價(jià)格法修訂如何影響能源電力行業(yè)
來(lái)源：中國(guó)南方電網(wǎng) 時(shí)間：2025-11-20 10:10
二十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行邏輯發(fā)生巨變，能源電力行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，其價(jià)格形成機(jī)制、監(jiān)管模式和競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)均發(fā)生了深刻變革，共同構(gòu)成了本次《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（以下簡(jiǎn)稱“價(jià)格法”）修訂的行業(yè)性背景。
2025年7月，《中華人民共和國(guó)價(jià)格法修正草案（征求意見稿）》正式公開征求意見，這是1998年價(jià)格法實(shí)施27年來(lái)的首次重大修訂。此次修訂恰逢中國(guó)能源電力行業(yè)深度市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)行業(yè)發(fā)展具有重要意義。
一、價(jià)格法修訂的背景
現(xiàn)行價(jià)格法誕生于1998年，在中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，為建立市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制奠定了法律基石。
?。ㄒ唬┦袌?chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的演變
經(jīng)過長(zhǎng)期改革，當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)占比已超過97%，政府定價(jià)范圍已大幅縮減，主要聚焦于水、電、氣、熱等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。這一“放得開”的改革成果，需要在法律層面予以鞏固，并推動(dòng)定價(jià)項(xiàng)目從“定水平”轉(zhuǎn)向“定機(jī)制”，以更靈活地反映市場(chǎng)變化。
能源電力領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程尤為深刻。全國(guó)市場(chǎng)化交易電量由2016年的1.1萬(wàn)億千瓦時(shí)增長(zhǎng)至2024年的6.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比例由17%提升至63%，表明市場(chǎng)機(jī)制已成為電力交易的主要方式。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)已初步建成覆蓋省、區(qū)域、省間的，中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)有機(jī)銜接的多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，并規(guī)劃到2029年全面建成。然而，市場(chǎng)在走向成熟的過程中，也可能會(huì)出現(xiàn)價(jià)格信息不對(duì)稱、串通操縱價(jià)格等問題。這要求價(jià)格法的修訂必須完善異常波動(dòng)干預(yù)與反不正當(dāng)價(jià)格行為規(guī)則，為復(fù)雜的電力市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管提供清晰的法律框架。
?。ǘ?shù)字經(jīng)濟(jì)催生價(jià)格監(jiān)管的新挑戰(zhàn)
電子商務(wù)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，帶來(lái)了算法定價(jià)、大數(shù)據(jù)殺熟、平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”等新型不正當(dāng)價(jià)格行為?，F(xiàn)行法律對(duì)低價(jià)傾銷的適用范圍僅限于商品和經(jīng)營(yíng)者，難以適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)消費(fèi)的新形勢(shì)。
近年來(lái)，在電力市場(chǎng)化改革不斷深化的基礎(chǔ)上，新能源的蓬勃發(fā)展與數(shù)字化技術(shù)的深度融合，催生出智能電網(wǎng)、分布式能源、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)，對(duì)傳統(tǒng)的價(jià)格監(jiān)管框架形成系統(tǒng)性沖擊。面對(duì)這些新主體、新模式和新業(yè)態(tài)，現(xiàn)行價(jià)格法在監(jiān)管邊界、定價(jià)原則等方面仍不完善，亟須通過修訂予以明確。
?。ㄈ┬袠I(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)治理危機(jī)
新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展并未自動(dòng)帶來(lái)健康的競(jìng)爭(zhēng)秩序，反而使能源電力行業(yè)部分領(lǐng)域陷入嚴(yán)重的低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展構(gòu)成重大威脅，成為價(jià)格法修訂不容忽視的現(xiàn)實(shí)背景。
近年來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)的價(jià)格戰(zhàn)問題尤為突出。光伏組件價(jià)格在兩年內(nèi)經(jīng)歷斷崖式下跌，從2022年約2元/瓦的高位，一路跌至2024年的0.65元/瓦附近，跌幅超過70%，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)陷入增收不增利，甚至量增價(jià)跌的困境。其后果直接體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)上：據(jù)上市公司年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2024年，光伏行業(yè)全年虧損規(guī)模超600億元，隆基、通威等頭部企業(yè)也出現(xiàn)了罕見的巨額虧損。
