華能曹妃甸公司：通過詹姆士里森的安全文化四要素理論分析
來源： 時(shí)間： 2024-06-25 15:53
“安全文化”是在1986年4月切爾諾貝利核電站事故調(diào)查報(bào)告書中由國際原子能安全咨詢委員會（INSAG）首次提出的。委員會將其定義為：“組織（企業(yè)）上的安全問題比起任何別的問題更加具有優(yōu)先程度。而對于這個(gè)程度，組織（企業(yè)）以及組織（企業(yè)）中的每個(gè)人都能很好地去認(rèn)識，并能夠經(jīng)常且自然而然的采取將上述認(rèn)識為起點(diǎn)的行動及思考的體系?！奔窗踩幕菍ⅰ鞍踩谝弧钡膬r(jià)值觀和行動樣式在組織（企業(yè)）全員間達(dá)成共有的一種狀態(tài)。本文以華能曹妃甸港口有限公司（以下簡稱華能曹妃甸公司）安全文化建設(shè)實(shí)踐工作為例，筆者試通過詹姆士里森安全文化“四要素”理論對華能曹妃甸公司安全文化建設(shè)工作進(jìn)行分析，在對所取得經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的同時(shí)，旨在探索出安全文化建設(shè)新思路。
一、華能曹妃甸公司安全生產(chǎn)工作開展簡介及當(dāng)時(shí)直面的問題
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華能曹妃甸公司是華能集團(tuán)有限公司控股的集煤炭調(diào)運(yùn)、配送、交易、結(jié)算、市場分析等五大功能為一體專業(yè)化煤炭港口公司。公司碼頭全長1428米，自東到西規(guī)劃建設(shè)5個(gè)專業(yè)化煤炭裝船泊位，設(shè)計(jì)吞吐量5000萬噸/年。公司于2012年1月16日正式成立，總投資約55.27億元，總計(jì)從業(yè)人員660人，其中公司注冊員工為194人，其他為相關(guān)方單位的駐場人員。
?。ǘ┊?dāng)時(shí)直面的問題
1、電力經(jīng)營模式同港口經(jīng)營模式的融合方面。由于港口經(jīng)營是華能集團(tuán)有限公司的新業(yè)務(wù)板塊，也沒有配套的管理模式以及相應(yīng)的人才儲備。因此，也就必須要去思考如何用發(fā)電行業(yè)的經(jīng)營模式去匹配新行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要求。如果不能順利的使兩者融合則可能會出現(xiàn)安全責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)辨識及隱患整治不力、個(gè)別管理人員不能適應(yīng)生產(chǎn)實(shí)際環(huán)境、安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)滑坡等各種“水土不服”癥狀。
2、相關(guān)方駐場人員的統(tǒng)一管理。華能曹妃甸公司在港口經(jīng)營過程中大量使用相關(guān)方單位的駐場人員，而一部分駐場人員文化水平低，專業(yè)素質(zhì)也同本單位注冊人員相比明顯略低一籌。因此，如何實(shí)現(xiàn)所有相關(guān)方單位人員同公司注冊人員“上下一盤棋”按統(tǒng)一要求進(jìn)行管理，同樣也是棘手問題。如不能實(shí)現(xiàn)則會影響到公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營工作的平穩(wěn)開展，甚至妨礙到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，使標(biāo)準(zhǔn)化要求不能覆蓋到公司各部門、相關(guān)方單位及各個(gè)生產(chǎn)班組。
二、華能曹妃甸公司安全文化建設(shè)的探索及成效
為解決上述存在的問題，華能曹妃甸港口公司多年來大力開展自身安全文化建設(shè)工作，落實(shí)華能集團(tuán)及上級管理公司提出的“安全就是信譽(yù)、安全就是效益、安全就是競爭力”安全理念，將安全文化建設(shè)工作同企業(yè)管理密切結(jié)合，綜合公司設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員意識等多種因素，將依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)憂患、自律自愛、團(tuán)結(jié)協(xié)作等公司安全文化核心意識貫穿到每一名從業(yè)人員的思想和行動中，孕育培養(yǎng)“生命至上、安全第一”的安全文化濃厚氛圍，深入打造安全標(biāo)準(zhǔn)化班組，打通安全生產(chǎn)管理的“最后一公里”，為安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作順利開展奠定良好基礎(chǔ)。
