南網(wǎng)貴州銅仁供電局：以“四個(gè)做到”黨建管理模式推動(dòng)基層組織力建設(shè)的探索與研究
來源： 時(shí)間： 2020-10-14 17:20
鄒慶 張鴻 謝靜 張?jiān)婈?nbsp; 柳懿桐
南方電網(wǎng)貴州銅仁供電局
黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告明確提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對黨的基層組織建設(shè)提出的新定位新要求，為做好新時(shí)代基層黨建工作指明了方向。貴州電網(wǎng)公司銅仁供電局黨委立足于“抓思想、抓組織、抓管理、抓品牌”四個(gè)維度，探索出“四個(gè)做到”黨建管理模式，以黨的建設(shè)工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合為主抓手，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在電網(wǎng)企業(yè)中推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。
一、背景與意義
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基層組織力建設(shè)是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)具體體現(xiàn)
黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上指出，“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”。黨的十八大以來，黨中央把基層組織建設(shè)工作提到了歷史的新高度，我們黨作為組織群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾的橋梁和紐帶，既是服務(wù)社會(huì)的第一線，也是踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的載體。同時(shí)，基層黨組織是落實(shí)黨中央各項(xiàng)政策的最終踐行者，搞好基層黨組織建設(shè)就是提高黨組織的組織力和政治功能。
（二）加強(qiáng)基層組織力建設(shè)是保證國有企業(yè)改革發(fā)展的需要
習(xí)近平總書記指出，“基層黨組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石”。要做到堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，國有企業(yè)就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作成效的最根本標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)基層組織力建設(shè)是企業(yè)把方向和諧發(fā)展的需要
《黨章》規(guī)定：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；參與企業(yè)重大問題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織。”堅(jiān)持加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)不放松，就要確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，確保黨始終成為國有企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
二、思路與經(jīng)過
?。ㄒ唬﹩?dòng)階段（2018年11月-2019年2月）
通過黨建責(zé)任制考核、基層調(diào)研、支部座談等形式，全面梳理基層黨建工作存在的問題，明確“四個(gè)做到”黨建管理模式基本內(nèi)涵（即做到有黨員必須有規(guī)范管理的組織、做到有組織必須有與業(yè)務(wù)深度融合的活動(dòng)、做到有活動(dòng)必須有閉環(huán)管理的評價(jià)、做到有評價(jià)必須與黨組織和黨員發(fā)揮作用相統(tǒng)一），制定實(shí)施意見及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）實(shí)施階段（2019年2月-11月）
