華電山東公司：基于“五基八化”的黨支部標準化規(guī)范化 建設(shè)探索與實踐
來源： 時間： 2020-09-01 17:58
張德帥 李金余 褚衍科 楊 芳
中國華電集團有限公司山東公司
在推進全面從嚴治黨向基層延伸中，如何抓牢抓實抓好新時代下的基層黨支部工作，持續(xù)鞏固黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)，是擺在基層黨組織面前的一個重要課題。經(jīng)過深入調(diào)研和實踐總結(jié)，中國華電集團有限公司山東公司（以下簡稱華電山東公司）探索出以“五個基本”為標尺、以“八化舉措”為路徑的“五基八化”黨支部建設(shè)管理矩陣，為推進基層黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗與借鑒。
一、背景與意義
以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視基層黨組織尤其是黨支部建設(shè)工作，相繼作出了一系列重要指示，如“全面從嚴治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起”“加強黨的基層組織建設(shè)，推動基層黨組織全面進步、全面過硬”“加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)”等等。同時，中央先后印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等一系列黨內(nèi)政策法規(guī)。這些指示精神和黨內(nèi)法規(guī)，對加強基層黨支部工作提出了新的更高要求，同時也為新時代黨支部建設(shè)與管理工作指明了方向、提供了遵循。
2018年以來，華電山東公司先后通過書面調(diào)研和電話訪談等方式，深入了解所屬基層黨支部建設(shè)與推進情況。調(diào)研結(jié)果顯示，公司基層黨建工作雖整體推進情況較好，但與黨中央對黨支部工作標準化、規(guī)范化新要求相比，還存在一些差距。結(jié)合中央精神和實地調(diào)研情況，華電山東公司在基層支部建設(shè)上確立了兩個基本原則：一是系統(tǒng)性原則。支部工作作為一項系統(tǒng)工程，需要厘清要素、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進。二是可推廣原則。通過借鑒成熟的標準化的方案、流程、模板、表單等形式，實現(xiàn)黨建工作載體與方式方法的推廣和應(yīng)用。
二、做法與內(nèi)容
華電山東公司在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實黨的十九大精神，將中央最新要求與企業(yè)支部傳統(tǒng)優(yōu)勢相結(jié)合，引入并運用質(zhì)量標準化原理，積極推動和構(gòu)建基層黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)管理模型，著力解決黨支部建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，提升政治功能和組織力，推動基層黨支部全面進步、全面過硬。
“五基八化”黨支部管理矩陣（模型）由縱、橫兩個維度組成，橫向維度體現(xiàn)的是工作基準，由基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動和基本保障五個方面組成；縱向維度體現(xiàn)的是操作路徑，依據(jù)支部建設(shè)過程中組織、制度等各環(huán)節(jié)的不同特點與要求，分門別類制定8項具有針對性的方法措施（概況起來就是“八化舉措”路徑），進而實現(xiàn)對支部工作從策劃、組織、實施、考評等全過程的規(guī)范化管理和控制。管理矩陣縱橫兩個維度結(jié)合和相互支撐，共同組成了企業(yè)黨支部建設(shè)的一套科學(xué)運行機制和管理體系。
（一）以“五基為標尺”，框定支部建設(shè)基礎(chǔ)標準
堅持定量與定性相結(jié)合，從基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障等五個方面入手，設(shè)立基本建設(shè)標準，明確組織任務(wù)和人員職責(zé)。
1. 健全基本組織。健全組織架構(gòu)，優(yōu)化組織設(shè)置，確保組織體系上下順暢、設(shè)置規(guī)范、調(diào)整及時。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選好配強黨支部書記，合理安排支委委員責(zé)任分工，按期換屆選舉，嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，支部班子團結(jié)有力、勤政廉潔。
