國網(wǎng)甘肅電力：“四性四式”工作法推動“三重一大”決策制度在基層落地
來源： 時(shí)間： 2020-09-01 17:56
“四性四式”工作法推動“三重一大”決策制度在基層落地
——國網(wǎng)甘肅電力申報(bào)第三屆全國電力行業(yè) 黨建工作理論與實(shí)踐創(chuàng)新成果報(bào)告
劉淳 曹永勝
國網(wǎng)甘肅省電力公司
一、背景與意義
推動“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用）決策制度在基層落地是落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”要求，執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，發(fā)揮國有企業(yè)黨的建設(shè)獨(dú)特優(yōu)勢，建立中國特色社會主義國有現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求；是貫徹落實(shí)民主集中制的重要途徑，有利于提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平；對于防范決策風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)治理效能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)國網(wǎng)甘肅省電力公司高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，具有重大意義。
國網(wǎng)甘肅電力堅(jiān)決貫徹中央精神、國家電網(wǎng)公司黨組決策部署，聚焦一些基層單位在落實(shí)“三重一大”決策制度上存在的思想認(rèn)識不到位、機(jī)制建設(shè)亟需完善、制度執(zhí)行剛性不足、能力建設(shè)有待提升等問題，著眼于公司和電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展需要，推行“四性四式”工作法，找差距、補(bǔ)短板、促提升，促進(jìn)基層單位認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)“三重一大”決策制度。
二、做法與經(jīng)過
在國網(wǎng)公司黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國網(wǎng)甘肅電力突出時(shí)代特色、行業(yè)特色、實(shí)踐特色，借鑒全面質(zhì)量管理理念和方法，抓住調(diào)查研究、指導(dǎo)檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施“四性四式”（突出針對性，組織精準(zhǔn)式調(diào)研；突出有效性，實(shí)施解剖式診斷；突出創(chuàng)新性，開展全景式指導(dǎo)；突出協(xié)同性，推進(jìn)立體式檢查）工作法，對基層單位執(zhí)行“三重一大”制度進(jìn)行全維度、全過程、全方位監(jiān)督指導(dǎo)，努力推動“三重一大”決策制度在基層單位全面落地。
?。ㄒ唬┩怀鲠槍π?，組織精準(zhǔn)式調(diào)研
國網(wǎng)甘肅電力把開展調(diào)查研究作為推動基層單位執(zhí)行“三重一大”決策制度的起點(diǎn)，明確調(diào)研思路，把握調(diào)研重點(diǎn)，創(chuàng)新調(diào)研方法，為督促指導(dǎo)基層單位執(zhí)行“三重一大”決策制度提供第一手資料。一是明確“三三三五四”調(diào)研思路，確保調(diào)研方案精準(zhǔn)。區(qū)分三個(gè)維度，即從治理結(jié)構(gòu)上，分為黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會等決策機(jī)構(gòu)；從主要負(fù)責(zé)人設(shè)置上，區(qū)分黨政分設(shè)、黨政“一肩挑”兩種情況；從單位類別上，分為電網(wǎng)主業(yè)單位、支撐單位、集體企業(yè)。對標(biāo)三個(gè)準(zhǔn)星，即科學(xué)決策、民主決策、依法決策。關(guān)注三個(gè)階段，即決策前、決策中、決策后。診斷五個(gè)層次，即決策的原則、方法、界面、內(nèi)容、步驟。厘清四項(xiàng)內(nèi)容，即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用。二是用好三種方法，確保調(diào)研過程精準(zhǔn)。查，先后學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三重一大”決策制度的重要論述、黨章黨規(guī)及《中華人民共和國公司法》，查閱國網(wǎng)公司、國網(wǎng)甘肅電力相關(guān)制度，基層單位“三重一大”決策原始資料，共500余份約230萬字。談，借助行為事件訪談法，先后訪談國網(wǎng)蘭州供電公司、國網(wǎng)劉家峽水電廠、國網(wǎng)甘肅經(jīng)研院、國網(wǎng)甘肅科源集團(tuán)等7家單位、66個(gè)部門、117名領(lǐng)導(dǎo)干部。測，充分考慮基層單位數(shù)量多、分布地域廣、線下集中調(diào)研難度大等實(shí)際情況，精心設(shè)計(jì)制作線上問卷，發(fā)放并收集在線問卷8416份。三是突出六大群體，確保調(diào)研內(nèi)容精準(zhǔn)。針對黨政主要負(fù)責(zé)人，了解其在決策過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用情況主導(dǎo)作用。針對黨委委員、董事、經(jīng)理班子成員等參與決策者，了解他們的決策參與度。針對直接上級、紀(jì)委、審計(jì)部門以及職工等決策監(jiān)督者，了解如何發(fā)揮監(jiān)督作用和監(jiān)督指導(dǎo)水平。針對相關(guān)業(yè)務(wù)部門、法律專家、職工代表等輔助決策者，了解其在決策過程中發(fā)揮作用程度。針對等議題發(fā)起人，了解收集議題管理過程信息。針對相關(guān)承辦人，了解決策程序、步驟。通過這些舉措，精準(zhǔn)收集了“接地氣”“冒熱氣”的意見建議。
