為何要推進新能源上網(wǎng)電價市場化改革？
來源：人民日報 時間：2025-10-10 16:33
今年以來，一些地方推進新能源上網(wǎng)電價市場化改革，讓新能源發(fā)電走出“溫室”、走向市場。實施這項政策看起來挺難的，為何還要出臺呢？
——人民網(wǎng)網(wǎng)友
這位網(wǎng)友提到的改革，源于今年初出臺的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》。其重點，在于“推動新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場、通過市場交易形成價格”。不少專家認(rèn)為，這項政策具有“短期難、長期強”的特點。
“短期難”是表象。對新能源發(fā)電來說，意味著“旱澇保收”的階段過去了，要在市場搏擊中優(yōu)勝劣汰。
“短期難”折射出的是“深層難”，是近年來新能源發(fā)展矛盾的積累。這些年，我國持續(xù)推進綠色轉(zhuǎn)型，風(fēng)電光伏裝機已超過火電?！俺砷L的煩惱”隨之而來：制造端，產(chǎn)能出現(xiàn)階段性供大于求，虧損面有所擴大；應(yīng)用端，電力消納矛盾日益突出。
換句話說，新能源發(fā)電已經(jīng)不再是“襁褓里的嬰兒”，而是長成了“青春期的小伙子”，需要“換大衣服”。這件“大衣服”，就是更科學(xué)、更合理、更利于長遠(yuǎn)發(fā)展的制度設(shè)計。
特別是要注意到，政策對“短期難”作了充分考慮，創(chuàng)新建立了“多退少補”的可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，幫助企業(yè)平穩(wěn)過渡。
長期看，該通知將倒逼新能源發(fā)電企業(yè)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從過去的“多發(fā)電”轉(zhuǎn)向“巧發(fā)電”“發(fā)好電”。充分競爭的到來，會促使企業(yè)通過尋找消納新渠道、靈活配置儲能等舉措提升競爭力，也將在整體上促進電力資源高效配置，從而取得“長期強”的成效。
不只是上網(wǎng)電價市場化改革，近年出臺的許多政策都有“短期難、長期強”的特點。
“短期難”有普遍性。政策是奔著問題去的。改革走進深水區(qū)，政策要“有感覺”“有分量”，勢必會觸及更多深層次矛盾、面對更多高難度問題。
難在利益調(diào)整。像醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，涉及醫(yī)院、藥企、醫(yī)生、病患等不同群體。又如，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，涉及地方政府、房企、銀行等多個主體。
難在資源分配。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，公共資源總量有限，如何優(yōu)化分配、促進公平、形成“最大公約數(shù)”，是考驗。
難在目標(biāo)多元。發(fā)展經(jīng)濟、保護生態(tài)、改善民生，政策出臺前須經(jīng)過多重考量。
“短期難”也有相對性。指望一項政策“立竿見影”不現(xiàn)實，但日積月累、逐步見效，終會“長期強”。
比如新能源汽車。
續(xù)航里程短、產(chǎn)品使用體驗差……10多年前，政府部門出臺政策支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，不少人對行業(yè)前景頗為擔(dān)憂。10多年過去，中國新能源汽車跑出“加速度”，成功領(lǐng)跑世界。
再如長江“十年禁漁”。
一手“共抓大保護”，一手穩(wěn)就業(yè)、強保障。禁漁5年來，母親河得以休養(yǎng)生息，流域水生生物多樣性持續(xù)恢復(fù)，14.5萬名退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。試想，若當(dāng)年因種種困難而遲疑，怎會有今天的碧波蕩漾、江豚逐浪？
中國人是看大局、看長遠(yuǎn)的。瞄準(zhǔn)“長期強”的目標(biāo)，既抱有歷史耐心，又掌握歷史主動，是應(yīng)有的時間觀、發(fā)展觀。
雄安新區(qū)，千年大計，一磚一瓦，“妙不可言”的眉目漸清；“雙碳”轉(zhuǎn)型，穩(wěn)扎穩(wěn)打，攻堅克難，美麗中國的畫卷加速鋪展……眼光放長遠(yuǎn)、腳下有行動，發(fā)展中的難題終將一一破解。
不畏難、不猶豫，看準(zhǔn)了就抓緊干。守正篤實，久久為功，終有所成。（劉志強 丁怡婷）
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