【回顧】國家能源集團副總經(jīng)理、黨組成員米樹華：全面推行“十個必須，兩個嚴格” 堅決打好外委隊伍安全管理主動仗
來源： 時間： 2021-05-27 11:56
全面推行“十個必須，兩個嚴格”堅決打好外委隊伍安全管理主動仗
國家能源集團黨組成員、副總經(jīng)理 米樹華
據(jù)統(tǒng)計，近幾年國內(nèi)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)中外委事故占比約75%，外委隊伍安全管理成為電力行業(yè)安全監(jiān)管的重點難點。2020年，國家能源局將加強外委隊伍安全管理列為電力安全監(jiān)管的重點任務(wù)之一。國家能源集團在“一個目標、三型五化、七個一流”戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，深入研判形勢剖析問題，針對外委工作安全管理難點，研究制定了《電力企業(yè)對外委隊伍安全管理十必須兩嚴格規(guī)定》（以下簡稱“十必須兩嚴格規(guī)定”），致力于提高外委隊伍安全管理水平。
當(dāng)前外委安全管理形勢可以概括為：事故多發(fā)、問題突出、挑戰(zhàn)嚴峻、壓力巨大。一是外委隊伍數(shù)量大結(jié)構(gòu)散。以2019年為例，集團電力企業(yè)有外委人員約13萬人，長期外委隊伍有2085家，短期外委隊伍有4733家，管理難度大。二是檢修技改任務(wù)重時間緊。2020年，集團檢修和重大技改項目任務(wù)繁重，外委項目點多面廣，同類項目集中開展，準備時間短，給外委安全管理帶來挑戰(zhàn)。三是外委單位水平參差不齊。一些外委單位人員自主安全管理能力不強，有些單位項目實施中人員頻繁流動，一些邊遠地區(qū)企業(yè)招不到符合條件的外委隊伍，人員素質(zhì)技能、安全意識得不到保障。
從企業(yè)自身出發(fā)，外委隊伍管理也存在一些突出問題。一是責(zé)任落實不到位。部分企業(yè)對高風(fēng)險作業(yè)辨識不清、管控不力，有的甚至是一包了之。二是標準執(zhí)行不到位。一些企業(yè)外委安全管理質(zhì)量不高，標準化建設(shè)不到位，未能嚴格執(zhí)行標準作業(yè)流程。三是安全監(jiān)管不到位。施工組織混亂，工程層層轉(zhuǎn)包、層層分包，現(xiàn)場安全管理失控，作業(yè)許可手續(xù)和安全活動流于形式。
形勢越是艱巨復(fù)雜，越是要求我們必須提高對外委安全管理工作重要性的認識。一是要充分認識到，抓好外委安全管理是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)指示批示精神的重要舉措。總書記指出“風(fēng)險并不隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高而自然降低”，當(dāng)前，集團公司安全生產(chǎn)風(fēng)險主要來自外委領(lǐng)域，將外委安全作為現(xiàn)階段最為重要、最為緊迫的任務(wù)，要抓緊抓好。二是要充分認識到，抓好外委安全管理是踐行集團總體發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界一流能源企業(yè)的重要要求，而外委管理是無法規(guī)避的“瓶頸”和“短板”。我們要正視弱項、補齊短板、打牢基礎(chǔ)，狠抓外委安全管理，確保各方嚴格履職履責(zé)，保障各項措施全面落地。
針對外委隊伍安全管理的復(fù)雜形勢和突出問題，國家能源集團狠抓難點、痛點、堵點，分析提煉了外委安全管理的十條剛性要求，明確了發(fā)電企業(yè)的“規(guī)定動作”和“必盡責(zé)任”，結(jié)合嚴格問責(zé)、嚴格處罰兩項執(zhí)行要求，形成了“十必須兩嚴格規(guī)定”。
● 必須有專人每天對外委人員進出廠情況進行檢查
● 必須有專人在作業(yè)前對所有已辦理作業(yè)票進行全面審核必須有專人對每個作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)管
● 必須有專人每周對人身安全風(fēng)險分析預(yù)控本填寫情況全面檢查
● 必須有專人每周對全部外委人員進行安全教育培訓(xùn)
● 必須有專人每周對外委隊伍勞動保護用品配備和使用情況進行檢查
● 必須有專人每周對外委隊伍使用的工器具進行檢查
● 必須有專人每月對外委隊伍班組應(yīng)急管理進行檢查
● 必須有專人每天對外委項目監(jiān)理工作進行檢查
● 必須把外委隊伍按照電廠二級單位進行管理
● 嚴格問責(zé)
● 嚴格監(jiān)督
“十必須兩嚴格規(guī)定”針對短板弱項，對外委作業(yè)全過程安全監(jiān)管指出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、點明重點任務(wù)，按照可執(zhí)行、可檢查、可考核的原則，明確標準、責(zé)任到人。該規(guī)定重點突出了外委隊伍安全管理以下四個方面的要求。