華能曹妃甸港口公司圍繞著“打造華能特色管理模式的港口企業(yè)”總體目標(biāo)，在教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、監(jiān)督考核、組織活動、風(fēng)險(xiǎn)辨識等方面開展各專項(xiàng)工作，不斷提升全體人員的安全報(bào)告、履職盡責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等能力，逐步形成了華能曹妃甸港口公司特色的安全文化建設(shè)與應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)了電力經(jīng)營模式同港口經(jīng)營模式的高度融合以及對相關(guān)方駐場人員的統(tǒng)一管理。公司所取得業(yè)績在2023年被母公司華能集團(tuán)有限公司予以認(rèn)可，取得了集團(tuán)內(nèi)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號。
三、以詹姆士里森安全文化“四要素”理論分析華能曹妃甸公司安全文化建設(shè)工作實(shí)踐
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在企業(yè)安全文化建設(shè)的研究中英國人詹姆士里森提出了“四要素”理論，即在他的《組織型事故風(fēng)險(xiǎn)管理》一書中將企業(yè)安全文化分解為：“報(bào)告的文化、正義的文化、學(xué)習(xí)的文化、柔軟的文化”四大構(gòu)成要素。其中所謂報(bào)告的文化是指：“要在組織（企業(yè)）中形成一種能夠毫無隱藏報(bào)告因自身失誤或錯誤等原因而造成不利事項(xiàng)的文化”；正義的文化是指：“在組織（企業(yè)）中形成對于有意的不安全行動進(jìn)行不偏不倚處罰的文化”；學(xué)習(xí)的文化是指：“在組織（企業(yè)）中形成能夠通過學(xué)習(xí)過去事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而能夠做到對于現(xiàn)實(shí)情況靈活應(yīng)變的文化”；柔軟的文化是指“組織（企業(yè)）在面對突發(fā)事件時(shí)，能夠不依賴手冊臨機(jī)應(yīng)變的文化”。并通過這四種文化相互作用，最終在組織（企業(yè)）內(nèi)形成一種：“所有的失誤都被如實(shí)報(bào)告，所有的制度或規(guī)矩都被公正的遵守，能夠柔軟的應(yīng)對意料外的所有事態(tài)并都夠認(rèn)真的學(xué)習(xí)自身或他人的失敗教訓(xùn)”的局面，進(jìn)而形成本組織（企業(yè)）的安全文化。
?。ǘ┤A能曹妃甸公司通過開展豐富的教育培訓(xùn)工作樹立安全報(bào)告理念及提升員工職業(yè)素質(zhì)，打造企業(yè)的報(bào)告文化。
1、通過專項(xiàng)培訓(xùn)增強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域報(bào)告獎勵理念滲透
?。?）持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域報(bào)告獎勵文化陣地建設(shè)。通過班組學(xué)習(xí)日、安全文化宣傳欄、安全大講堂等形式，用通俗的語言、快捷的方式、直觀的感受傳播國家、公司對于安全生產(chǎn)領(lǐng)域報(bào)告獎勵的政策。將具體報(bào)告獎勵的制度、公示欄、報(bào)告電話等展示在生產(chǎn)區(qū)域的醒目位置，做到生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)全覆蓋。
?。?）廣泛開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域報(bào)告獎勵宣傳活動。通過制作專門的培訓(xùn)課件，結(jié)合舉報(bào)獎勵的實(shí)際案例，拓展員工知識層面，使其了解安全生產(chǎn)領(lǐng)域報(bào)告的對象、范圍、舉報(bào)程序以及獎勵標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。并充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等易于操作的平臺，實(shí)現(xiàn)對安全隱患、違法行為的快速便捷舉報(bào)。
?。?）不斷在班組工作中落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域報(bào)告工作。通過各班組班前、班后會報(bào)告安全狀態(tài)、通報(bào)點(diǎn)評班組成員工作表現(xiàn)以及工作期間發(fā)現(xiàn)的事故隱患，加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域報(bào)告理念在工作中運(yùn)用的頻率，是其常態(tài)化、實(shí)用化。
2、組織員工安全技能提升，提高全員安全生產(chǎn)意識
（1）層層落實(shí)強(qiáng)化崗位教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理，認(rèn)真制定落實(shí)年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期對培訓(xùn)參與率、合格率、培訓(xùn)效果進(jìn)行檢查、評估。通過培訓(xùn)使每個(gè)崗位人員了解自身崗位應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容。
