國網(wǎng)吉林長春供電公司：推行全流程管控機(jī)制 破解基層發(fā)展黨員工作難題
來源： 時(shí)間： 2020-10-13 18:21
杜月仙 劉炳超 李月圓 別繼賢 李歡
國網(wǎng)吉林省電力有限公司長春供電公司
一、背景與意義
習(xí)近平總書記曾在中共中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和管理工作，要明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，健全機(jī)制、務(wù)求實(shí)效，不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，為全面建成小康社會(huì)、奪取中國特色社會(huì)主義新勝利提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。國網(wǎng)長春供電公司黨委（以下簡稱為長春公司黨委）從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重大意義，堅(jiān)持以“高質(zhì)量”為標(biāo)尺，嚴(yán)格審視發(fā)展黨員工作全流程，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)及要求，發(fā)現(xiàn)仍存在著一些亟待解決的問題，集中反映在以下三個(gè)方面:
一是后備力量不充足，合格人選難物色。有的基層支部嫌發(fā)展黨員程序嚴(yán)，材料多，只按照可能分配的名額確定入黨積極分子個(gè)數(shù)，發(fā)展時(shí)無選擇對(duì)比。有的支部對(duì)發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)把握不清，未將“政治標(biāo)準(zhǔn)”放在首位，盲目以“能人標(biāo)準(zhǔn)”、“好人標(biāo)準(zhǔn)”作為發(fā)展黨員的主要條件，造成發(fā)展人選考察時(shí)政治覺悟不高，質(zhì)量不佳。
二是教育培訓(xùn)不到位，先鋒作用難發(fā)揮。部分基層黨組織對(duì)發(fā)展對(duì)象的教育培訓(xùn)重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，時(shí)松時(shí)緊，抓而不實(shí)。黨務(wù)工作者隊(duì)伍由于進(jìn)出頻繁，對(duì)相關(guān)要求了解一知半解，培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人更形同虛設(shè)。教育培訓(xùn)方式單一，缺乏對(duì)發(fā)展對(duì)象有針對(duì)性的教育，導(dǎo)致其難以盡快成熟，未完全達(dá)到黨員標(biāo)準(zhǔn)，作用發(fā)揮不明顯。
三是工作程序不規(guī)范，發(fā)展質(zhì)量難提高。一些基層黨組織責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有按照程序培養(yǎng)發(fā)展、考察審核，出現(xiàn)發(fā)展對(duì)象材料不全、發(fā)展邏輯混亂、思想?yún)R報(bào)抄襲等現(xiàn)象。負(fù)責(zé)發(fā)展黨員的工作人員貪圖方便省事，對(duì)相關(guān)工作記錄不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范，為組織和個(gè)人留下問題和隱患。
提高黨員質(zhì)量，是建設(shè)先進(jìn)黨、純潔黨的關(guān)鍵。長春公司黨委瞄準(zhǔn)問題把心，從管理管控上找對(duì)策，想辦法，對(duì)照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》及“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總體要求,明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，健全機(jī)制、務(wù)求實(shí)效，不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平。
二、做法與經(jīng)過
長春公司黨委從深處出入手，認(rèn)真分析出現(xiàn)問題的癥結(jié)，細(xì)化提升措施，推行發(fā)展黨員工作全流程管控機(jī)制，從選拔、培養(yǎng)、審查三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，從黨委層面介入，著力提升發(fā)展黨員工作質(zhì)量，促進(jìn)黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮。