通過“四個(gè)做到”黨建管理模式，認(rèn)真貫徹落實(shí)《支部工作條例（試行）》，抓好三基建設(shè)，以深化“標(biāo)桿黨支部”創(chuàng)建工作為載體，根據(jù)黨支部不同領(lǐng)域特點(diǎn)和實(shí)際，分類制定工作標(biāo)準(zhǔn)，分類實(shí)施示范引領(lǐng)，健全過程管控，不斷提升黨建工作質(zhì)量。
（三）深化階段（2019年12月以后）
總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善固化試點(diǎn)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)形成固態(tài)機(jī)制，全面推廣“四個(gè)做到”黨建管理模式。
三、做法與路徑
（一）做到有黨員必須有規(guī)范管理的組織
提升組織力，要以黨支部建設(shè)為著力點(diǎn)，把每一個(gè)黨支部打造成基層黨組織組織力的承接點(diǎn)、集合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。狠抓基層黨組織自身建設(shè)，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮“一所（部室）一支部”功效，讓黨的建設(shè)深入基層、落地基層。
1.組織建設(shè)力求“實(shí)”。一是全面在縣級供電企業(yè)設(shè)立了黨委，并同步設(shè)立紀(jì)委，召開黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生了“兩委”委員，黨委書記、副書記及紀(jì)委書記。二是出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣級供電企業(yè)黨支部設(shè)置的意見》，在具備條件的機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所設(shè)立了黨支部，現(xiàn)由原來49個(gè)黨支部優(yōu)化設(shè)置為124個(gè)黨支部。同時(shí)，黨支部原則上由部門主任或者所長任書記，一名青年黨員任副書記并享受增加一崗的待遇。三是開展了“一所一支部”工作調(diào)研，普遍認(rèn)為供電所獨(dú)自成立支部后，員工的精氣神得到大力提升，組織的凝聚力和向心力得到大幅增強(qiáng)，特別是黨支部工作能夠與全所中心工作有效銜接，一并安排、部署和考核，確保了“兩個(gè)責(zé)任”真正落到實(shí)處。
2.隊(duì)伍建設(shè)指向“準(zhǔn)”。一是認(rèn)真抓好“雙培養(yǎng)一輸出”工作，切實(shí)落實(shí)黨員發(fā)展制度，按時(shí)完成新黨員發(fā)展工作。同時(shí)，認(rèn)真把控黨員發(fā)展各環(huán)節(jié)工作，做好入黨積極分子儲(chǔ)備，消除無黨員班組，2018年底無黨員班組比例同比下降57.89%。二是認(rèn)真做好先進(jìn)典型選樹工作，特別結(jié)合重點(diǎn)工作開展降損之星、服務(wù)之星、安全之星評選活動(dòng)。開創(chuàng)性開展“雙十”工程建設(shè)，為10家縣級供電企業(yè)在10個(gè)專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)領(lǐng)軍型人物。三是舉辦支部書記培訓(xùn)班和“黨建流動(dòng)課堂”，讓支部書記盡快進(jìn)入角色，更讓他們知道“怎么學(xué)，怎樣干，如何才能學(xué)得更好、干的更出色”。
（二）做到有組織必須有與業(yè)務(wù)深度融合的活動(dòng)
圍繞中心、服務(wù)大局是提高基層黨組織組織力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。五年來，持續(xù)打造“電亮先鋒·電力快車”黨建品牌，通過與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合不斷豐富品牌內(nèi)涵，讓黨建工作成為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要力量。
