國網(wǎng)重慶萬州供電分公司：供電企業(yè)黨建責(zé)任體系建設(shè)研究
來源： 時(shí)間： 2020-09-17 15:43
胡君軍 楊雪東 龍鑫
國網(wǎng)重慶市電力公司萬州供電分公司
一、背景與意義
健全和落實(shí)黨建工作責(zé)任制是不斷提升治黨管黨能力的重要途徑。黨建責(zé)任落實(shí)體系，重點(diǎn)在“落實(shí)”兩字，推進(jìn)黨建責(zé)任全面落實(shí)，對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)政策措施在供電企業(yè)落實(shí)具有重要的參考價(jià)值。
?。ㄒ唬┤鎻膰?yán)治黨向縱深發(fā)展的需要
進(jìn)入新時(shí)代，為應(yīng)對(duì)黨執(zhí)政面臨新的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)腐敗等突出問題，黨中央果斷作出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，并以頑強(qiáng)的意志品質(zhì)、空前的力度加以推進(jìn)，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最嚴(yán)重的突出問題。習(xí)總書記指出的黨建工作弱化、虛化、淡化、邊緣化的問題，還沒有完全解決好，而解決好黨建工作的“四化”問題，必須要有科學(xué)管用的黨建責(zé)任落實(shí)體系作保證。對(duì)照全面從嚴(yán)治黨的縱深發(fā)展要求和供電企業(yè)黨組織基層一線屬性，需要我們以制度建設(shè)、體系建設(shè)為載體，將具體工作壓實(shí)到各級(jí)黨組織和黨務(wù)工作者，甚至普通黨員個(gè)體身上，切實(shí)增強(qiáng)供電企業(yè)黨建工作的責(zé)任感、使命感。
（二）市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)國企黨建工作提出的要求
國有企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)組織，也是政治組織。供電企業(yè)承擔(dān)了國家能源安全的使命，在全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值原則。如此大環(huán)境下，黨建責(zé)任落實(shí)體系須以更先進(jìn)的理念，更高的站位科學(xué)分析國家利益、集體利益和個(gè)人利益三者之間關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，黨員能否自覺履行黨員義務(wù)、正確行使自身權(quán)利、發(fā)揮自身的先鋒模范作用，黨員自身的世界觀、價(jià)值觀和人生觀的選擇是否符合企業(yè)利益甚至國家利益，這些都成為檢驗(yàn)黨建責(zé)任落實(shí)體系是否成熟完備的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）電力體制改革帶來了深刻影響
電力體制改革，從本質(zhì)上看，是一場以市場為主導(dǎo)方向的企業(yè)體制變革，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)階段社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的有效融合，并且在這個(gè)融合的過程中發(fā)揮出符合當(dāng)代電力企業(yè)應(yīng)有的核心競爭力，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的電力產(chǎn)品和服務(wù)。黨建工作是國企的重要政治優(yōu)勢(shì)，是政治建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的結(jié)合產(chǎn)物，在企業(yè)思想傳遞過程中扮演著非常重要的角色，對(duì)于同一企業(yè)上下多個(gè)層面員工力量和思想有著至關(guān)重要的作用。推動(dòng)黨建工作的關(guān)鍵在于落實(shí)黨建責(zé)任，所以電力體制的改革也對(duì)黨建責(zé)任落實(shí)體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。首先，黨建責(zé)任落實(shí)體系必須適應(yīng)企業(yè)的改革建設(shè)，以電力體制改革政策為依據(jù)，以新發(fā)展理念為準(zhǔn)繩，體制建設(shè)上必須符合客觀規(guī)律，建立完備的制度體系；其次，黨建責(zé)任落實(shí)體系必須服務(wù)企業(yè)發(fā)展，配合企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)突顯價(jià)值創(chuàng)造；最后，黨建責(zé)任落實(shí)體系的主體對(duì)象是構(gòu)成企業(yè)骨干力量的全體黨員隊(duì)伍，電力體制改革帶來的難點(diǎn)工作需要全體黨員隊(duì)伍進(jìn)行不斷攻堅(jiān)，如何讓基層黨員更加明確地明白自己的使命和方向是黨建責(zé)任落實(shí)體系的最終任務(wù)。
國網(wǎng)重慶萬州供電公司通過全面貫徹國網(wǎng)公司“一個(gè)引領(lǐng)、三個(gè)變革”（即強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；實(shí)施質(zhì)量變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；實(shí)施效率變革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度；實(shí)施動(dòng)力變革，培育持久動(dòng)能），深入改革發(fā)展，踐行“具有中國特色國際領(lǐng)先能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)建設(shè)。
二、做法與經(jīng)過
(一)構(gòu)建黨建責(zé)任體系