?。?）搭建全員崗位歷練成長平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)崗位練兵，加大實(shí)操比例，增強(qiáng)實(shí)踐技能。創(chuàng)新培訓(xùn)的方式方法，制作重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程和風(fēng)險(xiǎn)辨識管理視頻，發(fā)揮注冊安全工程師以及技術(shù)能手的作用，把課堂辦在基礎(chǔ)、辦到作業(yè)現(xiàn)場。積極組織技能比武工作，提高員工的理論素質(zhì)和操作技能。鼓勵員工積極考取職業(yè)資格，提高自身業(yè)務(wù)水平。
通過上述兩種做法，華能曹妃甸公司力求通過員工自身技能及素質(zhì)的提高積極發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場問題并伴隨著安全報(bào)告理念的深入貫徹，營造出一種公司“上下通透”的氛圍，達(dá)到對于現(xiàn)場問題不瞞報(bào)、不漏報(bào)的效果。
?。ㄈ┤A能曹妃甸公司通過完善制度建設(shè)及精確的監(jiān)督考核，打造企業(yè)的正義文化。
1、完善制度建設(shè)工作，使各項(xiàng)工作權(quán)責(zé)分明。
建立健全崗位標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理、培訓(xùn)考核等各項(xiàng)規(guī)章制度、行為規(guī)范，使每一項(xiàng)工作有相對應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。定期進(jìn)行制度樹立、回顧，及時(shí)修訂不符合實(shí)際的規(guī)章制度。明確崗位風(fēng)險(xiǎn)和不遵守勞動紀(jì)律所引發(fā)后果，制定有效的獎懲措施。安全操作規(guī)程、崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程等規(guī)章制度上墻。推行安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全考核表單化、安全責(zé)任清單化、特殊作業(yè)程序化工作。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行，使各項(xiàng)工作開展“法之必行”
層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，細(xì)化分解安全責(zé)任、安全措施，確保安全責(zé)任落實(shí)到人，制度執(zhí)行監(jiān)督到位。認(rèn)真落實(shí)安全例會、安全檢查及操作規(guī)程等安全管理制度，切實(shí)以制度的約束、有力的監(jiān)督和執(zhí)行的自覺，保證制度執(zhí)行的針對性、嚴(yán)肅性和有效性、不斷強(qiáng)化制度的約束和保障作用。
3、設(shè)立班組群眾監(jiān)督員，強(qiáng)化監(jiān)督考核體系建設(shè)。
?。?）設(shè)立班組群眾監(jiān)督員。公司按要求在每一個(gè)生產(chǎn)班組設(shè)立了群眾監(jiān)督員，并對其進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)對班組長以及班組成員履職監(jiān)督工作，使班組成員能夠及時(shí)開展對班組工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)員工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。
（2）充分發(fā)揮互助監(jiān)督優(yōu)勢。員工上崗前按照崗位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行互查互檢，提高崗位協(xié)作能力，彌補(bǔ)個(gè)人疏漏，實(shí)現(xiàn)工作過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督。
通過上述方法，提高了員工知責(zé)、盡責(zé)意識，牢固樹立了安全生產(chǎn)底線、紅線，并通過嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)厲的考核，對不安全事件、行為進(jìn)行不偏不倚處罰，營造了華能曹妃甸公司的正義文化。
（四）華能曹妃甸公司通過開展全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識，打造企業(yè)的學(xué)習(xí)文化。
1、建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查“雙重預(yù)防”機(jī)制
