代表委員議能源 | 提升國家油氣安全保障能力
來源： 中國電力報(bào) 時(shí)間： 2024-03-11 09:28
杜明俐
核心提示：2023年7月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標(biāo)，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)。要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國家能源安全。今年的全國兩會(huì)，代表委員們圍繞“提升國家油氣安全保障能力”熱門話題，就高質(zhì)量發(fā)展千億立方米天然氣生產(chǎn)基地建設(shè)、加大海外油氣資源開發(fā)投資力度、完善我國天然氣價(jià)格機(jī)制等方面建言獻(xiàn)策。
政府工作報(bào)告：深化電力、油氣、鐵路和綜合運(yùn)輸體系等改革，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。完善糧食生產(chǎn)收儲(chǔ)加工體系，全方位夯實(shí)糧食安全根基。推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化能源資源安全保障，加大油氣、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度。加快構(gòu)建大國儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)重點(diǎn)儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。提高網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等安全保障能力。有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，支撐國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。
推動(dòng)千億立方米天然氣生產(chǎn)基地建設(shè)
全國人大代表、西南油氣田開發(fā)首席專家 文紹牧
川渝地區(qū)正加快建設(shè)中國第一大氣區(qū)?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確，四川、重慶聯(lián)手建設(shè)天然氣千億立方米產(chǎn)能基地。但面臨著天然氣資源品質(zhì)持續(xù)下降、上產(chǎn)過程碳排放剛性增長、新增用地保障難度加大等問題。
對此建議，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源法、建議給予生產(chǎn)基地建設(shè)用地專項(xiàng)支持政策、研究落實(shí)天然氣與新能源融合發(fā)展。
在用地專項(xiàng)支持政策方面，建立千億方天然氣生產(chǎn)基地建設(shè)用地綠色通道，加大用地保障的政策支持力度，將項(xiàng)目用地納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，精簡審批流程及前置條件，保障用地需求。
四川盆地具有天然氣資源優(yōu)勢和管道、儲(chǔ)氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，風(fēng)、光等新能源資源稟賦良好，具備天然氣與新能源協(xié)同融合發(fā)展的先天條件。因此，建議國家層面優(yōu)先支持在四川盆地開展天然氣與新能源深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水風(fēng)光氣電多能互補(bǔ)融合發(fā)展，推動(dòng)氣電“兩部制”電價(jià)政策落地實(shí)施，推動(dòng)地方政府支持油氣生產(chǎn)企業(yè)，使其在通過參與氣電項(xiàng)目建設(shè)和保障氣電項(xiàng)目供氣、管網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升天然氣保供能力等方面，獲取新能源指標(biāo)配置上政策支持，助力油氣生產(chǎn)企業(yè)在保障國家能源安全貢獻(xiàn)力量。
加大海外油氣資源開發(fā)投資力度
全國人大代表、中國石化（香港）有限公司供應(yīng)鏈總監(jiān) 林至穎
新的國際環(huán)境下，石油企業(yè)需堅(jiān)定“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大國際油氣合作力度。建議加大海外油氣資源開發(fā)投資力度，促進(jìn)資源進(jìn)口來源多元化，保障國家能源安全。
能源合作是共建“一帶一路”的重點(diǎn)領(lǐng)域。同“一帶一路”資源國加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作，是促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)全球能源安全的重要途徑。近年來國內(nèi)石油企業(yè)積極響應(yīng)國家號召，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對國家能源安全保障和“一帶一路”建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持，取得了較好成果，但仍然存在后備儲(chǔ)量不足、深海及非常規(guī)項(xiàng)目缺少技術(shù)優(yōu)勢和作業(yè)能力等問題。
對此建議，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家能源合作，保障能源供給安全。應(yīng)從國家能源安全的角度考慮，在“一帶一路”沿線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)國家加強(qiáng)國際能源合作，提升我國境外油氣權(quán)益產(chǎn)量及自主銷售產(chǎn)量占貿(mào)易進(jìn)口的比例，同時(shí)加強(qiáng)管網(wǎng)的互聯(lián)互通和儲(chǔ)氣能力建設(shè)，進(jìn)一步鞏固拓展進(jìn)口渠道。著力提升天然氣資源國際合作，做好海外天然氣勘探開發(fā)，管道建設(shè)及LNG業(yè)務(wù)一體化布局。增強(qiáng)海外天然氣資源的供給，是助力我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的重要手段。充分發(fā)揮我國能源企業(yè)一體化優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展“產(chǎn)、運(yùn)、銷”一體化項(xiàng)目，切實(shí)保障天然氣的供應(yīng)。
