國網(wǎng)吉林長春供電公司：實(shí)施復(fù)合式分工 落實(shí)“一崗雙責(zé)” 扣緊基層黨組織黨建工作責(zé)任鏈條
來源： 時(shí)間： 2020-10-13 15:52
由紫淇 劉海東 韓哲 由廣翔 殷悅
國網(wǎng)吉林省電力有限公司長春供電公司
一、背景與意義
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，抓黨建必須抓責(zé)任制，抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作中肩負(fù)著重要責(zé)任，加強(qiáng)黨建工作必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，讓“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮關(guān)鍵作用，才能形成一條環(huán)環(huán)相扣、層層落實(shí)的黨建工作責(zé)任鏈條，確保黨建工作質(zhì)量不斷提升、黨建價(jià)值創(chuàng)造力充分彰顯。
近年來，國網(wǎng)長春供電公司黨委按照習(xí)近平總書記重要指示要求，在抓領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落實(shí)方面進(jìn)行了積極探索，出臺(tái)了一系列措施，積累了大量經(jīng)驗(yàn)做法，“一崗雙責(zé)”落實(shí)“面上”情況根本好轉(zhuǎn)。但在實(shí)際工作中，還存在“點(diǎn)上”的不足，黨建工作不想抓、無從抓、抓不好的現(xiàn)象不同程度存在。分析原因，主要在于以下三個(gè)方面。
一是職責(zé)界面不清晰，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以“業(yè)務(wù)型干部”自居，把黨內(nèi)職務(wù)僅僅當(dāng)成參與黨委決策的身份，在管人、管思想上認(rèn)識(shí)不到位，擔(dān)心管多了越位、管嚴(yán)了得罪人。
二是工作任務(wù)難量化，一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)黨的建設(shè)這項(xiàng)系統(tǒng)工程不知從何抓起，最多時(shí)候是在開會(huì)或講話中，從宏觀層面“捎帶”強(qiáng)調(diào)，沒有實(shí)質(zhì)性的部署安排。
三是督促考核不及時(shí)，導(dǎo)致落實(shí)“一崗雙責(zé)”壓力傳導(dǎo)不到位，容易在領(lǐng)導(dǎo)干部腦中滋生黨建工作只要不出現(xiàn)原則性問題，抓好、抓壞都一樣的錯(cuò)誤思想。
二、做法與經(jīng)過
為進(jìn)一步抓好黨建責(zé)任制落實(shí)，切實(shí)解決落實(shí)“一崗雙責(zé)”過程中存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，國網(wǎng)長春供電公司黨委（以下簡(jiǎn)稱公司黨委）以片區(qū)化管理、清單化運(yùn)行、目標(biāo)化考評(píng)為思路，創(chuàng)新實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子成員復(fù)合式分工，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片掛點(diǎn)聯(lián)系督導(dǎo)基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨建、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)“一體化”，讓管黨治黨責(zé)任體系更加系統(tǒng)完善、抓黨建責(zé)任落實(shí)更加精準(zhǔn)到位。
圖1 領(lǐng)導(dǎo)班子成員復(fù)合式分工工作體系
（一）片區(qū)化管理，制導(dǎo)“抓”的方向
腳下有土，方能心中有責(zé)。班子成員抓黨建工作，必須理清職責(zé)界面、劃定“責(zé)任田”，才能有抓黨建的“域”和“責(zé)”。公司黨委根據(jù)班子成員職責(zé)分工，將所屬43個(gè)科級(jí)黨組織劃為10個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)黨建工作由1名班子成員牽頭抓，結(jié)合日常管理、專題調(diào)研、督導(dǎo)檢查等，對(duì)分管片區(qū)黨建工作直接管理，講業(yè)務(wù)工作時(shí)講黨建工作，部署業(yè)務(wù)工作時(shí)部署黨建工作，做到兩手抓、兩促進(jìn)。自2018年復(fù)合式分工實(shí)施以來，公司黨委根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子人員變化、分工調(diào)整，先后劃分黨建工作片區(qū)2次，以動(dòng)態(tài)管理確?！耙粛忞p責(zé)”落實(shí)不留“真空地帶”。每個(gè)片區(qū)分別配備1名專業(yè)部門主任作為聯(lián)絡(luò)人，協(xié)助班子成員抓好分管片區(qū)黨建工作，定期向班子成員進(jìn)行匯報(bào)，及時(shí)將上級(jí)指示要求、整改意見傳達(dá)反饋至各單位，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)與基層工作有效銜接、良性互動(dòng)。根據(jù)工作需要，適時(shí)委派黨建部工作人員隨行、跟班，全程做好技術(shù)指導(dǎo)和政策解讀。結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和黨的建設(shè)重點(diǎn)工作，優(yōu)先選擇10個(gè)條件艱苦、情況復(fù)雜、工作難度大的基層黨組織作為班子成員黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，并且原則上每年進(jìn)行1次調(diào)整，著重進(jìn)行指導(dǎo)攻關(guān)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)黨建工作整體提升。2019年，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，領(lǐng)導(dǎo)班子成員累計(jì)深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)黨建工作13批次，發(fā)現(xiàn)問題419個(gè)，接收建議405條。截至2020年1季度末，已整改問題349個(gè)，整改率83.29%，落實(shí)建議343項(xiàng)，完成率84.69%，基層黨建工作質(zhì)量顯著提高。