?。ǘ┩怀鲇行?，實(shí)施解剖式診斷
國網(wǎng)甘肅電力通過工作坊，深入診斷剖析調(diào)研數(shù)據(jù)，明確提升措施，為“三重一大”決策制度在基層落地創(chuàng)造了有利條件。一是開通工作坊。組織內(nèi)外部專家通過目標(biāo)結(jié)果對比、情景再現(xiàn)、得失分析、規(guī)律總結(jié)四個(gè)步驟，對調(diào)研收集到的典型案例進(jìn)行解剖麻雀式復(fù)盤，全面梳理基層單位落實(shí)“三重一大”決策制度情況。復(fù)盤結(jié)果表明，近年來，國網(wǎng)甘肅電力黨委高度重視貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，先后制定印發(fā)《國網(wǎng)甘肅省電力公司“三重一大”決策實(shí)施細(xì)則》《國網(wǎng)甘肅省電力公司“三重一大”決策主要事項(xiàng)》等“一攬子”制度，帶頭執(zhí)行“三重一大”決策制度。同時(shí)，印發(fā)專門通知，督促指導(dǎo)各基層單位嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策實(shí)施細(xì)則。各基層單位根據(jù)國網(wǎng)甘肅電力黨委統(tǒng)一部署，著力在規(guī)范決策主體、決策事項(xiàng)、決策程序上下功夫，建立健全、認(rèn)真執(zhí)行本單位“三重一大”決策實(shí)施細(xì)則，取得積極進(jìn)展。但是，也存在有些單位對“三重一大”制度內(nèi)涵的理解有待精準(zhǔn)、對決策事項(xiàng)的界定不夠清晰、議事程序亟需進(jìn)一步規(guī)范、黨委會決策權(quán)責(zé)還需細(xì)化、決策監(jiān)督需要全面加強(qiáng)等突出問題。二是明確提升措施。根據(jù)調(diào)研診斷出的問題，及時(shí)形成基層單位“三重一大”決策制度執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告，明確提升思想認(rèn)識、創(chuàng)新指導(dǎo)幫扶、嚴(yán)格監(jiān)督檢查等五個(gè)方面15項(xiàng)“硬核”提升措施，經(jīng)國網(wǎng)甘肅電力主要領(lǐng)導(dǎo)審核、黨委會研究討論后正式實(shí)施。
?。ㄈ┩怀鰟?chuàng)新性，開展全景式指導(dǎo)
國網(wǎng)甘肅電力落實(shí)“放管服”改革要求，創(chuàng)新方式方法，有效指導(dǎo)基層單位落實(shí)“三重一大”決策制度。一是制定《“三重一大”決策制度執(zhí)行指導(dǎo)手冊》。以制度要求+操作流程+風(fēng)險(xiǎn)防控+案例分析全景式呈現(xiàn)“三重一大”各決策機(jī)構(gòu)的關(guān)系，細(xì)化“三重一大”決策的范圍、界面、內(nèi)容、原則，規(guī)范“議題發(fā)起—論證—風(fēng)險(xiǎn)評估—立項(xiàng)—醞釀—會議討論—形成決議—記錄紀(jì)要—實(shí)施跟蹤—審計(jì)評估—?dú)w檔—查詢”決策程序，健全完善以“議題審查、調(diào)研分析、集體決策、追蹤執(zhí)行、效果評估、責(zé)任追究”六位一體的科學(xué)決策體系，健全決策回避、考核評價(jià)等五大機(jī)制，努力把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。二是開展分眾化培訓(xùn)。面向電網(wǎng)主業(yè)單位、支撐單位、集體企業(yè)和業(yè)務(wù)部門，開展“三重一大”決策制度分眾培訓(xùn)，重點(diǎn)講解黨委研究討論企業(yè)重大事項(xiàng)前置程序要求、中國特色社會主義國有現(xiàn)代企業(yè)制度體系，推動電網(wǎng)主業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提升制度意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，支撐單位領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)基本知識和基本程序，集體企業(yè)學(xué)習(xí)《公司法》及《公司章程》，業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)決策流程和風(fēng)險(xiǎn)評估、合規(guī)審查等專業(yè)內(nèi)容。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，引導(dǎo)各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)同志帶頭執(zhí)行“三重一大”決策制度，把制度意識轉(zhuǎn)化為治理行動，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。三是深入實(shí)地指導(dǎo)幫扶。組織辦公室、法律部、紀(jì)檢辦公室等部門深入市縣供電公司、支撐單位、集體企業(yè)，通過列席會議、情景模式等方式，面對面、手把手指導(dǎo)、推動基層單位嚴(yán)格“三重一大”決策制度。
?。ㄋ模┩怀鰠f(xié)同性，推進(jìn)立體式檢查
