安全生產(chǎn)責(zé)任制，要因“事”定責(zé)，不要因人定責(zé)
來源： 時(shí)間： 2024-06-26 15:08
安全生產(chǎn)責(zé)任制，要因“事”定責(zé)，不要因人定責(zé)
國家電投協(xié)鑫濱海發(fā)電公司黨委委員、副總經(jīng)理 王嘯江
《安全生產(chǎn)法》第三條指出：“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制?！?，對(duì)政府、行業(yè)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員的安全責(zé)任提出了明確要求。各單位也按照《安全生產(chǎn)法》建立了覆蓋本單位全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。開展安全檢查（隱患排查），首先排查的也是安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)到位。發(fā)生安全事故，首先追查的也是人員安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)到位。因此無論從法律、制度層面，還是日常安全管理實(shí)踐來看，我們對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)視乎已經(jīng)很到位了，那為什么安全事故仍然頻發(fā)，而一旦追查事故原因又肯定存在安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)的問題？一個(gè)很重要的原因在我們制定安全生產(chǎn)責(zé)任制的時(shí)候過分強(qiáng)調(diào)因人定責(zé)，而不是因“事”定責(zé)，具體說就是“人人都在管安全、具體安全沒人管”。
一、什么是“事”？
“事”就是業(yè)務(wù)，就是業(yè)務(wù)流程中具體的工作事項(xiàng)。安全就是確保業(yè)務(wù)過程中每一個(gè)具體的工作事項(xiàng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，而安全管理，就是對(duì)確保業(yè)務(wù)流程中每一個(gè)具體的工作事項(xiàng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)得以發(fā)現(xiàn)（識(shí)別）、并采取相應(yīng)的措施對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制的全過程進(jìn)行管理。因此，安全管理，首先是明確“事”，其次是的識(shí)別“事”的安全風(fēng)險(xiǎn)，然后是控制“事”的安全風(fēng)險(xiǎn)。那么各級(jí)人員的安全責(zé)任是什么？就是各級(jí)人員在明確“事”、識(shí)別“事”的安全風(fēng)險(xiǎn)、控制“事”的安全風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面中所能發(fā)揮的作用和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
二、怎么管好“事”？
管好“事”的核心是規(guī)范流程、明確事項(xiàng)。業(yè)務(wù)流程如果規(guī)范，則業(yè)務(wù)流程中每一個(gè)具體的工作事項(xiàng)就很明晰，具體的工作事項(xiàng)明晰，則工作事項(xiàng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)就很容易辨識(shí)，工作事項(xiàng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)得以辨識(shí)，就可以采取有效措施對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，采取了有效措施對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了控制，則安全就得以保證。如何規(guī)范流程？就是要對(duì)主要業(yè)務(wù)工作按照科學(xué)、簡單、高效、可靠的原則對(duì)全過程工作事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，固化工作流程，也就是制定業(yè)務(wù)流程圖。而明確事項(xiàng)就是要對(duì)業(yè)務(wù)流程中的每一項(xiàng)工作的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等要有清晰的界定，確保流程中該環(huán)節(jié)工作事項(xiàng)正確的完成，不對(duì)其前后環(huán)節(jié)的完成造成影響。當(dāng)前我們積極推進(jìn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、清單化管理，從實(shí)質(zhì)上來說就是規(guī)范流程、明確事項(xiàng)的工作。