健全黨建責(zé)任落實(shí)體系的前提是分層（黨委、支部）、分類（書記、副書記、班子成員）明確責(zé)任。國網(wǎng)重慶萬州供電公司黨委通過明確黨委黨建主體責(zé)任、黨支部工作職責(zé)，黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、黨委副書記分管責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”，制定責(zé)任清單，明確黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨支部（黨總支）圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作的戰(zhàn)斗堡壘作用。
（二）構(gòu)建黨建責(zé)任落實(shí)體系
結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理思路，黨建責(zé)任落實(shí)體系必須在確保企業(yè)內(nèi)各級(jí)黨組織和全體黨員履行黨建責(zé)任的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的制度建設(shè)與組織建設(shè)，這既是一項(xiàng)涉及到組織發(fā)展遠(yuǎn)景和使命，也是事關(guān)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大任務(wù)。國網(wǎng)重慶萬州供電公司通過設(shè)置構(gòu)建責(zé)任指標(biāo)、工作實(shí)務(wù)和能力建設(shè)三個(gè)體系，構(gòu)建基層電力企業(yè)黨建責(zé)任落實(shí)體系建設(shè)。
1.黨建責(zé)任指標(biāo)體系
?。?）黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單
供電企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。黨委責(zé)任體系分為“發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”、“嚴(yán)明黨的紀(jì)律”等13類指標(biāo)，并細(xì)化為47項(xiàng)具體任務(wù)。
圖1 黨委責(zé)任清單
?。?）黨支部責(zé)任指標(biāo)
黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。供電企業(yè)黨支部責(zé)任指標(biāo)可細(xì)化為“學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾完成本單位各項(xiàng)任務(wù)”等6項(xiàng)內(nèi)容及11項(xiàng)具體工作。
圖2 黨支部責(zé)任指標(biāo)
2.工作實(shí)務(wù)體系
責(zé)任要靠工作來落實(shí)，指標(biāo)體現(xiàn)在工作之中。按照大黨建的要求，總體思路是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、全國國企黨建工作會(huì)議、全國組織工作會(huì)議精神，緊緊圍繞貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，緊緊圍繞貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以組織體系建設(shè)、發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍、作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作為重點(diǎn)，推動(dòng)電力企業(yè)全面從嚴(yán)管黨治黨向縱深發(fā)展，使黨建工作更加精準(zhǔn)、科學(xué)、有效為電力企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
3.能力建設(shè)體系
以習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的“增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)、增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)、增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)、增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)”要求為指導(dǎo)，圍繞“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，引入崗位職責(zé)勝任力模型，遵循SMART原則(明確性（Specific）、可衡量性（Measurable）、可實(shí)現(xiàn)性（Attainable）、相關(guān)性（Relevant）和時(shí)限性（Time-based）），建立黨務(wù)干部特別是一把手能力體系。
4.落實(shí)黨建“一崗雙責(zé)”
對(duì)于非黨務(wù)工作者的黨員而言，特別是黨員干部，建立抓黨建“一崗雙責(zé)”情況是層層壓緊壓實(shí)管黨治黨責(zé)任的重要抓手，是構(gòu)建“六位一體”大黨建工作格局的重要舉措。通過明確自身黨建責(zé)任，逐級(jí)報(bào)告，將黨建責(zé)任層層壓實(shí)。
?。?）把黨的政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，完善和落實(shí)民主集中制等各項(xiàng)制度情況。
（2）堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，積極參加集體學(xué)習(xí)，加強(qiáng)個(gè)人自學(xué)，參加黨內(nèi)主題教育情況。