國網(wǎng)甘肅電力堅(jiān)持線上線下深度融合，集成監(jiān)督資源，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，拓展檢查評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，有效推動基層單位從嚴(yán)執(zhí)行“三重一大”決策制度。一是開展協(xié)同監(jiān)督。注重統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合年度考核、黨建督導(dǎo)等，推動國網(wǎng)甘肅電力本部相關(guān)部門開展“一站式”聯(lián)合檢查，強(qiáng)化工作協(xié)同，既杜絕管理“黑洞”，又避免資料重復(fù)報(bào)送，減輕了基層負(fù)擔(dān)。二是創(chuàng)新“云監(jiān)督”。緊盯數(shù)字企業(yè)建設(shè)新趨勢，依托中央企業(yè)“三重一大”決策和運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)，借助“云大物移智鏈”、5G等新技術(shù)，推進(jìn)一次錄入、動態(tài)更新、多方共享、終生使用的全息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，努力讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓基層少跑腿。三是實(shí)現(xiàn)多維掛鉤。將執(zhí)行“三重一大”決策制度情況與黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核、領(lǐng)導(dǎo)人員年度績效緊密掛鉤，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)執(zhí)行“三重一大”決策制度主體責(zé)任。把執(zhí)行“三重一大”決策制度情況與評先評優(yōu)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、人才選聘緊密掛鉤，讓講規(guī)矩者得到褒獎，讓守紀(jì)律者得到重用。把執(zhí)行“三重一大”決策制度情況作為衡量企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，作為評價(jià)企業(yè)管理成熟度的重要標(biāo)尺。將企業(yè)管理成熟度同爭取政策支持、申請示范項(xiàng)目等重點(diǎn)工作緊密掛鉤，激勵各基層單位認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策制度。四是加大追責(zé)力度。堅(jiān)持教育千遍、不如問責(zé)一次，嚴(yán)肅查處違反“三重一大”決策制度行為，加大風(fēng)險(xiǎn)事故處理和追責(zé)力度，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止。
三、成效與反響
通過“四性四式”工作法，各基層單位認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”決策制度的認(rèn)識進(jìn)一步深化，態(tài)度更加堅(jiān)決，行動更加有力。各基層單位堅(jiān)持健全制度，實(shí)現(xiàn)“三重一大”決策主體合規(guī)；堅(jiān)持聚焦關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)“三重一大”決策事項(xiàng)合規(guī)；堅(jiān)持閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)“三重一大”決策程序合規(guī)；堅(jiān)持全程記實(shí)，實(shí)現(xiàn)記錄紀(jì)要合規(guī)；堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資料留檔合規(guī)。通過“四性四式”工作法，緊緊扭住“三重一大”決策制度這個(gè)“牛鼻子”，逐步解決了一批全面從嚴(yán)治黨深層次體制機(jī)制難題，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量全面提高。通過“四性四式”工作法，以落實(shí)“三重一大”決策制度為抓手，有效提升電網(wǎng)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平，為國網(wǎng)甘肅電力高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障，為決勝“十三五”、起航“十四五”注入強(qiáng)勁動力。廣大干部職工紛紛表示，“四性四式”工作法守正創(chuàng)新、實(shí)用管用，是以國網(wǎng)智慧、國網(wǎng)方案解決黨建工作普遍性難題的范本。
四、經(jīng)驗(yàn)與展望
國網(wǎng)甘肅電力深刻認(rèn)識到，推動“三重一大”決策制度在基層落地必須吃透中央和上級要求，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際差異化推進(jìn)，確保目標(biāo)不偏；必須借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理工具，加強(qiáng)全周期管理，確保任務(wù)不虛；必須深度應(yīng)用新興技術(shù)，加強(qiáng)線上線下融合式管理，確保過程不空；必須建立系統(tǒng)集成、集約高效的協(xié)同機(jī)制，充分整合各方資源、發(fā)揮各方優(yōu)勢，確保焦點(diǎn)不散。在今后工作中，國網(wǎng)甘肅電力將緊盯“三重一大”決策制度全要素集成、全領(lǐng)域覆蓋、全層級貫通、全流程監(jiān)督趨勢，推動基層單位執(zhí)行“三重一大”決策制度由全面覆蓋向精準(zhǔn)落實(shí)轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升基層單位科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，為建設(shè)具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。