2. 落實基本制度。落實“三會一課”、組織生活會等制度，做好基礎(chǔ)性管理工作。落實黨務(wù)公開制度，將黨務(wù)公開工作貫穿于黨內(nèi)重要事務(wù)的醞釀、決策、實施的全過程。落實述職評議制度，黨支部書記每年向上級黨組織和支部黨員大會開展黨建工作述職，并接受上級黨組織和黨員群眾評議。
3. 建強基本隊伍。建立健全教育、管理、監(jiān)督長效機制，教育引導(dǎo)黨員積極踐行“四講四有”標準，發(fā)揮先鋒模范作用。嚴把入口關(guān)，做好發(fā)展黨員工作。加強職工隊伍建設(shè)，重視職工思想政治和聯(lián)系服務(wù)群眾工作，保持職工隊伍和諧穩(wěn)定、精神面貌昂揚向上。加強人才隊伍建設(shè)，培育優(yōu)秀骨干人才。
4. 豐富基本活動。組織開展“主題黨日”，突出黨性鍛煉，嚴格落實規(guī)定內(nèi)容，創(chuàng)新形式載體，提高活動效果。開展“五爭先”黨員實踐活動，激勵黨員政治、學(xué)習(xí)、業(yè)績、服務(wù)、文明爭先。培育和踐行社會主義核心價值觀，組織開展文明創(chuàng)建系列活動，推進部門（車間）和班組文化建設(shè)。結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)效、勞動競賽、民主管理等活動，引導(dǎo)黨員、職工立足崗位做貢獻。
5. 強化基本保障。建立健全基層黨建工作經(jīng)費保障體系。落實黨務(wù)人員和生產(chǎn)經(jīng)營人員同職級同待遇政策。按照“六有”要求，推進黨支部場所規(guī)范化建設(shè)，建好用好管好黨員活動室和宣傳陣地。規(guī)范基礎(chǔ)資料管理。
（二）以“八化舉措為路徑”，抓好支部管理規(guī)范運作
圍繞“五個基本”建設(shè)標準與要求，從健全組織、建章立制，到工作策劃、組織、實施、監(jiān)督、考評等全過程的規(guī)范化管理。
1. 組織科學(xué)化。探索建立適合并滿足支部工作開展需要的組織和人員配置構(gòu)架。一是推進班子主責(zé)和支委“一崗雙責(zé)”責(zé)任落地。二是做實做強黨小組工作。堅持“把黨小組建在班上”，在現(xiàn)有班組基礎(chǔ)上建立黨小組，設(shè)立黨小組正副組長制，實現(xiàn)班組黨務(wù)政務(wù)同部署同協(xié)調(diào)同推進。三是優(yōu)化黨建業(yè)務(wù)管理模式。借鑒生產(chǎn)上的專工制管理模式，探索實施支部黨建專責(zé)制度。
2. 陣地規(guī)范化。以滿足支部活動開展需要為原則，堅持把歷史感與時代感相結(jié)合，致力于打造“四欄三室一平臺”黨建綜合活動陣地?！八臋凇笔侵感蜗髾冢▔Γ?、文化欄（廊）、宣傳欄（窗）和公開欄?！叭摇笔侵更h員活動室、創(chuàng)新工作室和職工學(xué)習(xí)室。在三室的建設(shè)上，應(yīng)致力于展現(xiàn)“資源共建共享、場所實用管用”這一基本理念?！耙黄脚_”是指黨建信息化平臺，是黨支部運用信息化手段開展工作的主要形式。
3. 制度體系化。構(gòu)建靠制度辦事、按制度運行、用制度管理的工作格局。一是讓制度橫向到邊全覆蓋。立足黨支部基本職責(zé)，從組織設(shè)置、議事決策、黨員發(fā)展、績效管理等各個方面，逐一梳理與之對應(yīng)的規(guī)章制度，確保每一項支部工作都干有出處、做有依據(jù)。二是讓制度縱向到底有支撐。中央有明確操作要求的，按中央制度執(zhí)行。中央給出指導(dǎo)性意見的，在執(zhí)行中央精神基礎(chǔ)上，逐級執(zhí)行上級公司和廠級相關(guān)制度，直至到支部自有制度。
4. 目標清單化。推動實施黨建工作“清單化”管理，借助責(zé)任、任務(wù)、問題、負面“四張清單”，搭設(shè)支部工作的“龍骨”和“框架”。責(zé)任清單，重在明職責(zé)，著重解決“誰來干”的問題。任務(wù)清單，重在明方向，著重解決“干什么”的問題。問題清單，重在明不足，主要解決“如何改進提升”的問題。負面清單，重在劃界限，主要解決“什么不能干”的問題。
5. 操作模板化。核心是條理化、可復(fù)制?？芍攸c梳理的工作模板主要有“3簿6票”，后續(xù)可以根據(jù)工作需要持續(xù)優(yōu)化補充。其中：3簿指工作記錄模板，包括支委會記錄、黨小組記錄、黨員黨內(nèi)生活記錄。6票指工作操作模板，把生產(chǎn)上的設(shè)備操作票模式引入到支部黨建工作中來，列出具體操作流程，開展工作時逐項對照和打鉤確認，確保工作符合規(guī)定，不缺項不漏項。
6. 活動常態(tài)化。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為主體，推動支部各項工作和活動常態(tài)化，打造黨支部“四合格”“五爭先”主題實踐品牌。每年以此為主題，圍繞企業(yè)中心任務(wù)，設(shè)計黨組織和黨員主題實踐活動，開展先進事跡宣傳和推廣活動?；鶎狱h組織結(jié)合實際，開展豐富多彩的活動，實現(xiàn)一單位一品牌。
