施建設、氫能示范、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）應用等領域持續(xù)投入大量資金、部署關鍵技術力量。但目前歐洲公共部門和能源企業(yè)面臨明顯壓力，導致其轉型意愿和投資難以完全按原計劃推進。因而，在清潔技術與資金條件尚未成熟的情況下，歐洲試圖通過適度調整發(fā)展節(jié)奏，確保能源系統(tǒng)在安全、成本與轉型目標之間維持必要的平衡。
歐洲能源政策的調整，并非意味著回歸傳統(tǒng)化石能源發(fā)展路徑。相反，歐洲更需要與清潔能源技術和制造強國深化合作，以填補供應缺口、優(yōu)化產業(yè)鏈布局并推動技術創(chuàng)新，降低轉型成本，中歐由此將迎來新的合作窗口期。歐盟在《歐盟—中國：戰(zhàn)略展望》中將中國定位為氣候變化領域的重要合作伙伴。事實上，從北海油氣開發(fā)到智能電網項目，從節(jié)能技術協(xié)同到可再生能源標準對接，中歐在能源領域已構建起體系化、多層次的合作格局。隨著歐洲重新審視本土油氣勘探，雙方在地質評估、深海技術研發(fā)及上游產業(yè)合作方面也存在廣闊空間，而航道安全與供應鏈穩(wěn)定更是雙方共同關注的領域。
此外，中歐在能源轉型能力與產業(yè)結構上具有顯著互補性。中國在光伏、風電、儲能及電動汽車等領域擁有全球領先的產業(yè)鏈體系、制造能力和成本優(yōu)勢；歐洲則在氫能、電網靈活性、能源管理系統(tǒng)和工業(yè)減排技術方面積累深厚。雙方合作空間和潛力巨大。
綠色轉型正為中歐關系注入新的穩(wěn)定動能，成為雙方在復雜國際環(huán)境中合作的關鍵抓手。能源合作兼具經濟結構優(yōu)化、氣候外交推進與能源安全保障多重屬性，是中歐利益契合的關鍵領域。中歐不僅可在油氣開發(fā)領域開展務實協(xié)作，更能在新能源技術創(chuàng)新與綠色產業(yè)升級中，進行長期、戰(zhàn)略性的深度合作，在風云變幻的國際格局中為雙方提供穩(wěn)定性，同時為全球能源治理完善與可持續(xù)發(fā)展貢獻積極力量。（作者是廈門大學管理學院講席教授、中國能源政策研究院院長）
責任編輯：劉礎琪