1.抓實(shí)三個(gè)計(jì)劃。一是傳統(tǒng)形式“固定學(xué)”。各級理論學(xué)習(xí)中心組認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃，中心組成員認(rèn)真制定個(gè)人自學(xué)計(jì)劃，將日常學(xué)習(xí)與集體研討、集中學(xué)習(xí)與自身學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮了黨員干部學(xué)習(xí)上的示范帶動(dòng)作用?；鶎狱h支部認(rèn)真落實(shí)主題黨日計(jì)劃，從增強(qiáng)黨性意識(shí)、加強(qiáng)黨員教育、開展“三會(huì)一課”及豐富活動(dòng)內(nèi)涵四個(gè)方面扎實(shí)開展主題黨日活動(dòng)。同時(shí)，認(rèn)真建立主題黨日活動(dòng)臺(tái)賬，充分利用網(wǎng)站、微信平臺(tái)等宣傳媒體展示黨支部主題黨日活動(dòng)，不斷營造濃厚活動(dòng)氛圍。二是創(chuàng)新形式“交流學(xué)”。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升黨員干部政治素養(yǎng)的實(shí)施方案》，整合中心組學(xué)習(xí)圈、“閃充10分鐘”、道德講堂、黨課及政治學(xué)習(xí)日，分層分級明確領(lǐng)導(dǎo)班子、中層管理人員及普通黨員政治素養(yǎng)提升的路徑和方法。積極探索“黨員上講臺(tái)”、“黨員領(lǐng)學(xué)”及“熱點(diǎn)聽我說”等學(xué)習(xí)形式，有效激活了黨員干部學(xué)習(xí)的熱情和興趣。多形式相結(jié)合式舉辦“青春跟黨走”和“書記話黨恩”道德講堂，通過“南網(wǎng)通”、“幸福南網(wǎng)”企業(yè)號(hào)、青年之聲等平臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場直播，進(jìn)一步拓寬了學(xué)習(xí)的廣度和深度。
2.抓好黨建品牌建設(shè)。一是攻堅(jiān)行動(dòng)。主動(dòng)圍繞“農(nóng)網(wǎng)升級改造、智能電表和低壓集抄全覆蓋、供電所建設(shè)”三大工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立書記項(xiàng)目123個(gè)、黨員示范崗417個(gè)、黨員安全監(jiān)督哨278個(gè)，成立黨員突擊隊(duì)33支、服務(wù)隊(duì)11支，將工作重點(diǎn)、難點(diǎn)任務(wù)與黨組織和黨員進(jìn)行“綁定”，寫入黨員公開承諾，用實(shí)績彰顯黨組織的戰(zhàn)斗力、黨員的先進(jìn)性，推進(jìn)各項(xiàng)工作順利完成。2018、2019連續(xù)兩年獲得貴州電網(wǎng)公司黨建責(zé)任制考核中榮獲A級。二是強(qiáng)化配網(wǎng)運(yùn)維行動(dòng)。針對黨員責(zé)任線路71名黨組織書記及60名委員開展了“書記巡線”活動(dòng)。對11個(gè)基層單位強(qiáng)化配網(wǎng)運(yùn)維行動(dòng)和黨員無違章行動(dòng)開展交叉大檢查，在5個(gè)方面19項(xiàng)專項(xiàng)工作檢查發(fā)現(xiàn)并整改52條問題。三是黨員無違章行動(dòng)。在安全生產(chǎn)崗位的黨員中開展“黨員無違章”公開承諾，將“嚴(yán)格遵守安全規(guī)程，決不發(fā)生任何違章行為”納入黨員公開承諾管理。在生產(chǎn)領(lǐng)域設(shè)立“黨員安全示范崗”88個(gè)、198個(gè)黨員監(jiān)督哨，監(jiān)督并引導(dǎo)員工遵規(guī)守紀(jì)，減少違章行為的發(fā)生。在安全生產(chǎn)醒目場所建立“違章看板”，將網(wǎng)、省公司系統(tǒng)典型違章情況進(jìn)行通報(bào)，開展“安規(guī)一刻鐘”“違章隨手拍”“等活動(dòng)，讓黨員牢固樹立“人人事事時(shí)時(shí)要安全”的意識(shí)。四是客戶服務(wù)提升行動(dòng)。深入推進(jìn)“臺(tái)區(qū)負(fù)責(zé)制”，積極開展“我的臺(tái)區(qū)我負(fù)責(zé)”活動(dòng)，建立服務(wù)客戶微信群，及時(shí)向五類客戶傳遞停電、搶修信息，及時(shí)處理客戶提出如電費(fèi)信息、電表計(jì)量等問題。將2367個(gè)難度較大、情況復(fù)雜的臺(tái)區(qū)交由266名黨員負(fù)責(zé)管理，定期亮承諾、曬指標(biāo)、比業(yè)績，形成了強(qiáng)有力的示范帶動(dòng)效應(yīng)。
（三）做到有活動(dòng)必須有閉環(huán)管理的評價(jià)
以“月、季、年”為節(jié)點(diǎn)抓實(shí)管控，以考核為目標(biāo)層層激發(fā)動(dòng)力，確?；鶎狱h組織主體責(zé)任落實(shí)落地。
