國網(wǎng)山西忻州供電公司：以“五輪制”為核心的“大黨建”管理體系建設(shè)
來源： 時間： 2020-09-22 14:41
李春光 丁志鋒 王軒 杜鵬
國網(wǎng)山西省電力公司忻州供電公司
一、背景與意義
當(dāng)前，黨中央持續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記在全國國企黨建工作會上明確強調(diào)，要堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，對國有企業(yè)基層組織工作作出整體設(shè)計和全面規(guī)范，闡明了應(yīng)當(dāng)遵循的5項基本原則，其中一條就是“堅持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效”，為國有企業(yè)黨組織開展工作、發(fā)揮作用提供了根本遵循。一系列新部署新安排對基層供電企業(yè)黨組織強化黨建基礎(chǔ)、深化黨建引領(lǐng)、推動企業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。
國網(wǎng)山西省電力公司忻州供電公司（以下簡稱“國網(wǎng)忻州供電公司”）地處偏遠(yuǎn)、地域遼闊，貧困縣區(qū)和貧困人口多，所轄基層黨組織多、黨員數(shù)量多，黨員工作和活動區(qū)域點多面廣、較為分散，推進黨建制度舉措落地落實存在諸多困難和阻力，鞏固提升基層黨建基礎(chǔ)難度較大，建立切實可行有效的黨建專業(yè)管理機制，需要符合本地實情和公司黨建工作實際狀況。目前，忻州供電公司基層黨組織黨建工作存在三方面問題：一是黨務(wù)人員素質(zhì)“不夠高”，基層黨組織工作基礎(chǔ)薄弱，黨務(wù)人員專業(yè)底功不夠強，黨建制度標(biāo)準(zhǔn)和工作任務(wù)不能規(guī)范落地。二是黨建工作方式“不夠活”，基層黨建工作活力不足，不能很好地發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。三是黨建助力中心“不夠強”，創(chuàng)新黨建工作思路推進企業(yè)發(fā)展的舉措不夠多，不能適應(yīng)當(dāng)前以黨建引領(lǐng)助推企業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)要求。
因此，必須創(chuàng)新黨建專業(yè)管理機制舉措，強化黨建制度和機制建設(shè)，全面提升基層黨建工作質(zhì)量，全面提高公司黨建專業(yè)管理水平和價值創(chuàng)造能力，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面，推動黨建優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，為確保公司改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面提供堅強政治保障。
二、做法與經(jīng)過
先增強黨建專業(yè)管理自身實力，后增強黨建引領(lǐng)生產(chǎn)經(jīng)營能力。一方面，創(chuàng)新建立“輪巡、輪值、輪講、輪訓(xùn)、輪練”“五輪制”基礎(chǔ)管理機制，配套出臺月、季、年量化考評機制，提升黨建專業(yè)管理能力。另一方面，打造‘兩領(lǐng)一攻’項目管理制、‘四個一’品牌建設(shè)機制”等2類綜合管理機制，統(tǒng)籌“黨建+安全生產(chǎn)、電網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、精益管理、隊伍建設(shè)、和諧穩(wěn)定”等企業(yè)各方面工作，全面打造“大黨建”管理體系，提升黨建引領(lǐng)生產(chǎn)經(jīng)營能力。
（一）建立并實施“五輪制”核心管理機制
以“五輪制”基礎(chǔ)管理機制為核心，鞏固提升基層黨組織工作質(zhì)量和黨建專業(yè)管理水平，解決黨務(wù)人員素質(zhì)“不夠高”問題。