?。?）認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，執(zhí)行民主生活會(huì)、雙重組織生活、談心談話、民主評(píng)議等制度情況。
（4）自覺把全面從嚴(yán)治黨要求融入分管領(lǐng)域和分管部門，督促指導(dǎo)黨的建設(shè)開展落實(shí)。
5.約束與激勵(lì)
健全責(zé)任落實(shí)體系，既要在知責(zé)明責(zé)、構(gòu)建責(zé)任落實(shí)體系的基礎(chǔ)上，用考核倒逼，完善考責(zé)問責(zé)的閉環(huán)管理體系，同時(shí)要有正向激勵(lì)，推動(dòng)有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)懲對(duì)等。
?。?）把黨建工作納入經(jīng)營業(yè)績考核
建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)辦法，運(yùn)用定量考核、定性評(píng)價(jià)、民主測(cè)評(píng)、分析研判等方法，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的政治素質(zhì)、履職能力、工作實(shí)績、作風(fēng)建設(shè)和廉潔從業(yè)情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，包括經(jīng)營業(yè)績考核、黨的建設(shè)工作考核、綜合測(cè)評(píng)等。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、選拔任用、激勵(lì)保障的重要依據(jù)。
?。?）明確追責(zé)情形健全追責(zé)機(jī)制
黨委及其班子成員全面從嚴(yán)治黨不力，未能嚴(yán)格履行黨建工作責(zé)任制，嚴(yán)格追究責(zé)任。黨建責(zé)任落實(shí)體系，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善，要把管黨治黨的政治責(zé)任擔(dān)起來、嚴(yán)起來，不僅要有可操作、可落地的清單，還要有保證責(zé)任兌現(xiàn)的工作基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)，必須強(qiáng)化考核倒逼，有責(zé)任不考核、有考核不逗硬，責(zé)任是落實(shí)不了的。要探索建立黨建工作責(zé)任制考核結(jié)果，與各單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合業(yè)績考評(píng)、班子成員任免、獎(jiǎng)懲等掛鉤的工作機(jī)制，著力把黨建工作由“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”，推動(dòng)電力企業(yè)黨建工作向“嚴(yán)緊硬”發(fā)展。
三、成效與反響
（一）充分發(fā)揮黨建工作引領(lǐng)作用力
通過明責(zé)，找準(zhǔn)黨建工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索出發(fā)揮黨組織在公司治理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)中作用的有效方式，推進(jìn)黨建工作有效融入，推動(dòng)黨建責(zé)任有形覆蓋，提升黨委“把方向、管大局”能力，強(qiáng)化支部“保落實(shí)”“管到人”職能，壓實(shí)了“主體責(zé)任、第一責(zé)任、直接責(zé)任、一崗雙責(zé)”責(zé)任鏈條，健全了明責(zé)、督責(zé)、考責(zé)體系。
（二）有力提升基層黨組織組織力
通過督責(zé)、考責(zé)，實(shí)現(xiàn)基層黨支部抓黨建主責(zé)有抓手、提升黨組織組織力有載體、推動(dòng)黨建工作與中心工作實(shí)時(shí)對(duì)接有工具。在公司生產(chǎn)經(jīng)營管理問題短板的具體治理中，全面加強(qiáng)了思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，使黨組織的政治思想工作和組織生活更有針對(duì)性、更生動(dòng)、更鮮活、更貼近中心工作，黨建活力得到了激發(fā)；使基層黨支部書記在推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)中真正說得上話、抓得上手、使得上勁，并在治理過程中推動(dòng)基層黨支部委員、分管領(lǐng)導(dǎo)自我剖析、落實(shí)責(zé)任，有效壓實(shí)黨建“主體責(zé)任、第一責(zé)任、一崗雙責(zé)”的責(zé)任鏈條；相比以往“差錯(cuò)、違章、違紀(jì)”的績效考核模式，相關(guān)責(zé)任人在黨支部對(duì)其教育、談話和自我批評(píng)中思想有了觸動(dòng)，并通過骨干黨員幫扶讓責(zé)任人在紅臉出汗同時(shí)感受到組織溫暖，黨員意識(shí)和責(zé)任感得到增強(qiáng)。
四、經(jīng)驗(yàn)與展望
通過對(duì)“黨建責(zé)任落實(shí)體系”的調(diào)研，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為責(zé)任落實(shí)體系和推進(jìn)責(zé)任落實(shí)的舉措，提高黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨的意識(shí)和能力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在供電企業(yè)向縱深發(fā)展，推動(dòng)供電企業(yè)黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保黨的路線、方針、政策和中央關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革若干意見的貫徹落實(shí)，加快具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)，推動(dòng)公司發(fā)展邁上新臺(tái)階。