全國人大代表張春生：建立煉油行業(yè)長效監(jiān)管機制
來源： 《中國電力報》 時間： 2023-03-14 10:11
建立煉油行業(yè)長效監(jiān)管機制
——訪全國人大代表，中國石化金陵石化黨委書記、執(zhí)行董事張春生
中國能源新聞網(wǎng)記者 王若曦
中能傳媒：當前應(yīng)如何推動CCUS項目在石油、化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？
張春生：隨著“雙碳”戰(zhàn)略的科學推進，石油、化工等行業(yè)作為碳排放大戶，推進碳資源利用和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是大勢所趨、也是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。
但是，由于對石油、化工等“兩高”行業(yè)企業(yè)哪些項目屬于“兩高”項目缺少明確劃分標準，CCUS項目在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中沒有明確的分類，國內(nèi)該項目在各地報批的行業(yè)代碼既有“C2619其他化學原料制造”“C4190其他未列明制造業(yè)”也有“C7722大氣污染治理”。不同的行業(yè)類別，對準入限制、行政審批條件等均有較大差別，導致項目在準入限制及行政審批中存在阻塞的情況。
針對在二氧化碳捕集利用封存項目存在的問題，我建議采取以下舉措。
有關(guān)部門綜合評估CCUS項目的安全環(huán)保特性，針對性優(yōu)化完善“兩高”項目管理目錄，明確CCUS項目列為大氣污染治理類別或新增符合項目屬性的行業(yè)類別，補充修訂《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》等文件，對CCUS等新綠色低碳項目開辟綠色通道，加大項目支持審批力度。
加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強運輸管網(wǎng)建設(shè)，建立合作共享機制，帶動形成以管網(wǎng)設(shè)施和封存場地為基礎(chǔ)的區(qū)域CCUS產(chǎn)業(yè)促進中心。
引導企業(yè)主動發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，在能耗指標、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、稅收優(yōu)惠和補貼等方面予以合理傾斜，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，示范應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)裝備，推動低碳降碳項目經(jīng)濟化運用，引導促進行業(yè)實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
中能傳媒：煉油行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)如何構(gòu)建煉油行業(yè)長效監(jiān)管機制？
張春生：截至2022年底，除四大石油央企外，其他企業(yè)煉油能力占比已高達35%。但由于缺少有效的市場監(jiān)管手段，部分民營煉化企業(yè)偷逃消費稅獲取利潤，影響了國內(nèi)成品油市場秩序。建議加快建立并持續(xù)完善煉油行業(yè)長效監(jiān)管機制。
加強煉油產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計。按照產(chǎn)業(yè)政策對全國煉油加工企業(yè)的數(shù)量、加工能力等信息進行全面梳理和清理整頓。清理整頓后，嚴禁地方政府以任何名義、任何形式在國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃外增加煉油產(chǎn)能。
建立運行動態(tài)監(jiān)控體系。建立由企業(yè)—地方監(jiān)管部門—國家監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)上報、監(jiān)管體系，清理整頓后在冊的煉油加工企業(yè)按月填報原（料）油采購量、原（料）油加工量、成品油產(chǎn)量以及其他產(chǎn)品產(chǎn)量、納稅情況等數(shù)據(jù)，便于國家全面掌握煉油行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和納稅情況。
加大對成品油流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。重點加大對全社會加油站的稅收監(jiān)管力度，加油站加裝稅控機，通過稅控系統(tǒng)實現(xiàn)全流程監(jiān)控，規(guī)范加油站計量和納稅行為。對貿(mào)易商、調(diào)油商的實物流、資金流、票據(jù)流進行監(jiān)控核查。嚴厲打擊非法自建油罐、流動加油罐車和黑加油窩點。
持續(xù)優(yōu)化成品油消費稅征管模式。將成品油消費稅征收環(huán)節(jié)（目前從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收）改為原油進口環(huán)節(jié)或成品油終端銷售環(huán)節(jié)，并改為由中央和地方共享，增加地方分享比例，從根本上調(diào)動地方政府加強稅收監(jiān)管和支持正規(guī)銷售網(wǎng)點建設(shè)的積極性，營造公平的成品油市場競爭環(huán)境。
責任編輯：周小博