專家解讀丨《指引》為省級電力市場優(yōu)化提供系統(tǒng)性指導
來源：國家能源局 時間：2025-09-19 15:22
近年來，我國電力行業(yè)市場化改革持續(xù)深化，多層次、多品種、多功能、多主體電力市場體系初步形成，省內市場保障電力基礎平衡與安全供應，省間現(xiàn)貨市場穩(wěn)定運行，南方區(qū)域市場一體化模式初步形成。全國市場化交易電量已超過6成，電力市場深刻地改變了電力行業(yè)的生產組織方式，極大地優(yōu)化了電力資源配置，提效率、保供應、促轉型、穩(wěn)價格作用愈發(fā)凸顯，電力體制改革取得階段性勝利。
但是，在電力現(xiàn)貨市場推進過程中也暴露出一些共性問題，例如現(xiàn)貨市場機制有待完善，電力現(xiàn)貨與中長期市場、輔助服務市場銜接尚不順暢等。國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《電力現(xiàn)貨連續(xù)運行地區(qū)市場建設指引》（以下簡稱《指引》），立足新起點，從現(xiàn)貨、中長期、輔助服務、容量機制、零售市場等方面為省級電力市場下一階段優(yōu)化提供了系統(tǒng)性指導，亮點繁多，主要包括：
優(yōu)化日前市場出清機制。《指引》明確指出：“加快完善可靠性機組組合環(huán)節(jié)，以負荷預測和新能源功率預測為基礎”，在保障電力安全可靠供應的前提下，為明晰經濟責任與安全責任界限劃分、優(yōu)化現(xiàn)貨出清模式提供路徑，與136號文新能源自主選擇參與日前市場實現(xiàn)良好銜接。
報量報價參與現(xiàn)貨市場。《指引》明確指出，“推動發(fā)用兩側共同參與現(xiàn)貨市場，鼓勵虛擬電廠、智能微電網、新型儲能等新型經營主體和用電側主體‘報量報價’參與現(xiàn)貨市場競爭”通過報量報價實現(xiàn)發(fā)、用經營主體同權，充分體現(xiàn)用戶的用電意愿，激勵用戶主動參與電網調節(jié)。
加強中長期組織靈活性。《指引》明確“加快推動中長期交易分時段組織與D-2連續(xù)開市”和“支持新能源、核電企業(yè)與電力用戶之間簽訂多年期協(xié)議”，推動中長期交易向更長周期（多年）、更短周期（D-2）以及分時段延伸。使中長期交易更好適應電力供需時段性變化頻繁和新能源發(fā)電波動性、隨機性特點，提升市場流動性和避險有效性，充分發(fā)揮穩(wěn)定基礎供需、價格水平方面的重要作用。
提升輔助服務運行效率。《電力輔助服務市場基本規(guī)則》已經規(guī)范了電力輔助服務市場調頻費用決定因素等內容。《指引》進一步提出“規(guī)范調頻容量需求標準”和“逐步與電能量市場聯(lián)合出清”，確定合理范圍的調頻容量讓調頻市場需求形成透明化，提升調頻市場公平性與價格形成合理性；進一步推進聯(lián)合優(yōu)化出清，避免網絡阻塞下調頻與電能量出清結果的物理互斥，同時使電力系統(tǒng)調度運行和靈活調節(jié)的整體成本最優(yōu)。
完善容量保障機制建設。充裕的發(fā)電容量是電力系統(tǒng)安全可靠穩(wěn)定運行的重要支撐，《指引》對評估因素、確定補償原則都進行了詳細列舉。對計劃性的容量補償電價機制逐步向適應我國電源結構、新能源發(fā)電特性、負荷彈性、市場建設和政策環(huán)境的多主體市場化容量充裕機制過渡提出方向。
規(guī)范電力零售市場運營。《指引》針對當前各省電力零售市場在實際運行中存在零售套餐種類相對單一、用戶選擇性較為有限、批發(fā)與零售分時價格傳導機制不足、市場信息透明度低等多個亟待解決和規(guī)范的共性問題提出解決方案，為保障零售市場平穩(wěn)有序運行提供了關鍵路徑。
《指引》站在頂層設計視角，為加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，構建主體多元、競爭充分、功能完備的電力市場，提供了優(yōu)化電力市場設計的導向，如要真正發(fā)揮作用，還需要嚴把以下重點關：
一是指引立框架，地方抓落實。《指引》明確了電力市場的發(fā)展方向，同時為地方保留了充分的自主空間。因此，地方在推進現(xiàn)貨市場建設時，應立足自身特點，按照《指引》提出的改革方向持續(xù)完善市場機制，確保核心框架與關鍵要素落實到位。二是聚焦薄弱環(huán)節(jié)，解決關鍵問題。《指引》聚焦當前市場關鍵環(huán)節(jié)的薄弱點與核心機制，精準設定了下一步發(fā)展目標。其內容不空泛、不冗長，而是直擊市場運行各流程中的痛點難點。例如，報量不報價導致主體意愿缺失、零售市場價格傳導不暢等，都是亟待各地解決的緊急且重要的問題。面對這些關鍵難題，需堅定市場化方向，保持信心、不懈努力啃下硬骨頭。三是立足階段需求，推動機制創(chuàng)新。《指引》提出的機制創(chuàng)新舉措，契合當前電力市場的發(fā)展階段。成熟電力市場亦需隨邊界條件動態(tài)調整，我國市場化改革處于初期，更需強化改革力度與創(chuàng)新突破。例如，本次指引明確日前市場與可靠性機組組合的具體要求，對于以日前市場為主要調度依據的省份占絕大多數(shù)的現(xiàn)狀來說，體現(xiàn)了顯著的機制創(chuàng)新與改革決心。
電力體制市場化改革道路復雜艱辛。在有關部門的領導和全行業(yè)協(xié)同推進下，2025年全國統(tǒng)一電力市場體系將初步建成，基本實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場全覆蓋，標志著改革步入快車道。同時，不同發(fā)展階段面臨各異挑戰(zhàn)，相信《指引》將有效引領新型電力系統(tǒng)建設，系統(tǒng)解決關鍵問題，推動市場向規(guī)范化、高質量發(fā)展的新階段穩(wěn)步邁進。
?。?/span>國家電力投資集團有限公司經營管理部副總監(jiān) 蔣艷麗）
責任編輯：于彤彤
