全國政協(xié)委員鄒磊：關于優(yōu)化北方地區(qū)清潔供暖體系建設的提案
來源： 中國能源新聞網(wǎng) 時間： 2024-03-05 10:50
全國政協(xié)委員，中國大唐黨組書記、董事長 鄒磊
關于優(yōu)化北方地區(qū)清潔供暖體系建設的提案
北方地區(qū)冬季清潔取暖是重大的民生和民心工程，是習近平總書記親自部署推動的重要任務，是深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、實現(xiàn)碳達峰碳中和、推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要舉措。
一、北方地區(qū)清潔供暖現(xiàn)狀及存在的主要問題
我國供暖主要集中在秦嶺—淮河以北的北方十五省，包括東北三省、西北五省、華北五省以及山東北部、河南北部等地，覆蓋國土面積579萬平方公里，涉及人口5.72億、超過全國的40%。
截至2022年底，北方地區(qū)總采暖面積為238億平方米（其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別為167億、71億平方米）；清潔供暖面積179億平方米，占比75%，其中，清潔燃煤集中供暖約占40%、天然氣供暖約占18%、電供暖不足10%，其余為可再生能源（以地熱和生物質(zhì)能為主）、工業(yè)余熱等其他熱源。我國在推動清潔供暖成效顯著，但仍然面臨一些問題有待進一步解決。
一是剩余的非清潔供暖地區(qū)大部分不具備集中清潔供暖條件。北方地區(qū)當前仍有接近60億平方米非清潔取暖面積，主要依賴散燒煤或低效小鍋爐，主要分布在經(jīng)濟承受能力偏弱的偏遠縣城、城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村地區(qū)。這些地區(qū)基礎設施普遍較為薄弱，燃氣管網(wǎng)條件較差，配電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，且由于分布偏遠和分散，大部分難以實施集中清潔供暖。
二是進一步挖掘燃煤集中清潔供暖潛力面臨著電熱統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強的突出矛盾。我國火電中40%以上是供熱機組，在采暖季，熱電聯(lián)產(chǎn)機組普遍面臨供熱、供電、調(diào)峰三者難以同時兼顧的矛盾。需要從政策層面給予支持，引導火電機組更好統(tǒng)籌提升保供熱能力和靈活調(diào)節(jié)能力。
三是清潔供暖中綠色供暖政策不完備、占比相對較低。根據(jù)“雙碳”要求，從長遠看，需逐步實現(xiàn)綠色供暖轉型。歐盟在2015年可再生能源供暖占比就已經(jīng)達到28%。而我國當前北方供暖主要依靠化石能源。近年來，可再生能源供暖相關政策頻出，但相關配套技術、標準、價格、政策等尚不健全，特別是結合可再生能源發(fā)電特點和民生供熱優(yōu)惠的峰谷電價機制、促進按需供熱與精準供熱的熱價機制尚未大范圍實施。
二、相關政策建議
一是多元推動北方非清潔取暖區(qū)域?qū)嵤┮苑植际綖橹鞯目稍偕鍧嵢∨＝ㄗh國家指導北方各省區(qū)市，結合自身資源稟賦特點，采取因時因地制宜、分類指導原則，加快探索和推廣適用的清潔取暖技術路線。在居住分散、集中供暖困難的鄉(xiāng)村地區(qū)，指導地方出臺設備補貼、峰谷電價等支持政策，積極推動生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源分散式供暖。同時，指導地方政府加強跨區(qū)域統(tǒng)籌，在人口規(guī)模較大、具備開發(fā)集中供暖條件的縣城或城鎮(zhèn)，充分挖掘周邊存量熱電機組供暖潛力，利用超遠距離供熱等技術，推動實施散燒煤和小鍋爐替代。
二是以存量提升方式挖掘集中式清潔供暖潛力。未來新能源占比進一步提高，熱電機組需更多參與深度調(diào)峰，但采暖季供熱機組的電調(diào)峰能力受“以熱定電”運行方式制約。建議國家指導各地建立合理反映供熱成本、促進按需供熱和精準供熱的熱價機制以及電力輔助服務市場，增強煤電機組實施供熱改造、熱電解耦、長輸供熱的內(nèi)生動力，持續(xù)提升集中清潔供熱能力和覆蓋范圍。指導地方結合區(qū)域能源規(guī)劃，優(yōu)化地區(qū)電源結構和規(guī)模配置，合理提升區(qū)域清潔供暖和電力保障的安全裕度。
三是以增量優(yōu)化方式積極推動向綠色供暖轉型。對于增量供熱面積，積極推動以電代煤、以電代氣等方式供暖，合理布局先進高效熱電聯(lián)產(chǎn)集中清潔供暖項目。推進供熱機組與可再生能源聯(lián)營與耦合發(fā)展，給予供熱機組合理的新能源資源配置指標，逐步實現(xiàn)集中供暖的綠色替代。鼓勵引導建設以綠電消納為核心的區(qū)域綜合能源站，指導出臺支持綠色供暖的專項峰谷電價機制、利用棄電供暖的價格機制等，制定針對性政策引導各方積極探索以電鍋爐、熱泵、蓄熱、光熱、地熱、生物質(zhì)能等多種方式組合優(yōu)化的可再生能源供暖方案。
責任編輯：吳蘇靈