國網吉林白城供電公司：新形勢下發(fā)展黨員“五三制”管理模式的構建與實施
來源： 時間： 2020-10-13 18:21
張克修 解光宇 陳旭東 孫健 朱靖璐
國網吉林省電力有限公司白城供電公司
一、背景與意義
堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。黨員隊伍建設是黨的建設的基礎工程，而發(fā)展黨員工作又是基礎中的基礎。習近平總書記在全國組織工作會議上明確指出：“要嚴把發(fā)展黨員入口，把政治標準放在首位，對那些政治上不合格、想混入黨內撈好處的人，一個都不能要?！?/span>針對基層黨組織存在的發(fā)展黨員工作決策不夠民主、程序不夠公開、入黨缺乏競爭等問題，建立一套符合基層黨組織工作實際的發(fā)展黨員新機制，切實把嚴的標準和實的要求貫徹到發(fā)展黨員各個環(huán)節(jié)，最大限度把最優(yōu)秀的人才吸引到黨組織中來，是保持黨組織的生機與活力，提高黨的戰(zhàn)斗力的根本需要。
國網白城供電公司（以下簡稱白城公司）黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，以提高黨的建設質量為主線，遵循中央發(fā)展黨員“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”方針，通過創(chuàng)新建立實施發(fā)展黨員“五三制”管理模式，切實提高發(fā)展黨員質量，強化黨員隊伍建設，促進基層黨建工作全面加強、全面過硬、全面提升，為建設具有中國特色國際領先的能源互聯(lián)網企業(yè)提供堅強組織保障和人才支撐。
二、做法與經過
?。ㄒ唬﹫猿帧叭壜?lián)動”，構建齊抓共管格局。
建立公司黨委、黨委黨建部、基層黨組織發(fā)展黨員“三級聯(lián)動”機制，確保發(fā)展黨員主體責任落地生根。
公司黨委抓全局，明確主體責任。將發(fā)展黨員工作列入黨委工作議事日程，納入黨建工作責任制范疇，作為各級黨組織書記黨建述職、評議、考核和黨務公開的重要內容。定期開展黨建業(yè)務培訓，增強黨務工作人員對發(fā)展黨員工作的認識和把握，切實提升基層黨組織發(fā)展黨員工作水平。
黨委黨建部抓統(tǒng)籌，強化調度督導。科學制定發(fā)展黨員三年規(guī)劃和年度指導性計劃，根據培養(yǎng)進程，對發(fā)展黨員“五個時間節(jié)點”進行預警。針對是否嚴格執(zhí)行發(fā)展標準、程序和紀律，入黨資料是否齊全規(guī)范等問題，定期進行巡查，做到全面排查、逐一審核、不漏一人。
基層黨組織抓落實，確保工作質效。黨支部書記親自抓，組織委員具體抓，班子成員協(xié)同抓，全體黨員共同參與，采取“早啟發(fā)、早引導、早培養(yǎng)”措施，齊抓共管確保發(fā)展黨員工作有序進行、落在實處。
（二）突出“三個傾斜”，優(yōu)化黨員隊伍結構。
發(fā)展對象向專業(yè)帶頭人和技術骨干、向優(yōu)秀團員青年、向基層一線傾斜，有效優(yōu)化黨員隊伍結構。
實施“兩培養(yǎng)一輸送”培育骨干力量。建立“專業(yè)骨干非黨員庫”和“專業(yè)黨員庫”，做好跟蹤培養(yǎng)。逐步將崗位技能強的業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員；把崗位技能不突出的黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干；把崗位技能強的黨員骨干在急難險重任務中和重要崗位上推薦任用。2019年，白城公司發(fā)展的30名黨員中專業(yè)技術骨干占70%；向重要崗位推薦任用黨員骨干35名，有效增強了黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員示范的影響力。
運用“分段推進法”優(yōu)化“推優(yōu)”模式。將“選優(yōu)”作為培養(yǎng)優(yōu)秀團員青年入黨的重要基礎，面向不同青年群體宣傳“推優(yōu)入黨”。將“育優(yōu)”作為青年追求發(fā)展目標道路上豎起的一架梯子，通過各種工作和活動，讓優(yōu)秀青年在實踐過程中成長成才、脫穎而出。構建團支部評議、團委考核、黨支部審議三級強化“推優(yōu)”平臺，抓好“推優(yōu)入黨”最后一環(huán)，為黨組織輸送源源不斷的青春力量。