一是建立并實施基層黨建工作“輪巡”考評機制，每月“線上+線下”輪巡抽查基層黨組織黨建工作“工作進度、規(guī)范程度、質(zhì)量梯度”，各類黨組織一年輪巡至少一次。深度應(yīng)用量化計劃管理和黨建信息化系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)取數(shù)，下達《黨建基礎(chǔ)工作規(guī)范性預(yù)警通知單》，督促基層黨組織規(guī)范執(zhí)行黨建制度標(biāo)準(zhǔn)。
二是建立并實施基層黨組織季度“輪值”機制，組織“機關(guān)、直屬、縣公司”三類黨組織進行季度“輪值”，深度體驗黨委層面工作，轉(zhuǎn)換角色，變“垂直管理”為“橫向共進”，提高站位，以“角色體驗”促“同向同行”，推動各級各類黨組織齊頭并進強基礎(chǔ)。
三是建立并實施基層黨組織書記“輪講制”，根據(jù)黨建專業(yè)應(yīng)知必會知識清單，向基層黨組織書記出題，黨組織書記結(jié)合工作實際撰寫講習(xí)稿件。每季度優(yōu)選10篇稿件刊登在公司內(nèi)網(wǎng)專欄。在黨建工作例會上，適時開辟“夯實黨建基礎(chǔ) 提升工作質(zhì)效”講習(xí)臺，潛移默化提升黨組織書記履職能力。
四是建立并實施專職黨務(wù)人員“輪訓(xùn)制”，采取公司黨委選拔和基層黨組織自主申報相結(jié)合的方式，開展“黨務(wù)人員輪訓(xùn)”。每兩月，從兩家基層單位分別選取一名黨務(wù)干部，到市公司黨建部學(xué)習(xí)鍛煉。
五是建立并實施兼職黨務(wù)人員“輪練制”，舉辦黨務(wù)政工專業(yè)知識競賽，依托網(wǎng)絡(luò)大學(xué)等平臺，開展3至5期“黨建業(yè)務(wù)技能大練兵”，督促基層兼職黨務(wù)干事“學(xué)起來”，以深鉆細(xì)研的精神和精益求精的態(tài)度，全面系統(tǒng)學(xué)制度、學(xué)文件、學(xué)規(guī)范、學(xué)流程，提升黨建工作專業(yè)水準(zhǔn)。
（二）建立并實施“月季年”輔助考評機制
以3類考評管理機制為輔助，以嚴(yán)考核激發(fā)基層黨建工作活力，解決黨建工作方式“不夠活”問題。建立并實施“月季年”量化計劃考評制度體系，確保黨建責(zé)任落實到位。
一是建立月度“三單制”量化計劃考核機制，統(tǒng)籌黨建各專業(yè)口重點工作，完善面向“機關(guān)本部、縣級公司、業(yè)務(wù)支撐單位、產(chǎn)業(yè)單位”等單位黨組織的差異化考核評價機制。通過下達黨建工作完成情況月初“通報單”、月中“通知單”、月末“提示單”，督促基層黨組織明確任務(wù)、抓好落實。
二是建立并實施季度黨建工作例會制度，按季度召開黨建工作例會，傳達貫徹省公司黨委會議精神和黨建工作安排部署，明確各階段黨建工作的主要任務(wù)要求，分類選取有關(guān)黨組織書記匯報黨建工作開展情況、輪值工作情況、專題工作報告。
三是堅持和完善黨組織書記抓黨建工作述職評議考核制度，增強述職評議考核工作的覆蓋面和實效性，將其作為年度黨建工作績效考核的重要依據(jù)。公司黨委綜合基層黨建考核情況和平時了解、述職評議等情況，對基層黨組織書記抓黨建工作情況形成綜合評價意見，歸入述職書記本人履職檔案。責(zé)令年度黨建工作考核排名后兩位的專職黨組織書記聚焦黨建工作，不再分管其他領(lǐng)域工作；對連續(xù)2年黨建工作考核排名后兩位的專職黨組織書記進行誡勉談話；負(fù)向調(diào)整連續(xù)3年黨建工作考核排名后兩位的專職黨組織書記崗位。
（三）建立并實施“大黨建”綜合管理體系
以“大黨建”管理體系為支撐，統(tǒng)籌融合各專業(yè)工作，在解決專業(yè)實際問題和破解發(fā)展難題中彰顯黨建價值，解決黨建助力中心“不夠強”問題。