公司對所有作業(yè)流程、作業(yè)行為、作業(yè)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識，建立了風(fēng)險(xiǎn)管理清單，明確管理的部門、崗位、職責(zé)以及風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，逐一落實(shí)公司、部門、班組和崗位的管控責(zé)任，強(qiáng)化對重大危險(xiǎn)源和存在重大風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域的重點(diǎn)管理。按照風(fēng)險(xiǎn)的分級分類原則推進(jìn)隱患排查治理工作，全面辨識各類隱患，開展隱患分類匯總和危險(xiǎn)評估，制定針對性的預(yù)防措施。強(qiáng)化隱患排查治理中各級責(zé)任的落實(shí)，發(fā)揮生產(chǎn)一線部門和職能部門各自專業(yè)優(yōu)勢，對在日常、專項(xiàng)、季節(jié)性檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題及時(shí)進(jìn)行整改。
2、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估管控閉環(huán)管理，持續(xù)改進(jìn)各類風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
公司完善風(fēng)險(xiǎn)管控的制度和流程，建立風(fēng)險(xiǎn)管控信息化平臺。并按照閉環(huán)管理的要求確保管控措施落實(shí)到位且能夠持續(xù)改進(jìn)。充分利用信息化平臺，抓好風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和管理措施動態(tài)檢查考核，抓好危險(xiǎn)再辨識和動態(tài)識別工作，特別是新投入的工藝、技術(shù)、重大風(fēng)險(xiǎn)及非常規(guī)狀態(tài)下作業(yè)等方面，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再辨識、再評估，確保風(fēng)險(xiǎn)管控的無死角、無盲區(qū)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識培訓(xùn)
通過專項(xiàng)培訓(xùn)、班前班后會、口袋書、宣傳看板等途徑對員工進(jìn)行多方位、多層次的教育培訓(xùn)，提高員工對所從事崗位所存在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知能力，使風(fēng)險(xiǎn)辨識工作能夠真正入腦、入心。在班組學(xué)習(xí)日活動中加強(qiáng)對因風(fēng)險(xiǎn)辨識不到位而發(fā)生的生產(chǎn)安全事故案例分析學(xué)習(xí)工作，通過班組成員分享自身專業(yè)內(nèi)的事故事件案例吸取其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使各級人員在潛移默化中提升自身的安全意識和技能。
通過上述做法，華能曹妃甸公司以風(fēng)險(xiǎn)辨識管控為中心，動態(tài)管理自身存在風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，秉著“前車之鑒，后事之師”的理念，認(rèn)真吸取他人已發(fā)生的不安全事件、事故的概述及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，打造了華能曹妃甸公司的學(xué)習(xí)文化。
?。ㄎ澹┤A能曹妃甸公司通過組織豐富多彩的完全活動，打造企業(yè)的柔軟文化
1、積極開展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建活動。
公司根據(jù)要求開展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化班組創(chuàng)建工作，不斷強(qiáng)化員工的安全意識，規(guī)范安全行為，提高班組安全管理能力，養(yǎng)成班組安全操作習(xí)慣，形成班組特色的安全文化。使班組成員能夠面對突發(fā)事件時(shí)，做到臨機(jī)應(yīng)變。
2、開展豐富多彩的其他安全相關(guān)活動
積極開展安全生產(chǎn)月、反違章分析會、安全大講堂等形式多樣的安全相關(guān)活動，持續(xù)開展安康杯競賽。積極參加并利用各類安全演講、征文、展覽等多種平臺載體，增強(qiáng)員工參與安全生產(chǎn)的積極性，擴(kuò)大安全相關(guān)活動的覆蓋面，持續(xù)提升員工的安全意識。
通過上述做法，華能曹妃甸公司關(guān)注提高職工安全生產(chǎn)參與度以及安全素質(zhì)、能力，并同周邊企業(yè)積極開展合作，保持同政府主管部門的和諧關(guān)系，在有利于公司在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，爭取更多的力量來應(yīng)對不利因素的同時(shí)，也打造了華能曹妃甸公司的柔軟文化。
安全文化建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的工作任務(wù)，需要公司上下各部門和人員相互支持、通力協(xié)作。同時(shí)企業(yè)安全文化建設(shè)工作注重長遠(yuǎn)規(guī)劃，在不斷總結(jié)自身好的工作經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，也要善于用先進(jìn)的安全理論、安全觀念、安全行為，完善安全文化建設(shè)工作，以此來保證公司安全、穩(wěn)定、高效、有序、可控地運(yùn)行。