這種“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重削弱了企業(yè)的創(chuàng)新投入能力和可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。2024年7月30日，中央政治局會(huì)議明確提出“強(qiáng)化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)”，這從國(guó)家宏觀治理層面，凸顯了通過法律修訂重塑能源電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)、維護(hù)良性價(jià)格秩序的緊迫性和必要性。
二、價(jià)格法修訂對(duì)能源行業(yè)的影響
此次價(jià)格法修訂，是對(duì)我國(guó)價(jià)格法律體系的一次全面重塑。它不僅回應(yīng)了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的迫切需求，更直指行業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)，特別是能源電力領(lǐng)域的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型難題。圍繞“完善政府定價(jià)機(jī)制、升級(jí)不正當(dāng)價(jià)格行為認(rèn)定、強(qiáng)化法律責(zé)任”三大支柱發(fā)力，此次修訂預(yù)計(jì)將從競(jìng)爭(zhēng)秩序、價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管三個(gè)層面，對(duì)能源行業(yè)產(chǎn)生深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。
?。ㄒ唬┲厮苣茉葱袠I(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序
修訂草案最引人關(guān)注的變化之一，在于對(duì)不正當(dāng)價(jià)格行為的規(guī)制進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)，核心是為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劃定清晰“紅線”，推動(dòng)行業(yè)跳出價(jià)格戰(zhàn)泥潭、邁向價(jià)值創(chuàng)造正軌。
首先，低價(jià)傾銷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“三大突破”，為精準(zhǔn)遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)提供明確法律依據(jù)。一是適用范圍從“商品”延伸至“服務(wù)”。這一調(diào)整意味著法律規(guī)制對(duì)象不再局限于光伏組件、儲(chǔ)能電池等有形產(chǎn)品低于成本價(jià)的銷售行為。對(duì)于工程總承包（EPC）、運(yùn)維服務(wù)、能源管理合同等服務(wù)性業(yè)務(wù)，若經(jīng)營(yíng)者以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的實(shí)施低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，同樣將被納入法律監(jiān)管范疇。這一調(diào)整填補(bǔ)了此前服務(wù)領(lǐng)域低價(jià)傾銷規(guī)制的空白。
二是適用主體從“經(jīng)營(yíng)者”拓展至“平臺(tái)等第三方”。價(jià)格法修訂后，大型能源央企和國(guó)企集中采購(gòu)平臺(tái)、線上招投標(biāo)平臺(tái)等第三方主體被正式納入監(jiān)管視野。若平臺(tái)利用自身資源或地位優(yōu)勢(shì)，通過引導(dǎo)、脅迫等方式促使參與方報(bào)出低于成本的價(jià)格，平臺(tái)自身須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。這一變化有助于從交易源頭規(guī)范招投標(biāo)行為，遏制“平臺(tái)助推低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”的亂象。
三是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)從“擾亂市場(chǎng)秩序”簡(jiǎn)化為“排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。此前，監(jiān)管部門需對(duì)“低價(jià)行為擾亂市場(chǎng)秩序”進(jìn)行復(fù)雜的宏觀層面論證，舉證難度較高；修訂后，只要有證據(jù)證明低價(jià)行為的核心目的是排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，即可構(gòu)成違法認(rèn)定要件。這一調(diào)整顯著降低了執(zhí)法舉證門檻，賦予監(jiān)管部門更高效的干預(yù)能力，可在低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)行業(yè)造成大規(guī)模損害前及時(shí)介入，提升規(guī)制時(shí)效性。