圖1 全流程管控機(jī)制
（一）“一推雙測”選拔機(jī)制，嚴(yán)格發(fā)展黨員“入口關(guān)”
長春公司黨委從積聚發(fā)展黨員后備力量和提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量目標(biāo)出發(fā)，實(shí)行“一推雙測”選拔機(jī)制，明確人選條件，建立臺(tái)賬，杜絕發(fā)展隨意性。
建立公推優(yōu)選機(jī)制。一是明確各級(jí)黨組織凡符合入黨條件、思想積極進(jìn)步、遵規(guī)遵紀(jì)守法的人員均可列為后備人選。在此基礎(chǔ)上，采取談話調(diào)研的方式，組織黨員、群眾推薦未向黨組織遞交入黨申請(qǐng)書的先進(jìn)分子，并建立先進(jìn)分子信息臺(tái)賬，從中擇優(yōu)選取重點(diǎn)培育對(duì)象。二是各黨支部安排政治素質(zhì)好、黨性意識(shí)強(qiáng)的正式黨員，作為重點(diǎn)培育對(duì)象的入黨“引路人”，與重點(diǎn)培育對(duì)象開展談心交流，宣傳黨的路線方針政策，了解思想動(dòng)態(tài)，幫助解決困難，激發(fā)政治熱情，提升思想覺悟，增強(qiáng)黨組織認(rèn)同感，提高入黨積極性。三是經(jīng)過持續(xù)跟蹤教育培養(yǎng)后，對(duì)符合發(fā)展條件的，基層黨組織按照發(fā)展黨員規(guī)定程序發(fā)展入黨。
建立發(fā)展雙測機(jī)制。一是開展基礎(chǔ)測試。公司黨委統(tǒng)籌命題，組織遞交入黨申請(qǐng)書滿半年的人員開展集中測試，測試內(nèi)容以黨的基本知識(shí)、時(shí)事政治、精神文明建設(shè)和企業(yè)文化為主，考察入黨申請(qǐng)人的基本素質(zhì)和政治意識(shí)。二是開展民意測評(píng)。黨支部召開黨內(nèi)外群眾座談會(huì)，對(duì)重點(diǎn)培育對(duì)象的政治思想覺悟、業(yè)務(wù)工作水平、精神面貌和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況進(jìn)行民意測評(píng)。測評(píng)通過率在90%以上方可確定為入黨積極分子人選。同時(shí)要確保每發(fā)展1名新黨員，至少儲(chǔ)備3名以上入黨積極分子，實(shí)現(xiàn)“選一備三”，涵養(yǎng)發(fā)展黨員后備池，著力解決發(fā)展“源頭”不足問題。
圖2 “一推雙測”選拔機(jī)制
（二）“一劇三課”培養(yǎng)模式，嚴(yán)肅發(fā)展黨員“政治關(guān)”
針對(duì)廣大群眾、發(fā)展對(duì)象及黨務(wù)工作者對(duì)發(fā)展黨員程序記憶不深，理解不透，掌握不全等問題，長春公司黨委綜合利用自身優(yōu)勢，在培養(yǎng)教育形式上進(jìn)行創(chuàng)新，探索“一劇三課”培養(yǎng)模式，通過規(guī)范、通俗、易接受的方式，提升發(fā)展對(duì)象政治素質(zhì)和黨務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
編演“情景劇”，學(xué)習(xí)發(fā)展全過程。長春公司黨委深化國家電網(wǎng)公司黨員教育示范基地作用，在前期“一次規(guī)范的黨委會(huì)”黨建教學(xué)情景劇的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用模擬場景搭建、旁白現(xiàn)場解說、屏幕互動(dòng)展示等方式，演繹一名普通群眾從遞交入黨申請(qǐng)書，到發(fā)展成為一名正式黨員的“5個(gè)階段、25個(gè)步驟”，真實(shí)再現(xiàn)發(fā)展黨員工作的全過程。情景劇中適度融入發(fā)展黨員過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤、違規(guī)故事，用反面教育為發(fā)展對(duì)象和相關(guān)責(zé)任人亮出“紅線”，使基層黨組織和群眾直觀了解、全面把握入黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要流程、必要條件、錯(cuò)誤行為，規(guī)范糾正發(fā)展黨員程序。
