國家氣候戰(zhàn)略中心總經濟師張昕：從碳市場之“變”中看機遇
來源：中國環(huán)境網 時間：2025-09-26 15:53
碳市場之“變”中蘊藏新機遇——全國碳排放權交易市場加速擴容，開啟地方試點碳市場的“2.0”時代，也預示著全國與地方碳市場關系的重塑；全國碳排放權交易市場將在碳排放趨于穩(wěn)定的行業(yè)實施總量控制，如何平衡經濟發(fā)展與減排壓力成為重點課題；近期碳價有所回落，看清驅動因素才不會迷茫。此外，已發(fā)布的一些CCER方法學面臨實踐挑戰(zhàn)。
就碳市場發(fā)展過程中面臨的一系列問題，如何看待，如何應對？中環(huán)報記者于2025年中國碳市場大會期間專訪了國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經濟師張昕。
中國環(huán)境：在全國碳排放權交易市場加速擴容的背景下，地方試點碳市場面臨規(guī)?？s小、管控企業(yè)減少、管理成本上升等挑戰(zhàn)。請問，地方碳市場應如何重新定位自身功能，與全國市場形成互補協(xié)同關系？
張昕：隨著全國碳排放權交易市場建設進程加快和不斷擴大覆蓋范圍，地方試點碳市場面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。全國碳排放權交易市場逐漸將電力生產部門、工業(yè)部門的高碳排放行業(yè)納入統(tǒng)一管控后，地方試點碳市場的規(guī)模明顯縮小，管理的排放源呈現行業(yè)更分散、單個排放量較低的特點。這種變化導致地方政府和企業(yè)碳排放管理的成本相對上升，交易成本占比增高，管理負擔加重。在此背景下，地方試點碳市場需要調整定位自身功能，探索與全國碳排放權交易市場互補協(xié)同發(fā)展。
首先，必須堅持碳市場的基本定位，即基于市場機制為納管的重點排放單位實現減排目標的政策工具，在所屬地區(qū)開展碳排放總量控制，并探索建立完善相關制度。達峰后，需要持續(xù)降低碳排放量以推進實現碳中和目標，因此建立總量控制機制顯得尤為重要。上海、北京、廣東等地碳市場已開始探索總量控制實踐，但尚未形成成熟的機制化、制度化體系。地方試點碳市場應當率先建立以總量控制為基礎的碳市場機制，通過先行先試也為全國碳排放權交易市場全面推行總量控制創(chuàng)造條件。
其次，碳市場釋放出具有合理激勵約束作用的碳價格信號，可以將資金、綠色低碳零碳負碳技術創(chuàng)新能力匯聚到綠色低碳發(fā)展領域。地方試點碳市場可根據其區(qū)域功能定位特點，將碳市場深化建設為綠色低碳零碳負碳技術研發(fā)推廣應用的市場，孵化轉化綠色低碳零碳負碳技術；還可以與綠色投融資、氣候投融資機制有效銜接，引導更多的資金投入到綠色低碳發(fā)展、應對氣候變化領域。此外，可以探索將應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相結合，充分發(fā)揮碳市場生態(tài)價值產品實現功能，通過市場化手段推動地方生態(tài)修復等環(huán)境價值的實現，將生態(tài)效益轉化為經濟效益。與此同時，地方試點碳市場還可以通過市場機制途經激勵綠色低碳生活方式和消費方式，引導公眾踐行低碳消費和行為模式。
因此，地方試點碳市場可以立足所屬地區(qū)資源稟賦和發(fā)展階段，根據所屬地區(qū)綠色低碳發(fā)展的重大需求，探索差異化的深化發(fā)展模式與路徑，既要避免與全國碳排放權交易市場的同質化競爭，又能更好地服務于地方實現碳達峰碳中和。通過將碳市場機制與地方特色相結合，提升市場活力，還可以推動生態(tài)保護與經濟發(fā)展的協(xié)同共進，為實現區(qū)域經濟綠色低碳轉型發(fā)展提供有力支撐。
中國環(huán)境：從國家層面看，碳達峰后，全國碳排放權交易市場將轉向總量控制模式，但目前全國整體仍處于強度控制階段。您如何如何看待經濟發(fā)展與減排壓力？
張昕：當前全國碳排放權交易市場實施碳排放總量控制面臨的核心難點在于如何處理好經濟發(fā)展與降碳的關系?，F階段我國經濟社會發(fā)展與碳排放尚未實現脫鉤。數據顯示，我國每萬元GDP約排放1噸二氧化碳，經濟增長與碳排放仍呈正相關關系，這與歐美地區(qū)實現碳達峰的發(fā)達國家經濟增長與碳排放脫鉤的狀況不同?；诂F階段的發(fā)展特點，全國碳排放權交易市場采取強度控制而非總量控制的路徑具有現實合理性，并且與國家實施碳排放強度管理相匹配。全國碳排放權交易市場實施碳排放強度控制既能保障優(yōu)質生產力的發(fā)展空間，又能通過淘汰落后產能，逐步推進碳減排，是一條符合國情的發(fā)展路徑。全國碳排放權交易市場將在碳排放趨于穩(wěn)定的行業(yè)實施碳排放總量控制，到2030年建成以配額總量控制為基礎的全國碳排放權交易市場，在保持經濟增長的同時持續(xù)降低碳排放。