1.抓實(shí)過程管控提升黨建工作質(zhì)量。一是積極推行紅旗黨建管理體系，認(rèn)真制定月度作業(yè)指導(dǎo)書，開展黨建工作溫馨提示，實(shí)行按月對安全違章及營銷差錯(cuò)黨員進(jìn)行通報(bào)季度考核，開展黨建工作半年現(xiàn)場督導(dǎo)，對黨建工作有效實(shí)施過程管控。二是抓實(shí)縣局黨委對支部的“一書一會(huì)一圖一冊一查”（月度作業(yè)指導(dǎo)書、季度政工例會(huì)、支部黨建工作流程圖、黨建工作落實(shí)落地清冊、季度黨建工作檢查）過程管控，確保黨建工作取得實(shí)效。三是采取半年抽查、年底考評方式落實(shí)落地黨建責(zé)任制。半年抽查并下發(fā)檢查清冊，指導(dǎo)基層黨支部開展工作。年底考評既關(guān)注結(jié)果更注重過程實(shí)施，鼓勵(lì)基層黨組織結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨建工作路徑方法。
2.抓實(shí)示范創(chuàng)建確保創(chuàng)先爭優(yōu)。一是認(rèn)真抓實(shí)基層黨組織書記雙向述職評和黨員評議工作，并將評定結(jié)果作為入干部個(gè)人年度評選必備條件。同時(shí)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，定期走訪調(diào)研，解決好基層實(shí)際問題，有效夯實(shí)基層黨支部管理基礎(chǔ)。二是持續(xù)開展支部“1+2示范帶”主題活動(dòng)，建立黨支部間的對口幫扶臺(tái)帳，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類施治的原則，有針對性地提出幫扶方案和方法，全面提升基層黨支部工作質(zhì)量。三是全面推進(jìn)支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成一批標(biāo)桿黨支部。截止2018年底建成網(wǎng)公司標(biāo)桿黨支部1個(gè)，省國資委樣板黨支部1個(gè)，省公司示范黨支部2個(gè)、標(biāo)桿黨支部1個(gè)。
（四）做到有評價(jià)必須與黨組織和黨員發(fā)揮作用相統(tǒng)一
通過“書記抓、抓書記”，科學(xué)應(yīng)用《紅旗黨建管理體系》，抓實(shí)黨組織和黨員積分管理，激發(fā)好黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用發(fā)揮。
1.抓實(shí)黨組織積分晉級管理。黨組織積分管理包括黨組織日常工作考核積分和創(chuàng)新工作考核積分。一是月初制定黨建作業(yè)指導(dǎo)書，明確本月學(xué)習(xí)內(nèi)容、重點(diǎn)工作任務(wù)及完成時(shí)間，讓支部書記拿到作業(yè)指導(dǎo)書知道該干什么、怎么干，為基層黨建工作指明了方向。二是日?？己朔e分將每月底將作業(yè)指導(dǎo)書內(nèi)容納入重點(diǎn)工作任務(wù)考核，結(jié)合各支部完成情況進(jìn)行積分考核，按時(shí)完成并且質(zhì)量很好積1分、按時(shí)完成未達(dá)到質(zhì)量積0.5分、未按時(shí)完成的不積分。三是鼓勵(lì)基層黨支部爭積分，將創(chuàng)新工作開展情況、幸福南網(wǎng)推送、信息報(bào)送等內(nèi)容納入加創(chuàng)新積分，真正體現(xiàn)了多干多得。四是采用按月考核方式對支部開展情況進(jìn)行考核公示，并將考核結(jié)果納入單位績效過程管控，有效推進(jìn)基層黨組織爭、比、進(jìn)、位。
2.推行黨員積分晉級管理。黨員積分管理包括黨員素養(yǎng)積分、黨員貢獻(xiàn)積分及黨員創(chuàng)先積分。一是黨員素養(yǎng)積分將黨員按《黨章》要求參加黨的組織生活、按期交納黨費(fèi)、完成黨分配的任務(wù)等內(nèi)容實(shí)行積分管理。二是黨員貢獻(xiàn)積分將企業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)行積分管理，如年初組織全局黨員制定黨員公開承諾，將“電力快車”專項(xiàng)項(xiàng)行動(dòng)等量化納入承諾內(nèi)容，通過審核后抓實(shí)積分過程管控。三是創(chuàng)先積分將黨員主動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)效、參加競賽等內(nèi)容進(jìn)行加分，最高加10分。四是以黨支部為單位開展支部黨員積分評定，進(jìn)行月度評定季度考核，積分100分及以上的評定為紅旗黨員，85-99分的評定為優(yōu)秀黨員，70-84分的評定為合格黨員，69分及以下的評定為不合格黨員。將考核結(jié)果應(yīng)用到黨員個(gè)人評先選優(yōu)、績效評定等方面。2018年度17名黨員獲得省部級及以上榮譽(yù)20項(xiàng)，占員工獲獎(jiǎng)率的100%。