三、誰來管“事”？
管“事”就是責(zé)任，也就是我們說的落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。如何落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，核心在于明確每個(gè)人在管好“事”的每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。對(duì)于管好 “事”的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都存在三個(gè)方面的責(zé)任（也就我們說的三大責(zé)任體系）：主體責(zé)任、支持責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。主體責(zé)任做什么？一是業(yè)務(wù)流程中明確“事”的責(zé)任（定事），二是規(guī)范流程的責(zé)任，三是發(fā)現(xiàn)（識(shí)別）安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，四是有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。誰來做？主體責(zé)任的完成就是依靠我們的安全生產(chǎn)。
保障體系中的各級(jí)人員來完成。支持責(zé)任做什么？一是制定和提供管“事”的標(biāo)準(zhǔn)（比如規(guī)程、規(guī)范、制度、技術(shù)方案及措施）的責(zé)任，二是提供完成管“事”所需資源（人、財(cái)、物、環(huán)境）的責(zé)任。誰來做？支持責(zé)任的完成依靠我們的安全生產(chǎn)支持體系。監(jiān)督責(zé)任做什么？一是監(jiān)督管“事”流程中的主體責(zé)任和支持責(zé)任都按照要求全面得以落實(shí)，二是對(duì)落實(shí)主體責(zé)任和支持責(zé)任不到位的行為及時(shí)予以糾正和實(shí)施懲罰，三是持續(xù)不斷的提升和完善三大責(zé)任體系。監(jiān)督責(zé)任的完成依靠我們的安全監(jiān)督體系。我們目前分別把公司各部門劃分到三大責(zé)任體系，主要是根據(jù)其主要職能來劃分的，并不是說各部門就只負(fù)責(zé)這一方面的責(zé)任，肯定不能一概而論，比如綜合管理部門、計(jì)劃經(jīng)營部門是屬于支持體系，但在部門自身業(yè)務(wù)（如車輛管理、部門分管外包單位管理）方面同樣是主體責(zé)任，所以各部門具體的安全責(zé)任還得根據(jù)自身部門職責(zé)和管理范圍予以確定。
四、因“事”定責(zé)，不要因人定責(zé)。
需要管的“事”明確了，誰來管“事”也明確了，那就是落實(shí)管“事”的部門和個(gè)人的具體安全責(zé)任，也就是制定部門和個(gè)人（崗位）的安全生產(chǎn)責(zé)任制。如何確定部門和安全生產(chǎn)責(zé)任呢？基本要求就是：因“事”定責(zé)，不要因人定責(zé)。因人定責(zé)就是“人人都在管安全，具體安全無人管”。我們?cè)谥贫ò踩a(chǎn)責(zé)任制，確定部門和安全生產(chǎn)責(zé)任時(shí)候，一個(gè)主要的問題是片面理解“三管三必須”、“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”，往往不是因“事”定責(zé)，而是因人定責(zé)，特別是任意放大基層單位和人員責(zé)任范圍（操作人員承擔(dān)管理人員責(zé)任、下級(jí)人員承擔(dān)上級(jí)人員的責(zé)任、非生產(chǎn)崗位承擔(dān)生產(chǎn)崗位責(zé)任），不論什么崗位，不論其管什么業(yè)務(wù)，安全生產(chǎn)責(zé)任羅列一大堆，其結(jié)果一是部分承擔(dān)責(zé)任的人員要么不知道管什么，要么不會(huì)管到處亂管，干擾正常管“事”流程，二是有的真正需要管的“事”反而沒有人管，這就是“平常檢查都盡責(zé)，出了事故都失責(zé)”的原因。因“事”定責(zé)就是要做到誰管的“事”誰負(fù)責(zé)。而要做到因“事”定責(zé)，首先這個(gè)明確這個(gè)“事”是不是歸其管，不歸其管他就不需要承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。其次如果歸其管他在管這個(gè)“事”的時(shí)候發(fā)揮什么作用，承擔(dān)什么責(zé)任，是主體責(zé)任還是支持責(zé)任，還是監(jiān)督責(zé)任。第三，他是否具備承擔(dān)責(zé)任的條件和能力，他的崗位權(quán)限和崗位技能水平是否能夠確保該項(xiàng)責(zé)任得以完成。只有充分依據(jù)上述三個(gè)方面原則，制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制才能得到有效落實(shí)，如果不能滿足上述原則，要么重新分工調(diào)整職責(zé)、要么調(diào)整責(zé)任，最終確保安全生產(chǎn)工作“事事有人管、事事能管好”。