依托“三方面舉措”發(fā)展一線黨員。把文化素質高、懂技術、會管理的一線優(yōu)秀員工及時吸收到入黨積極分子隊伍；把入黨積極分子有意識地編入空白班組、一線和艱苦崗位及納入黨員責任區(qū)、黨支部聯(lián)創(chuàng)項目等進行鍛煉培養(yǎng)，提升黨組織在基層的影響力。
（三）強化“三式培養(yǎng)”，保證發(fā)展黨員質量。
通過結對聯(lián)系培養(yǎng)、固定課堂培養(yǎng)、實踐鍛煉培養(yǎng)，幫助入黨積極分子從思想上入黨、在行動中入黨。
結對聯(lián)系培養(yǎng)，突出教育針對性。培養(yǎng)聯(lián)系人與入黨積極分子結對子、交朋友，談心談話做到經常、融入日常。一方面，注重言傳身教，帶領積極分子參加黨內各項活動，比照黨員標準，接受鍛煉和考驗；另一方面加強跟蹤考察，定期將培養(yǎng)結果寫入《入黨積極分子培養(yǎng)表》，對不符合條件的提出調整意見，對符合條件的做好提名推薦。
固定課堂培養(yǎng)，推動教育常態(tài)化。結合“三會一課”、道德講堂、理論半日學等開展“理論課堂”；運用微信公眾平臺和微信群，實時發(fā)布政策理論、黨建動態(tài)、典型經驗等方面內容，打造“指尖課堂”；開設“技術黨課”，把業(yè)務培訓、技術交流、知識研討納入黨課內容，促進理論、業(yè)務雙提升。
實踐鍛煉培養(yǎng)，提升教育實效性。結合“我們的節(jié)日”，組織積極分子參觀愛國主義教育基地、掃墓祭英烈、觀看紅色電影等“紅色教育”活動，強化黨性修養(yǎng)。通過課題攻關、QC、創(chuàng)新創(chuàng)效、青工競技賽等活動，搭建展示、提升平臺。以志愿服務為主要載體，在社會實踐中檢驗責任擔當。
（四）推行“三維篩選”，嚴把政治審查關口。
推行“三維篩選法”，把政治審查的標準要求具體化、實踐化，讓發(fā)展對象行有標桿，讓黨組織審有尺度。
分層分類細化政治標準，讓政審有據可依。細分劃定發(fā)展黨員“十不培養(yǎng)”和“七不發(fā)展”底線。根據不同對象審查有不同側重，在機關部門，重點考察執(zhí)行上級決定是否堅決、群眾觀念是否強烈等；在基層一線，重點考察是否心系企業(yè)發(fā)展、主動參與技改等，使抽象的“軟指標”變成具體的“硬杠杠”。
環(huán)環(huán)相扣甄別政治素質，讓政審有法可循。凡申請入黨，做到“提交入黨申請書、列為發(fā)展對象、轉為正式黨員”三個階段必談；對“入黨申請書、入黨志愿書、思想匯報”三項檔案內容必須嚴格審查；堅持基層支部初審、基層黨委預審、有關部門聯(lián)審，對入黨積極分子、發(fā)展對象是否存在污點記錄進行全面篩查，通過三必談、三必查、三必審，織密“過濾網”，堵住“帶病入黨”疏漏。
實踐錘煉考驗政治表現，讓政審有證可佐。要求入黨積極分子與正式黨員一樣參加支部主題黨日、黨課和志愿服務等活動。把他們放到重點項目、生產經營一線、文明創(chuàng)建、搶險救災等急難險重崗位上去歷練、考驗，在同等條件下，對敢于擔當、善于攻堅、勇于克難的，予以優(yōu)先接收；相反，對推諉扯皮、拖拖拉拉、敷衍了事的，視情節(jié)推遲接收。
（五）健全“三項機制”，規(guī)范發(fā)展黨員工作。
探索建立發(fā)展黨員量化積分制度、“兩票決一公示”制度、工作責任追究制度，推動發(fā)展黨員工作步入規(guī)范有序的良性發(fā)展軌道。
建立發(fā)展黨員量化積分制度。編發(fā)《入黨積極分子評價管理工作實施方案》，細化16項《評價標準》，把入黨積極分子各方面表現通過“積分”客觀體現。對評分較低的積極分子通過談心談話、學習教育等多種形式進行幫扶，將評價結果作為評先選優(yōu)、崗位晉級的參考依據，進一步促進積極分子先鋒作用發(fā)揮。
推行發(fā)展黨員“雙票決一公示”制度。黨支部召開支委會議，綜合考慮支部考察、群團組織推優(yōu)等情況，對入黨申請人進行無記名民主投票，確定入黨積極分子。對經過一年以上培養(yǎng)考察、集中培訓及《黨章》考試合格的積極分子，參照量化積分排序和考察情況，召開支委會議進行無記名民主投票，確定發(fā)展對象。在確定發(fā)展對象前對積極分子現實表現、支部培養(yǎng)考察意見等情況進行公示，接受群眾監(jiān)督，提升發(fā)展黨員“公信力”。