四、經(jīng)驗(yàn)與成效
（一）明確目標(biāo)，搭建基層黨建新格局
1.管理機(jī)制更加完善。通過多年對《紅旗黨建管理體系》科學(xué)應(yīng)用，不斷總結(jié)特色經(jīng)驗(yàn)和做法，形成套新管理考核機(jī)制，真正的將績效與黨組織和黨員發(fā)揮作用掛鉤，破解了支部和黨員管理盲區(qū)。同時(shí)把支部“1+2示范點(diǎn)”工作與整頓軟弱渙散基層黨組織作為一項(xiàng)長期任務(wù)，持續(xù)抓、反復(fù)抓，持續(xù)用力、久久為功，使每一個(gè)基層黨組織都發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2.黨組織和黨員更具戰(zhàn)斗力。在服務(wù)功能建設(shè)過程中，重點(diǎn)選配一支帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的黨員干部隊(duì)伍，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)水平整體提升。同時(shí)加大對功能性陣地建設(shè)，在客戶大廳重點(diǎn)加強(qiáng)便利服務(wù)功能，在少數(shù)民族地區(qū)建立黨員雙語窗口，設(shè)置黨員引導(dǎo)員等，有效提升客戶“用電”體驗(yàn)感。
3.黨建工作品牌更加閃亮。銅仁供電局“電亮先鋒·電力快車”黨建品牌不斷拓展內(nèi)涵，抓實(shí)重點(diǎn)工作為企業(yè)基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)功能方面注入了新活力，通過“書記項(xiàng)目”“黨員責(zé)任區(qū)”等載體，消除黨支部黨建工作“流于形式”“走走過場”的情況，在破解了基層黨建工作的“脫離中心”“功能弱化”上具有很大成效，真正做到融入中心、服務(wù)大局，為企業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治、思想和組織保障。
（二）把握關(guān)鍵，不斷豐富基層黨建新內(nèi)涵
1.助力企業(yè)改革發(fā)展。銅仁供電局黨委在的不斷深化組織力建設(shè)上下功夫，讓黨建工作由停留在表層向融入企業(yè)中心轉(zhuǎn)化。尤其在深化貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化電力體制改革的決策部署，協(xié)調(diào)處理好涉及員工切身利益的問題，凝聚發(fā)展力量，營造發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)國內(nèi)一流電網(wǎng)企業(yè)提供內(nèi)生動(dòng)力。
2.圍繞客戶做好服務(wù)。堅(jiān)持“為客戶創(chuàng)造價(jià)值”服務(wù)理念，一切為客戶著想，努力為客戶創(chuàng)建價(jià)值，不斷打通客戶需求和訴求渠道，提升客戶的滿意度，創(chuàng)新支部工作讓方式，創(chuàng)建客戶短信互動(dòng)平臺(tái)，主動(dòng)處理客戶需求和訴求645條，有效降低95598和12398的投訴率。
3.解決基層實(shí)際難題。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，通過黨建聯(lián)系點(diǎn)“書記蹲點(diǎn)基層”活動(dòng)，定期或不定期深入基層幫助基層學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神，厘清發(fā)展思路，解決實(shí)際問題，化解矛盾，提升組織戰(zhàn)斗力。
4.塑立企業(yè)好形象。積極傳遞“萬家燈火、南網(wǎng)情深”企業(yè)品牌形象，黨支部結(jié)合自身實(shí)際，組織黨員服務(wù)隊(duì)定期走訪企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村，宣傳安全用電知識(shí)、解決企業(yè)用電問題，有效塑立企業(yè)形象。