這一挑戰(zhàn)深刻反映在產業(yè)結構和能源結構的綠色低碳化需求中。雖然我國能源消費結構中煤炭消費占比已從改革開放初期的約70%降至目前的約53%，但受能源資源稟賦的限制以及產業(yè)結構偏重，我國對煤炭消費依賴較高，較歐盟和美國煤炭占能源消費約11%和約23%的比重仍有較大差距。能源結構綠色低碳化轉型任重道遠，能源消費綠色低碳化是碳達峰碳中和的關鍵。
中國環(huán)境：您如何看待近期配額價格回落的現象？
張昕：近期配額價格出現回落是市場正常運行的表現。這種波動反映了全國碳排放權交易市場逐步發(fā)展成熟的進程。回顧配額價格的歷史走勢，可以發(fā)現，2021年7月全國碳排放權交易市場啟動后，配額價格高開低走，在臨近2021年履約期前快速上漲；配額價格在2022年—2023年上半年保持基本平穩(wěn)；從2023年7月開始持續(xù)上漲至2024年年底，配額價格逐步回落。
配額清繳履約期前，配額交易量價齊升，履約完成后市場活躍度下降，其他時間交易活動較少，呈現交易“潮汐現象”。配額價格變化趨勢表明，目前，全國碳排放權交易市場交易活動主要為滿足配額清繳履約需求，配額價格變化受政策影響較大。例如，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布配額分配方案后，全國碳排放權交易市場重點排放單位根據自身缺口制定交易策略，組織開展交易活動，導致配額價格亦發(fā)生變化。
2024年配額價格呈持續(xù)上漲趨勢主要源于以下三方面因素：一是配額分配逐步收緊，特別是電力行業(yè)的基準線不斷降低，發(fā)電行業(yè)重點排放單位預期配額清繳履約缺口增大，從而增加了購買需求。二是2024年10月前，由于配額結轉政策尚未明確，賣方大多持觀望態(tài)度，傾向于捂盤惜售，也導致配額價格上漲。三是疊加行業(yè)擴圍預期，市場對行業(yè)擴圍后不同行業(yè)成本差異有預期，認為價格還會繼續(xù)上漲，重點排放單位也有購買囤積的需求，帶動配額價格上漲。
進入2025年直至近期，配額價格不斷走低，主要是因為，2024年10月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，明確配額結轉方案，規(guī)定凈賣出配額量的1.5倍量配額可以結轉，這一政策帶動市場配額供給增加。此外，2025年3月，《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》印發(fā)。2024年—2026年全國碳排放權交易市場新納入的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額清繳履約壓力較小，可能進一步增加了重點排放單位出售配額的意愿。
這些變化表明了全國碳排放權交易市場對政策的高度敏感。隨著制度體系的不斷完善，全國碳排放權交易市場必將更好地發(fā)揮其發(fā)現價格、低成本減排的核心功能。未來應當繼續(xù)完善市場機制設計，確保政策的穩(wěn)定性、確定性和公開透明，同時注重引入多元化交易需求的交易主體，增強市場流動性，促進碳價形成機制更趨成熟穩(wěn)定。
中國環(huán)境：針對造林碳匯自愿減排方法學應用中發(fā)現的問題，應如何應對？
張昕：在實際應用中，自愿減排造林碳匯方法學出現了一些問題，包括林權權屬要求與我國多樣化林權權屬形式不匹配、碳層劃分、監(jiān)測方法過于復雜等問題，影響了方法學的可操作性，并存在監(jiān)管盲點，增加了數據質量的不確定性。目前，相關部門已系統(tǒng)梳理實踐中的問題，形成了問題清單，組織專業(yè)團隊開展造林碳匯方法學修訂工作。
我們需要認識到，方法學的完善是一個動態(tài)過程，發(fā)現問題是推進方法學優(yōu)化的必然階段。新版方法學堅持立足國情與對接國際、兼顧科學性和適用性、易用性的原則，將有效解決現有管理和技術障礙，從而推動自愿減排造林碳匯項目健康有序發(fā)展。這也標志著我國自愿碳市場方法學管理機制正在走向成熟和完善。（劉良偉）
責任編輯：于彤彤