圖2 領(lǐng)導(dǎo)班子成員復(fù)合式分工片區(qū)劃分
（二）清單化運(yùn)行，明晰“抓”的重點(diǎn)
“牽牛鼻子”是習(xí)近平總書記提出的重要工作法，就是抓工作要抓重點(diǎn)。班子成員抓黨建工作也要有重點(diǎn)，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題發(fā)力，才能順勢(shì)而為、有效突破。公司黨委堅(jiān)持梳理、認(rèn)領(lǐng)、推進(jìn)“三步走”工作法，讓復(fù)合式分工實(shí)現(xiàn)清單化運(yùn)行，確保領(lǐng)導(dǎo)班子成員做有目標(biāo)、干有抓手。
第一步梳理，根據(jù)年初公司“兩會(huì)”精神，依托長電“陽光黨建”平臺(tái)，針對(duì)上級(jí)重點(diǎn)部署的、自身存在不足的、可能成為亮點(diǎn)的，對(duì)年度黨建重點(diǎn)工作和重大課題進(jìn)行梳理，形成年度黨建工作要點(diǎn)。2019年，公司黨委根據(jù)1號(hào)文件精神，聚焦專業(yè)文化建設(shè)、先進(jìn)典型選樹、黨員積分制管理等，梳理形成“陽光陣地”“陽光服務(wù)”“陽光引領(lǐng)”“陽光生態(tài)”“陽光評(píng)價(jià)”5個(gè)方面45項(xiàng)重點(diǎn)工作。
第二步認(rèn)領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照專業(yè)相通、區(qū)域臨近的原則，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)重點(diǎn)任務(wù)，并結(jié)合黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建工作責(zé)任清單，進(jìn)一步完善個(gè)人復(fù)合式清單，既有“規(guī)定動(dòng)作”，也有“自選動(dòng)作”，讓黨建工作責(zé)任更加具體化。
第三步推進(jìn)，班子成員結(jié)合分管領(lǐng)域工作實(shí)際，帶頭組織相關(guān)部門研究重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)方案，以專業(yè)經(jīng)驗(yàn)拓展黨建工作思考方式、實(shí)施路徑，為黨建工作贏得廣泛關(guān)注和資源支撐，促進(jìn)黨建工作融入中心、服務(wù)大局。過去一年，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員示范帶動(dòng)下，各級(jí)黨組織、廣大黨員干部在安全生產(chǎn)管理、電網(wǎng)施工建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等重點(diǎn)工作中做表率、當(dāng)先鋒，圓滿完成“旗幟領(lǐng)航·三年登高”計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)指標(biāo)省內(nèi)領(lǐng)跑。
圖3 領(lǐng)導(dǎo)班子成員復(fù)合式分工“三步走”工作法
（三）目標(biāo)化考評(píng)，衡量“抓”的效果
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須干字當(dāng)頭、實(shí)字為先、效字以求，用干黨建工作的成績(jī)衡量抓責(zé)任落實(shí)的效果。公司黨委把復(fù)合式分工落實(shí)情況作為黨建工作責(zé)任考核與監(jiān)督重要內(nèi)容，實(shí)行“診、報(bào)、述、評(píng)”的“貫穿式”考評(píng)模式，全面加強(qiáng)目標(biāo)管理和過程管控，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)班子成員抓黨建、帶隊(duì)伍、促發(fā)展成效。
“診”，結(jié)合黨委會(huì)議、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會(huì)等，對(duì)黨建工作進(jìn)行常態(tài)診斷，科學(xué)提出對(duì)策措施，及時(shí)跟進(jìn)整改落實(shí)，推動(dòng)黨建工作落地見效。2019年，公司黨委累計(jì)召開黨委會(huì)議48期，研討組織建設(shè)、黨員教育、企業(yè)文化和精神文明建設(shè)等黨建類議題117個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員從全局出發(fā)積極提出意見建議344條，各項(xiàng)工作部署更具針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。召開黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會(huì)12期，“請(qǐng)上來”43家黨組織書記納入月匯報(bào)序列，共商黨建事宜，提升工作實(shí)效。