此外，此次修訂新增數(shù)字技術(shù)專項(xiàng)規(guī)制條款，為電力市場(chǎng)智能化發(fā)展提供行為準(zhǔn)則。修訂草案明確規(guī)定“利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等手段實(shí)施不正當(dāng)價(jià)格行為”的法律責(zé)任。這對(duì)日益智能化的電力市場(chǎng)具有特殊意義。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，部分市場(chǎng)主體采用高度復(fù)雜的算法進(jìn)行報(bào)價(jià)決策。新規(guī)將有效防范利用人工智能技術(shù)進(jìn)行“算法合謀”或掠奪性報(bào)價(jià)（Predatory Bidding）等新型市場(chǎng)操縱行為。對(duì)于虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等以算法為核心商業(yè)模式的新型市場(chǎng)主體，其聚合海量用戶進(jìn)行價(jià)格響應(yīng)的算法，必須嚴(yán)格遵循公平、公正、透明的原則，其定價(jià)和分成機(jī)制將面臨更嚴(yán)格的合規(guī)審查，確保技術(shù)進(jìn)步始終服務(wù)于市場(chǎng)公平與效率。
（二）革新管制價(jià)格形成機(jī)制
本次價(jià)格法修訂的另一核心突破，在于明確將“定機(jī)制”確立為政府定價(jià)的主要形式。這一調(diào)整不僅是定價(jià)方式的優(yōu)化，更標(biāo)志著我國(guó)對(duì)水、電、氣、熱等自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管理念，進(jìn)一步從“核定價(jià)格水平”向“規(guī)范定價(jià)規(guī)則”轉(zhuǎn)變。
第一，輸配電價(jià)“定機(jī)制”的法律地位得以鞏固和強(qiáng)化。我國(guó)現(xiàn)行輸配電價(jià)已先行實(shí)踐“準(zhǔn)許成本加合理收益”定價(jià)機(jī)制，并建立起相對(duì)完善的定價(jià)辦法與成本監(jiān)審制度。此次修訂將這一政策層面的實(shí)踐成果正式上升為根本性法律規(guī)定，使“定機(jī)制”從改革舉措轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘㄒ蟆＿@一變化不僅鞏固了輸配電價(jià)改革的既有成效，更從最高法律層級(jí)為機(jī)制的長(zhǎng)期穩(wěn)定性、規(guī)則透明度與執(zhí)行剛性提供保障，能夠有效穩(wěn)定電網(wǎng)企業(yè)投資預(yù)期，引導(dǎo)其將資金精準(zhǔn)投向新能源消納、供電可靠性提升等關(guān)鍵領(lǐng)域，服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
第二，成本監(jiān)審的剛性約束將要求能源電力企業(yè)強(qiáng)化成本管理。修訂草案明確，成本監(jiān)審是政府制定價(jià)格的強(qiáng)制性法定程序，并賦予監(jiān)管部門核查成本真實(shí)性、剔除不合理費(fèi)用的法定職權(quán)。這意味著未來(lái)行業(yè)成本監(jiān)審的深度、廣度與精細(xì)化程度將顯著提升。這一剛性約束將要求企業(yè)加快完善成本管理體系，建立覆蓋規(guī)劃、投資、采購(gòu)、運(yùn)維、資產(chǎn)報(bào)廢全流程的規(guī)范化成本核算與內(nèi)部控制機(jī)制，以適配更精細(xì)化的成本監(jiān)審要求。
第三，為新型管制價(jià)格機(jī)制提供法律空間。除輸配電價(jià)外，煤電容量電價(jià)、抽水蓄能兩部制電價(jià)、天然氣管網(wǎng)輸送價(jià)格等，均屬于針對(duì)壟斷性環(huán)節(jié)或公共服務(wù)屬性業(yè)務(wù)的價(jià)格管制范疇。新法確立的“定機(jī)制”原則，允許通過制定作價(jià)規(guī)則、建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)公式等方式實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，為這類新型價(jià)格機(jī)制的落地與完善提供了堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)。這一調(diào)整有助于更精準(zhǔn)、公允地體現(xiàn)煤電“壓艙石”價(jià)值、抽水蓄能調(diào)峰價(jià)值等能源系統(tǒng)核心價(jià)值，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體合理分擔(dān)成本、公平分享收益。
?。ㄈ┩苿?dòng)電力市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化
面對(duì)日趨復(fù)雜、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的電力市場(chǎng)，監(jiān)管能力現(xiàn)代化是維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障市場(chǎng)公平的根本支撐。本次價(jià)格法修訂圍繞這一核心，從監(jiān)管手段與監(jiān)管時(shí)序兩方面發(fā)力，構(gòu)建適配新型電力市場(chǎng)的監(jiān)管體系。
第一，監(jiān)管工具箱全面升級(jí)，推動(dòng)“智慧監(jiān)管”落地。修訂草案明確賦予監(jiān)管部門查閱復(fù)制電子數(shù)據(jù)、要求主體報(bào)送專項(xiàng)信息、開展精準(zhǔn)成本調(diào)查等新權(quán)限，標(biāo)志著市場(chǎng)監(jiān)管模式將從傳統(tǒng)“依賴企業(yè)紙質(zhì)報(bào)送”，全面轉(zhuǎn)向依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的“智慧監(jiān)管”。在電力市場(chǎng)場(chǎng)景中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可依法對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的交易數(shù)據(jù)、資金結(jié)算數(shù)據(jù)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與穿透式分析，通過算法模型實(shí)現(xiàn)對(duì)異常報(bào)價(jià)、阻塞管理違規(guī)、輔助服務(wù)調(diào)用失當(dāng)?shù)汝P(guān)鍵行為的自動(dòng)識(shí)別與即時(shí)預(yù)警，顯著提升對(duì)市場(chǎng)力濫用的識(shí)別精度與風(fēng)險(xiǎn)防范的響應(yīng)速度。