上好“三類課”，專業(yè)黨性雙提升。一是上好傳統(tǒng)教育課。依托本地紅色資源，以及長春公司新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）展廳，開展多種形式教育活動(dòng)，重溫歷史，接受革命傳統(tǒng)教育。二是上好黨的基本知識(shí)課。每年公司黨委集中組織開展一次入黨積極分子培訓(xùn)、一次發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)、一次預(yù)備黨員培訓(xùn)、一次新黨員培訓(xùn)。各基層黨組織依托“三會(huì)一課”、主題黨日等形式，進(jìn)行黨的歷史、黨章、黨的路線方針政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助他們加深對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，使他們知黨、愛黨、向往黨，從而激發(fā)他們堅(jiān)定入黨的政治決心。三是上好實(shí)踐鍛煉課。結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)象立足崗位、提升技能、建功立業(yè)、助推企業(yè)發(fā)展。開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)等文明實(shí)踐活動(dòng)，提升為民服務(wù)的意愿和能力，踏踏實(shí)實(shí)做好事、做實(shí)事。根據(jù)個(gè)人素質(zhì)及能力，向發(fā)展人員分配一定量的黨內(nèi)工作，從實(shí)踐中學(xué)習(xí)了解黨內(nèi)組織生活要求和規(guī)范，從行動(dòng)上向黨組織靠攏。
圖3 “一劇三課”培養(yǎng)模式
（三）“一表一單”審查機(jī)制，嚴(yán)把發(fā)展黨員“程序關(guān)”
責(zé)任落實(shí)是發(fā)展黨員工作中重要環(huán)節(jié)，也是提高發(fā)展黨員質(zhì)量的重要保證，長春公司黨委強(qiáng)化從嚴(yán)治黨意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好發(fā)展黨員工作的使命感和責(zé)任感，編制《發(fā)展黨員工作職責(zé)表》明晰不同階段任務(wù)和責(zé)任，下發(fā)《發(fā)展黨員工作全流程紀(jì)實(shí)單》做好各環(huán)節(jié)記錄，確保發(fā)展黨員工作責(zé)任清晰、追溯可查。
《發(fā)展黨員工作職責(zé)表》將黨委、黨支部、入黨介紹人（培養(yǎng)聯(lián)系人）、入黨申請(qǐng)人列為四個(gè)“責(zé)任單位”，將不同發(fā)展階段需完成的工作職責(zé)，按照程序的先后順序進(jìn)行排列。每個(gè)責(zé)任單位對(duì)照職責(zé)表，可以從不同定位坐標(biāo)中找到相應(yīng)的工作內(nèi)容和責(zé)任歸屬。按照“誰介紹誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任明確歸納落實(shí)到每個(gè)責(zé)任單位，確保程序不落、責(zé)任不減。
《全流程紀(jì)實(shí)單》按照“誰經(jīng)手誰記錄，誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，分為個(gè)人基本情況紀(jì)實(shí)、發(fā)展程序紀(jì)實(shí)、其他重要情況紀(jì)實(shí)。個(gè)人基本情況紀(jì)實(shí)，主要記錄新申請(qǐng)人的重要基本信息。發(fā)展程序紀(jì)實(shí)，重點(diǎn)記錄申請(qǐng)人從遞交入黨申請(qǐng)書一直到上級(jí)黨委審批情況各環(huán)節(jié)情況等。其他重要情況紀(jì)實(shí)，主要記錄在發(fā)展黨員過程中，工作、學(xué)習(xí)單位或居住地發(fā)生變動(dòng)，發(fā)展對(duì)象需縣級(jí)黨委組織部預(yù)審，延長預(yù)備黨員預(yù)備期，超過審批時(shí)限審批等需要說明的情況和重要問題。該單作為發(fā)展黨員程序?qū)彶閼{證，也作為黨員檔案的佐證材料，不納入黨員檔案，由黨委黨建部負(fù)責(zé)統(tǒng)一留存。
圖4 “一表一單”審查體系
三、成效與反響
通過推行全流程管控機(jī)制，長春公司黨委發(fā)展黨員工作質(zhì)量和黨員隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，組織效能不斷凸顯，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)明顯轉(zhuǎn)變。
（一）強(qiáng)化了基層黨組織責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)變