完善我國天然氣價(jià)格機(jī)制
全國人大代表、中國石油長慶油田采油二廠南梁采油作業(yè)區(qū)生產(chǎn)保障隊(duì)黨支部書記 張紅玲
現(xiàn)行門站價(jià)格機(jī)制不利于促進(jìn)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)和天然氣資源引進(jìn)。首先是不利于國產(chǎn)氣上產(chǎn)與資源接續(xù)?，F(xiàn)行基準(zhǔn)門站價(jià)格對應(yīng)58美元/桶國際原油價(jià)格，且近年一直未予調(diào)整，無法充分發(fā)揮價(jià)格信號對開發(fā)國內(nèi)難動(dòng)用儲(chǔ)量的引導(dǎo)作用，不利于激勵(lì)各類市場主體參與資源開發(fā)。不利于進(jìn)口資源穩(wěn)定供應(yīng)。
天然氣將繼續(xù)保持增長至2040年，預(yù)計(jì)峰值需求為6000億立方米，半數(shù)需求將由進(jìn)口氣滿足。但我國在國際天然氣定價(jià)方面話語權(quán)偏弱，進(jìn)口成本波動(dòng)明顯，加之國內(nèi)天然氣價(jià)格機(jī)制較為復(fù)雜，居民與非居民、管制氣與非管制氣、CNG和LNG等多軌價(jià)格不利于商業(yè)貿(mào)易和市場監(jiān)管，易引發(fā)尋租腐敗行為，天然氣進(jìn)口企業(yè)難以在當(dāng)前定價(jià)機(jī)制下疏導(dǎo)進(jìn)口成本，影響進(jìn)口資源穩(wěn)定供應(yīng)。
因此，希望落實(shí)門站價(jià)格與替代能源動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，同時(shí)減少供氣環(huán)節(jié)，加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，降低終端用氣成本。加快“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，推動(dòng)省管網(wǎng)融入國家管網(wǎng)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)逐步實(shí)施城市燃?xì)馐袌雠渌秃褪蹥夥蛛x，對于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的省內(nèi)輸送和燃?xì)馀渌蛯?shí)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審和配送價(jià)格監(jiān)管，厘清供氣環(huán)節(jié)，減少不合理收費(fèi)，降低終端用氣成本。
加快天然氣氫氣運(yùn)輸管網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)
全國人大代表、內(nèi)蒙古西部天然氣呼和浩特市世潔燃?xì)馕ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛員 鞏學(xué)峰
內(nèi)蒙古地域遼闊，油氣資源潛力大、開發(fā)利用前景廣，油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷全產(chǎn)業(yè)鏈基本完善。內(nèi)蒙古的油氣資源從東至西遍布全區(qū)，主要分布在海拉爾盆地、二連盆地、鄂爾多斯盆地、巴彥浩特盆地、烏拉特中旗川井盆地和開魯盆地等8個(gè)沉積巖盆地，蘊(yùn)藏十分豐富，全區(qū)探明儲(chǔ)量達(dá)到7億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為40億噸以上。這些礦產(chǎn)資源潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益不可估量。
按照內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局已發(fā)布的《“十四五”油氣發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，內(nèi)蒙古天然氣年產(chǎn)量達(dá)到333億立方米， 較“十三五”末增長20%，原油年產(chǎn)量達(dá)到150萬噸，較“十三五”末增長25.7%。同時(shí)，內(nèi)蒙古緊鄰京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)位優(yōu)勢突出。內(nèi)蒙古油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對保障國家能源安全具有重要意義。
對此建議，通過政府部門優(yōu)化油氣領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，提高油氣供應(yīng)能力、推進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和提高管網(wǎng)輸送能力、加大儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)力度和提高應(yīng)急調(diào)峰能力。建立油氣勘查開采體制改革試點(diǎn)、油氣定價(jià)機(jī)制改革試點(diǎn)、新型能源輸送管網(wǎng)體系試點(diǎn)等試點(diǎn)工程，支持內(nèi)蒙古打造我國天然氣清潔能源綜合利用示范區(qū)，推動(dòng)我國天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（轉(zhuǎn)自《中國電力報(bào)》2023年3月11日三版）
責(zé)任編輯：江蓬新