7. 應(yīng)用績效化。強化結(jié)果導(dǎo)向，推進支部內(nèi)部考核評價管理。實施黨建管理人員動態(tài)對標評定，依據(jù)貢獻度大小，分別對支委和黨、工、團、宣專責(zé)以及各黨小組進行考核，獎優(yōu)罰劣。實施黨員積分量化評定，按月對支部黨員進行積分量化管理，考評結(jié)果與月度績效、提崗任用以及年度評先選優(yōu)掛鉤。
8. 信息透明化。堅持信息公開透明，推進支部工作民主操作、陽光操作，除按規(guī)定必須實施保密的事項之外，其他凡涉及黨員和職工合法權(quán)益的事項，如獎金分配、評先選優(yōu)等，一律予以公開或公示，切實保證黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三、成效與反響
華電山東公司通過推廣應(yīng)用“五基八化”管理模型，黨支部建設(shè)工作取得明顯成效。
1. 黨支部標準化制度化建設(shè)有力推進。公司系統(tǒng)200個黨支部中，91.5%達到了“示范黨支部”建設(shè)標準，22個黨支部被命名為華電集團公司“示范黨支部”，所屬十里泉電廠電氣檢修車間黨支部被國務(wù)院國資委黨委命名為“中央企業(yè)第一批基層示范黨支部”。
2. 黨支部政治功能和組織力不斷增強。黨支部職責(zé)履行更加到位，保證了黨中央和上級黨組織決策部署在基層落地落實，團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾圓滿完成了各項任務(wù)。特別是在今年疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮突出。
3. 黨支部工作質(zhì)量全面提高。通過嚴格落實黨內(nèi)法規(guī)制度和結(jié)合實際創(chuàng)新開展工作，黨支部的基礎(chǔ)更牢，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力更強，公司基層黨建工作質(zhì)量不斷提升。公司連續(xù)4年在華電集團公司黨建工作年度考評中名列第一。
四、經(jīng)驗與啟示
1. 明確創(chuàng)建的目標，不斷拓展創(chuàng)建“路徑”。開展“示范黨支部”創(chuàng)建工作，目的是推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，根本目標是為了提高黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，從這個意義上來說，開展“示范黨支部”創(chuàng)建工作，要服從服務(wù)好這一根本目標，準確把握“五個基本”的要求，既要實現(xiàn)黨支部建設(shè)的標準化規(guī)范化，更要有利于黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，使職工隊伍更加充滿活力，使工作業(yè)績更加突出有效。
2. 規(guī)定動作與自選動作相結(jié)合，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容?！耙?guī)定動作”是“示范黨支部”創(chuàng)建步調(diào)一致推進的前提。例如：把黨章和黨內(nèi)制度規(guī)定不折不扣落實到位，這是最基本的要求，無論哪一個支部，堅決不能變形走樣，不能搞選擇性執(zhí)行，要一以貫之，不講任何條件地抓好落地。“自選動作”則是每個支部結(jié)合自身實際的創(chuàng)新，是體現(xiàn)支部工作特色的關(guān)鍵。在做好“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，每個支部要根據(jù)實際情況，積極開展揚正氣、接地氣、聚能量的特色工作，探索務(wù)實管用的創(chuàng)新做法，建立健全長效機制，持續(xù)提升工作實效。
3. 堅持典型帶動、久久為功，不斷提升黨支部組織力。“示范黨支部”創(chuàng)建工作是一個持久的工作，需要不斷鞏固和提升。要加大督促檢查和跟蹤落實力度，對基層示范黨支部創(chuàng)建工作進行專題調(diào)研，及時了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、督促改進，指導(dǎo)幫助基層黨支部落實好各項任務(wù)要求。要注重培樹、宣傳、推廣一批叫得響、立得住、群眾公認的基層示范黨支部創(chuàng)建先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動基層黨支部爭先進位、整體提升。