第二，監(jiān)管重心前移，強(qiáng)化事前預(yù)判與事中干預(yù)。針對(duì)新能源全面入市后可能出現(xiàn)的價(jià)格異常波動(dòng)、主體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題，現(xiàn)代化監(jiān)管體系著力推動(dòng)重心從“事后追責(zé)”向“事前預(yù)判、事中干預(yù)”轉(zhuǎn)變。以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為例，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可通過構(gòu)建多維度市場(chǎng)力監(jiān)測(cè)模型，在交易啟動(dòng)前就對(duì)可能引發(fā)價(jià)格劇烈波動(dòng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)缺陷、主體違規(guī)傾向進(jìn)行預(yù)判，并提前采取規(guī)制措施；對(duì)于主體惡意報(bào)出極端高價(jià)或零價(jià)謀利、利用信息差操縱市場(chǎng)等違法行為，智能化監(jiān)管系統(tǒng)能實(shí)時(shí)捕捉線索并固定證據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊、高效處置，切實(shí)維護(hù)所有市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益。
三、能源電力行業(yè)應(yīng)對(duì)措施
面對(duì)價(jià)格法修訂帶來(lái)的新要求和新機(jī)遇，能源電力行業(yè)各主體應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是強(qiáng)化能源電力企業(yè)成本管理體系，提升定價(jià)機(jī)制適應(yīng)能力。在內(nèi)部管理方面，能源電力企業(yè)核心任務(wù)是構(gòu)建一個(gè)透明、精準(zhǔn)、可追溯的成本管理體系。企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)完善固定資產(chǎn)折舊、運(yùn)維等關(guān)鍵成本要素的核算標(biāo)準(zhǔn)，并加速推進(jìn)管理信息系統(tǒng)的智能化升級(jí)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升成本歸集的準(zhǔn)確性與精細(xì)度。唯有提供真實(shí)、完整、可追溯的成本數(shù)據(jù)，才能有效支撐政府定價(jià)從“定水平”向“定機(jī)制”的科學(xué)轉(zhuǎn)型，夯實(shí)能源價(jià)格機(jī)制的公允性基礎(chǔ)。
二是規(guī)范電力市場(chǎng)主體行為，全面提升競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)性。電力市場(chǎng)參與主體應(yīng)建立以真實(shí)成本為基礎(chǔ)的科學(xué)報(bào)價(jià)機(jī)制，全面遏制低于成本的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)應(yīng)將價(jià)格策略全面納入合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立健全內(nèi)部審查機(jī)制。對(duì)于日益普及的算法報(bào)價(jià)系統(tǒng)，需確保其邏輯符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則，建立必要的透明度機(jī)制，主動(dòng)接受監(jiān)管。通過嚴(yán)格的成本核算與合規(guī)管理，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從混亂的價(jià)格戰(zhàn)回歸到反映真實(shí)成本與效率的理性軌道。
三是推動(dòng)新能源企業(yè)擺脫價(jià)格戰(zhàn)，加快向價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，新能源領(lǐng)域部分環(huán)節(jié)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)已嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)。對(duì)此，新能源企業(yè)必須將戰(zhàn)略重心從搶占市場(chǎng)份額的價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值戰(zhàn)。核心路徑在于以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加大在先進(jìn)電池技術(shù)、高效系統(tǒng)集成等前沿領(lǐng)域的研發(fā)投入，通過技術(shù)突破形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而跳出同質(zhì)化、低利潤(rùn)的競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極參與行業(yè)自律，共同維護(hù)健康的價(jià)格秩序，以技術(shù)和價(jià)值而非犧牲質(zhì)量與未來(lái)贏得市場(chǎng)。作者系南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院吳鴻亮、梁炯豪 ，暨南大學(xué)杜心儀 ）
責(zé)任編輯：于彤彤