一是建立并實施“兩領(lǐng)一攻”項目制管理機制，推動“黨建+專業(yè)”深度融合。堅持“支部領(lǐng)項目、黨員領(lǐng)任務(wù)、各黨組織和全體黨員共同攻業(yè)務(wù)”思路，開展“兩領(lǐng)一攻”項目建設(shè)，進一步深化“黨建+”工程，以黨建引領(lǐng)為專業(yè)工作“添彩”。依托黨建信息系統(tǒng)，對“兩領(lǐng)一攻”項目實施過程管控，重點抓好“項目申請、月度反饋、季度報告、中期報告、結(jié)項申請、項目評級、成果展示”等項7個環(huán)節(jié)。本部各專業(yè)部門黨組織根據(jù)深化“黨建+”工程的12個子方案要求，通過開展“藍(lán)領(lǐng)紅帶”工程等，將黨建元素深度融入、有機鑲嵌至專業(yè)工作中，推進專業(yè)工作“黨建化”。各基層黨組織要根據(jù)本單位專業(yè)重點工作，結(jié)合承擔(dān)的業(yè)績考核和同業(yè)對標(biāo)重點指標(biāo)，按照“一支部一特色”要求，申報實施年度“兩領(lǐng)一攻”項目。評選出具有代表性的項目，將在年度黨建優(yōu)秀成果發(fā)布會上進行成果展示。
二是建立并實施“四個一”品牌建設(shè)機制，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。瞄準(zhǔn)“一企一加”“一企一人”“一企一地”“一企一品”標(biāo)準(zhǔn)，各基層黨組織有序推進“實施一個‘黨建+’項目、選樹一名先進典型、打造一個活動陣地、塑造一個黨建特色品牌”等四類任務(wù)?！耙黄笠患印苯ㄔO(shè)，“亮旗”攻業(yè)務(wù)。各黨組織實施“黨建+”“亮旗”項目，按照“兩領(lǐng)一攻”項目計劃推進。“一企一人”“亮旗”當(dāng)先鋒。積極挖掘、選樹“亮旗”先進典型，讓基層黨組織和廣大黨員學(xué)有標(biāo)桿、做有榜樣?！耙黄笠坏亍薄傲疗臁睆婈嚨?。加強黨員“示范崗、責(zé)任區(qū)、服務(wù)隊”等平臺建設(shè)，加強黨組織活動場所建設(shè)，合理改造升級標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動室，結(jié)合實際需求開辟特色展區(qū)。“一企一品”“亮旗”樹品牌。各基層黨組織聚焦各自特點和優(yōu)勢，圍繞“亮旗”活動進行廣泛宣傳，打造本單位黨建特色品牌。統(tǒng)籌“黨建、宣傳、工會、團青、紀(jì)檢”等各方面資源，“團青出點子、工會搭平臺、宣傳造氛圍、黨建鑄靈魂、紀(jì)委作保障”，著力塑造忻電“大黨建”工作格局。年底通過黨員干部職工喜聞樂見的方式，召開公司年度“黨建優(yōu)秀成果發(fā)布會”，多角度展示公司黨建工作成果，帶動激發(fā)新的實踐。
三、成效與反響
一是“五輪制”管理有效激發(fā)基層黨建活力。“本部部門、直屬單位、縣區(qū)公司”三類黨組織細(xì)化輪值分工，實地輪巡互查基層黨組織25個，在線輪巡抽查“亮旗工程”項目337次，分層分類推動“黨建+”工作；每季要求基層書記進行輪講，以講領(lǐng)學(xué)明確“黨建+”工作要點；每月輪訓(xùn)基層專職黨務(wù)人員，以干代訓(xùn)提升“黨建+”管控能力；每旬輪練基層兼職黨務(wù)人員，以考促用提升“黨建+”工作水平。所屬五寨縣供電公司黨支部實施“黨建+隊伍建設(shè)”光合工程，開展“黨建思想引領(lǐng)陽光工程、黨建組織引領(lǐng)賦能工程、黨建文化引領(lǐng)聚合工程”，人才當(dāng)量密度由2019年初0.91穩(wěn)步提升至2020年7月的1.02，有力推動省公司“英才計劃、工匠計劃”在一線落地。
二是“月季年”考評全面提升基層履職能力。月初，將年度25項“黨建+”工作任務(wù)，分解至當(dāng)月通知單。月中，及時發(fā)放提示單，引導(dǎo)基層把準(zhǔn)“黨建+”工作方向。月末，量化考核各黨組織“黨建+”質(zhì)效，下發(fā)通報單，考評結(jié)果納入該單位季度及年度業(yè)績考核中“黨建工作”和“機關(guān)本部建設(shè)”兩大評分模塊。二季度黨建例會調(diào)度工作任務(wù)75項，公司上半年黨建信息化系統(tǒng)綜合考核排名山西電力系統(tǒng)第1名。所屬定襄縣供電公司黨支部實施“黨建+精益運維降掉閘”亮心工程，掉閘率納入部門業(yè)績考核和黨員月度績效，做到“考核一條、改造一條、銷號一條”，2020年1至7月10千伏線路掉閘同比下降53.7%,指標(biāo)排名較年初上升6位。