“報(bào)”，年中召開復(fù)合式分工專題匯報(bào)會(huì)，黨委集中聽取班子成員抓分管片區(qū)和聯(lián)系點(diǎn)黨建工作情況匯報(bào)，黨委書記對(duì)相關(guān)工作開展情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)考核。截至目前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員已先后撰寫20份調(diào)研報(bào)告，將個(gè)人調(diào)研中的所見所聞向及時(shí)黨委進(jìn)行匯報(bào)，并就推動(dòng)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展提出合理化建議70余條，為黨委科學(xué)決策部署提供第一手資料和基礎(chǔ)性策略。
“述”，班子成員年度述職述廉必述復(fù)合式分工，并作為民主生活會(huì)班子、個(gè)人對(duì)照檢查材料和相互批評(píng)的“三個(gè)必談”內(nèi)容，促進(jìn)管黨治黨責(zé)任落實(shí)。2019年，領(lǐng)導(dǎo)班子檢視剖析問題共8項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員檢視剖析問題共82項(xiàng)，目前已全部完成整改。
“評(píng)”，將復(fù)合式分工落實(shí)情況分別納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理和黨建政工專業(yè)考核，督促“一崗雙責(zé)”切實(shí)履行，倒逼主體責(zé)任不斷向基層延伸。在2019年度國網(wǎng)吉林電力企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核中排名第一。
圖4 領(lǐng)導(dǎo)班子成員復(fù)合式分工“貫穿式”考評(píng)模式
三、成效與反響
目前，復(fù)合式分工已在公司各級(jí)黨委全面推行，形成了積極的導(dǎo)向作用和切實(shí)的工作成效。
一是履責(zé)盡責(zé)的自覺性切實(shí)增強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照片區(qū)分工，主動(dòng)深入基層調(diào)查研究，因地制宜指導(dǎo)黨建工作，打造了“一基地一中心”、雙陽公司“鹿”文化、九臺(tái)公司“一支部一特色”等一批國網(wǎng)先進(jìn)、省內(nèi)領(lǐng)跑、地方一流的黨建創(chuàng)新成果，形成以長電“陽光黨建”為核心、多品牌共同發(fā)展的黨建工作新格局。
二是領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力切實(shí)增強(qiáng)。2019年，面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部形勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)班子按照復(fù)合式分工安排，各司其職、齊心協(xié)力，交出了售電量、日最大電力、營業(yè)收入（剔除政策性影響）同比分別增長3.49%、11.36%和1.03%優(yōu)異答卷，電費(fèi)回收連續(xù)20年“雙結(jié)零”。獲評(píng)中央企業(yè)先進(jìn)集體、國家電網(wǎng)公司“紅旗黨委”、吉林省模范集體等榮譽(yù)稱號(hào)。
三是融入融合的實(shí)效性切實(shí)增強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員把從事業(yè)務(wù)工作積累的經(jīng)驗(yàn)和方法與黨建工作融會(huì)貫通，創(chuàng)新開展基層黨組織安全生產(chǎn)“三級(jí)保障、四級(jí)監(jiān)督”活動(dòng)，打造長電紅旗志愿服務(wù)隊(duì)，助力長春地區(qū)線路故障率壓降62%，實(shí)現(xiàn)全部30項(xiàng)常用業(yè)務(wù)“一次都不跑”，以實(shí)際行動(dòng)助力長春全面振興全方位振興。
四、經(jīng)驗(yàn)與展望
通過實(shí)施復(fù)合式分工，有效實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)“一體化”，讓管黨治黨責(zé)任體系更加系統(tǒng)完善、抓黨建責(zé)任落實(shí)更加精準(zhǔn)到位，具備推廣價(jià)值。
一是從體系建設(shè)層面，復(fù)合式分工明確了領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓黨建工作的具體職責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)和分管范圍，強(qiáng)化了“守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)”的硬約束，促進(jìn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)更加系統(tǒng)化、實(shí)效化。
二是從運(yùn)行模式層面，復(fù)合式分工豐富了黨建責(zé)任制落實(shí)落地的方法和路徑，使每名班子成員抓黨建工作的意愿、思路、舉措有的放矢，構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)班子各司其職、齊心協(xié)力抓黨建的工作新格局。
三是從成果轉(zhuǎn)化層面，復(fù)合式分工的全面推進(jìn)，有助于班子成員把從事行政業(yè)務(wù)積累的經(jīng)驗(yàn)和方法融會(huì)貫通，保證了黨的建設(shè)同步謀劃、黨的工作同步開展，實(shí)現(xiàn)了黨建專業(yè)管理和價(jià)值創(chuàng)造能力的同步提升。