一是注重過程監(jiān)管。規(guī)定電力企業(yè)必須抓實對外委隊伍作業(yè)現(xiàn)場的管理和作業(yè)過程的監(jiān)管。在入廠審查方面，必須要有專人負責(zé)對外委人員進廠情況進行檢查，杜絕外委單位隨意換人、無證上崗、冒名頂替等現(xiàn)象。在作業(yè)許可方面，必須要有專人負責(zé)開工條件的全面審核，確認工作負責(zé)人資格能力能夠滿足作業(yè)要求，安全技術(shù)措施要落實到位。
二是加強風(fēng)險預(yù)控。企業(yè)必須抓實對外委人員作業(yè)風(fēng)險的防控。在人身風(fēng)險預(yù)控方面，必須有專人檢查外委人員填寫人身風(fēng)險分析預(yù)控本情況，切實做到“沒有風(fēng)險分析不進入現(xiàn)場，沒有風(fēng)險分析不進行作業(yè)”。工作組全部成員在進入現(xiàn)場前必須填寫風(fēng)險預(yù)控本；工作負責(zé)人在填寫工作票前或進入現(xiàn)場前必須組織工作組成員召開風(fēng)險預(yù)控分析會并聽取分析意見、制定安全措施；班長在作業(yè)組成員進入現(xiàn)場前必須對風(fēng)險預(yù)控分析會召開及措施完善情況進行檢查確認，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。在安全防護方面，重點防控外委單位勞保用品和安全防護設(shè)施配置不到位的風(fēng)險，必須要有專人負責(zé)檢查，要重點檢查高溫、高空、帶電作業(yè)等是否有效配備和正確使用防護裝備，檢查安全網(wǎng)、安全繩、防護網(wǎng)、安全通道等是否符合規(guī)定，堅決杜絕因勞動保護不到位、防護設(shè)施不完善發(fā)生安全事故。
三是抓實五個到位。要做到安全責(zé)任到位，外委單位要切實履行合同約定和投標承諾，總承包單位要對項目安全負總責(zé)，依法分包不得弱化對分包單位的安全管理職責(zé)。要做到安全投入到位，嚴禁壓減項目安全費用，任何單位、任何人不得隨意變更現(xiàn)場安全防護措施，不得降低勞動保護標準。要做到安全培訓(xùn)到位，培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性，要與實際工作緊密結(jié)合，特別是掌握發(fā)電企業(yè)外委管理和現(xiàn)場作業(yè)的標準要求。要做到安全管理到位，外委單位要按照雙方安全協(xié)議要求，完善自身安全管理機制，確保現(xiàn)場安全風(fēng)險可控、在控。要做到應(yīng)急救援到位，通過業(yè)主應(yīng)急管理檢查，推動外委單位及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。短期外委隊伍進入作業(yè)現(xiàn)場前也必須開展有針對性的應(yīng)急演練。
四是堅持統(tǒng)一管理。規(guī)定必須把外委隊伍列入電廠二級單位序列進行管理，消除管理盲區(qū)和死角。要實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將長期外委單位人員納入企業(yè)安全生產(chǎn)委員會和三級安全網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)外委單位建立安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和保障體系。要實行統(tǒng)一管理，督促外委單位統(tǒng)一執(zhí)行集團公司班組管理相關(guān)規(guī)定，將星級班組建設(shè)與安全生產(chǎn)標準化、風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)相融合，強化外委基礎(chǔ)管理。要實行統(tǒng)一部署，有關(guān)安全生產(chǎn)會議必須要求外委項目負責(zé)人參加，統(tǒng)一安排隱患排查、季節(jié)性檢查、安全生產(chǎn)月活動、反違章工作等，企業(yè)分管負責(zé)人要定期聽取外委單位的工作匯報。要統(tǒng)一進行獎勵考核，對外委單位要按照企業(yè)部門化進行管理，統(tǒng)一進行違章考核、安全監(jiān)督和考評表彰，評選優(yōu)秀班組、優(yōu)秀員工時，應(yīng)將長期外委單位人員納入考評范圍。
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，抓好外委安全管理是我們必須打贏的一場硬仗。國家能源集團電力產(chǎn)業(yè)認真履責(zé)，真抓實干，全面提升外委管理水平，切實履行好央企的社會責(zé)任和歷史使命。
責(zé)任編輯：趙雅君 投稿郵箱：網(wǎng)上投稿