三是“大黨建”體系持續(xù)輸出不竭發(fā)展動力?！皟深I(lǐng)一攻”強化引領(lǐng)。按照“支部領(lǐng)項目、黨員領(lǐng)任務(wù)、協(xié)力攻業(yè)務(wù)”思路，將黨建工作直接嵌入生產(chǎn)經(jīng)營、精益管理等專業(yè)工作當(dāng)中，帶領(lǐng)基層黨組織認(rèn)領(lǐng)業(yè)績考核和同業(yè)對標(biāo)重點難點指標(biāo)，以“黨建+”項目化管理方式引領(lǐng)推動專業(yè)工作提質(zhì)增效。所屬繁峙縣供電公司黨支部推行“黨建+同業(yè)對標(biāo)”指標(biāo)提升工程，6月指標(biāo)排名由上月的全省第86迅速提升至全省第9?！八念愝d體”彰顯價值。下發(fā)《加強“四個一”創(chuàng)建工作通知》，“一企一加”亮旗攻業(yè)務(wù)，實施“黨建+”月匯報、季總結(jié)全程管控；“一企一人”亮旗當(dāng)先鋒，選樹58名亮旗典型；“一企一地”亮旗強陣地，升級黨員活動室14個；“一企一品”亮旗樹品牌，“黨建+”成果信息報送實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，在新華社客戶端、國家電網(wǎng)報等內(nèi)外部媒體刊發(fā)信息328條。所屬偏關(guān)公司黨支部實施“黨建+脫貧攻堅”為民工程，支部引領(lǐng)推動、黨員示范帶動、“隊崗區(qū)”合力聯(lián)動，鞏固深化脫貧成果。以該支部典型舉措提煉形成的《探索“黨建+”新模式 精準(zhǔn)助力脫貧攻堅》案例入選國網(wǎng)《旗幟領(lǐng)航案例集》。
四、經(jīng)驗與展望
在構(gòu)建以“五輪制”為核心的“大黨建”，增強黨建專業(yè)管理自身實力，增強黨建引領(lǐng)生產(chǎn)經(jīng)營能力的過程中，國網(wǎng)忻州供電公司黨委提煉形成“12345”工作法。
一是要突出“一個價值”，即從專業(yè)工作需求出發(fā)，通過搭建“大黨建”工作格局實現(xiàn)黨建價值，切實以高質(zhì)量的黨建工作推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。組織各專業(yè)部門黨組織根據(jù)專業(yè)特點和工作重點申報項目，各基層黨組織圍繞本單位業(yè)績考核和同業(yè)對標(biāo)難點指標(biāo)申報項目。
二是要發(fā)揮“兩個作用”，即推進“黨建+”工程的過程中，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，做到哪里任務(wù)險重哪里就有黨組織堅強有力的工作、哪里就有黨員當(dāng)先鋒作表率，讓黨旗始終在攻堅克難第一線高高飄揚，把黨的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為各項工作的創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
三是要聚力“三性提效”，即以“黨建+”實際成效將黨建效能體現(xiàn)在圍繞中心、凝聚力量、推動發(fā)展的先進性、示范性、引領(lǐng)性上。具體為：各級黨組織和廣大黨員在攻堅克難的過程中充分發(fā)揚先進性，在擔(dān)當(dāng)作為的過程中充分發(fā)揚示范性，在履職履責(zé)的過程中充分發(fā)揚引領(lǐng)性，時時處處擰成“一股繩”、種好“責(zé)任田”、畫出“同心圓”，推動各項重點任務(wù)落地落實。
四是要注重“四度交融”，即突出黨建與專業(yè)工作的關(guān)聯(lián)度、鑲嵌度、融合度、辨識度，把黨建理念、黨建元素、黨建符號有機融入至中心工作中，使黨建工作煥發(fā)生命力、迸發(fā)生產(chǎn)力，真正將“黨建+”由淺入深、由表及里，由量變引起質(zhì)變，讓“黨建+”朝著“+黨建”的方向循序遞進。
五是要堅持“五定原則”，即通過抓好“五定”，動態(tài)優(yōu)化“黨建+”工程。深化“兩領(lǐng)一攻”，為“黨建+”定位；理清“黨建+”方向和目標(biāo)，為“黨建+”定標(biāo)；用數(shù)據(jù)呈現(xiàn)工作痕跡，為“黨建+”定量；用事實彰顯“黨建+”內(nèi)涵，為“黨建+”定性；以實際成效檢驗工作成果，為“黨建+”定效。