全流程管控機(jī)制增強(qiáng)了兩級(jí)黨組織做好黨員發(fā)展工作的主動(dòng)性和前瞻性，克服了工作的盲目性和隨意性，各層級(jí)黨組織主動(dòng)出擊，變“等上門”為“領(lǐng)進(jìn)門”，黨員發(fā)展工作得到有序推進(jìn)。2019、2020年度，長春公司發(fā)展對(duì)象實(shí)現(xiàn)了“選一備三”，黨員檔案材料完善率由原來的20%提高到100%，糾錯(cuò)整改116份發(fā)展材料，各級(jí)黨組織對(duì)發(fā)展黨員程序掌握程度已達(dá)85%。
（二）改變了入黨申請(qǐng)人思想狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了從“無為”到“有為”的轉(zhuǎn)變
通過“一劇三課”培訓(xùn)模式，有力改變了以往黨員發(fā)展工作教條、枯燥、說教的狀況，通過多渠道培訓(xùn)和多崗位鍛煉，提高了黨員發(fā)展工作的吸引力?！耙煌齐p測”選拔機(jī)制把競爭引入了黨員發(fā)展工作，增強(qiáng)了發(fā)展對(duì)象的危機(jī)感，提高了黨員發(fā)展工作的活力。入黨申請(qǐng)人紛紛主動(dòng)把外在壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動(dòng)力，將入黨愿望轉(zhuǎn)化為比品行、比技能、比奉獻(xiàn)的實(shí)際行動(dòng)，成為踐行安全生產(chǎn)、服務(wù)人民群眾的先鋒隊(duì)，2019年度長春公司黨委被國家電網(wǎng)公司評(píng)為“紅旗黨委”。在2020年疫情防控及供電服務(wù)保障一線人員中，共有21名入黨積極分子由于表現(xiàn)優(yōu)秀成為2020年度發(fā)展對(duì)象，共有73名入黨申請(qǐng)人再次提交入黨申請(qǐng)書。
（三）提升了黨建科學(xué)化管理水平，實(shí)現(xiàn)了從“模糊”到“清晰”的轉(zhuǎn)變
全流程管控機(jī)制厘清各環(huán)節(jié)工作任務(wù)及工作職責(zé)，有效地量化和細(xì)化發(fā)展黨員工作目標(biāo)，使黨建工作更容易監(jiān)督和考核，同時(shí)還有利于發(fā)展黨員工作的實(shí)效性和落實(shí)力度。尤其是在黨員檔案材料遺失時(shí)，可以準(zhǔn)確地查到發(fā)展黨員全過程情況，完整保留了發(fā)展過程全貌，為查實(shí)黨員身份、補(bǔ)齊相關(guān)材料提供了重要依據(jù)。
四、經(jīng)驗(yàn)與展望
全流程管控機(jī)制的推行，為創(chuàng)新發(fā)展黨員工作機(jī)制積累了一定經(jīng)驗(yàn)，提供了有益啟示。
（一）增強(qiáng)發(fā)展黨員系統(tǒng)化。
發(fā)展黨員工作更加項(xiàng)目化和標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)靈活高效地實(shí)現(xiàn)了發(fā)展黨員的控制程序化、考核標(biāo)準(zhǔn)化和改進(jìn)持續(xù)化。在實(shí)際操作過程中，不但可以高效地提高按規(guī)章、程序辦事的效率，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)、責(zé)任到人的保障機(jī)制。
（二）形成發(fā)展黨員長效機(jī)制。
在發(fā)展黨員中推行全流程管控機(jī)制，可以保證黨建工作的持久落實(shí)力和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新力，不但可以明確發(fā)展黨員的目標(biāo)，還讓發(fā)展黨員更注重動(dòng)態(tài)考核，更注重規(guī)范化的轉(zhuǎn)變，不但提高了發(fā)展黨員的質(zhì)量水平，同時(shí)提高了發(fā)展黨員的科學(xué)水平，形成了黨建工作的長期有效機(jī)制。
（三）提高黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
可以更有效地量化和細(xì)化發(fā)展黨員工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展的前期策劃，過程監(jiān)控，后期改良，配套形成的43項(xiàng)模板，讓基層支部更明確地了解具體操作和注意事項(xiàng)，提高了黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，也使黨建工作更容易監(jiān)督和考核，有利于發(fā)展黨員工作的實(shí)效性和落實(shí)力度。