實施發(fā)展黨員工作責任追究制度。重點明確基層黨委、黨支部“兩級組織”和基層黨委書記、支部書記、組織委員“三個責任人”在發(fā)展黨員工作中的職責。將發(fā)展黨員工作納入黨建工作對標，對違規(guī)發(fā)展黨員的各環(huán)節(jié)責任人和由于主觀因素連續(xù)三年以上不發(fā)展黨員的支部，依據相關規(guī)定進行處理，保證發(fā)展黨員工作有序推動。
三、成效與反響
白成公司自發(fā)展黨員“五三制”新機制推廣實施以來，實現了發(fā)展黨員工作科學性和規(guī)范性的提升，激發(fā)了入黨積極分子爭做合格黨員的內生動力，黨員先鋒模范作用更加突出，帶動員工隊伍素質整體加強，實現黨的建設和企業(yè)發(fā)展“同頻共振”，各項工作不斷取得新突破、邁上新臺階。
（一）引入競爭機制，增強組織吸引力。
“五三制”管理模式，讓所有入黨積極分子在同一“起跑線”經受層層篩選，增強了競爭性，真正讓信念堅定的人脫穎而出，進入黨的大門，點燃了群眾奮發(fā)向上、爭相入黨的熱情。2019年，光在《黨章》考試環(huán)節(jié)就淘汰6名入黨積極分子，但遞交入黨申請書的人數反而同比增長12%。
（二）嚴格發(fā)展程序，激發(fā)隊伍內動力。
“五三制”管理模式，使培養(yǎng)更加具體、職責更加清晰、結果更加公平公正。經過系統(tǒng)的教育培養(yǎng)和嚴格考察考核，每個新黨員都在企業(yè)生產經營等工作中發(fā)揮作用明顯，為基層群眾提供了可參照的合格黨員標準與模板，形成了“比學趕幫超”的良好氛圍。2019年，共有87名優(yōu)秀員工獲得網省公司和各級地方政府的表彰。
（三）強化民主監(jiān)督，增強發(fā)展公信力。
“五三制”管理模式，實現發(fā)展黨員過程全記錄、全公開，保障了廣大黨員群眾對發(fā)展黨員的選擇權和監(jiān)督權，有效避免了“帶病發(fā)展”“變通程序”“暗箱操作”等現象，極大增強了發(fā)展黨員工作的“公信力”。在2019年白城公司基層黨建工作民意調查中，發(fā)展黨員工作群眾滿意率高達98.2%。
（四）突出價值創(chuàng)造，提升黨建戰(zhàn)斗力。
“五三制”管理模式，通過黨委抓全局、黨建部抓統(tǒng)籌、黨支部抓落實，實現了發(fā)展黨員工作由務虛到務實的轉變。黨支部定期研究發(fā)展黨員工作的目標、任務、指標，聚焦改革攻堅主戰(zhàn)場、優(yōu)質服務最沿和急難險重第一線安排積極分子參與攻堅，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用越來越突出。2019年，共創(chuàng)建黨員責任區(qū)57個，黨員示范崗191個，52個黨支部聚焦23項聯(lián)創(chuàng)項目聯(lián)合開展克難攻堅、提質提效工作，在推動和促進企業(yè)生產經營工作中發(fā)揮了重要作用；累計受理用電咨詢和搶修2.8萬余次，志愿幫扶230余次，服務各類民生工程110余項，為企業(yè)樹立了良好的社會形象。
四、經驗與展望
在發(fā)展黨員“五三制”管理模式探索實踐過程中，有以下幾點啟示。
一是明確目標：黨員隊伍是否堅強有力，不僅要看規(guī)范和結構，更要重視黨員個體素質，把黨員素質擺在首位?！拔迦啤蓖ㄟ^15道程序優(yōu)中選優(yōu)，切實找到質量、結構、數量三者間的平衡點，真正把黨組織的作用發(fā)揮到了比較好的狀態(tài)。
二是掌握標準：掌握好黨員標準是做好發(fā)展黨員工作、把好黨員入口關的重要保障?！拔迦啤蓖ㄟ^積分制，讓發(fā)展黨員的標準看得見、摸得著、可運用，保證了新成員成為合格的、走在時代前列的、在本單位更能充分發(fā)揮作用的先鋒戰(zhàn)士。
三是整合力量：公司黨委對抓好黨的建設負有主體責任，必須重視并把黨員發(fā)展工作納入重要議事日程，發(fā)揮在黨員發(fā)展工作中的主體作用。“五三制”牢牢抓住黨委，尤其是基層黨支部這個關鍵，通過全面推行“三級聯(lián)動”“三式培養(yǎng)”“三項機制”，有效整合各種力量，把各方面優(yōu)勢發(fā)揮出來，形成發(fā)展黨員工作的整體效能，凝聚起了把好黨員隊伍入口關的最大合力。