中國(guó)華電山東公司：基于“五基八化”的黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化 建設(shè)探索與實(shí)踐
來(lái)源： 時(shí)間： 2020-09-07 11:08
張德帥 李金余 褚衍科 楊 芳
中國(guó)華電集團(tuán)有限公司山東公司
在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸中，如何抓牢抓實(shí)抓好新時(shí)代下的基層黨支部工作，持續(xù)鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)，是擺在基層黨組織面前的一個(gè)重要課題。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和實(shí)踐總結(jié)，中國(guó)華電集團(tuán)有限公司山東公司（以下簡(jiǎn)稱華電山東公司）探索出以“五個(gè)基本”為標(biāo)尺、以“八化舉措”為路徑的“五基八化”黨支部建設(shè)管理矩陣，為推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。
一、背景與意義
以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視基層黨組織尤其是黨支部建設(shè)工作，相繼作出了一系列重要指示，如“全面從嚴(yán)治黨要在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起”“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”“加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”等等。同時(shí)，中央先后印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等一系列黨內(nèi)政策法規(guī)。這些指示精神和黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)基層黨支部工作提出了新的更高要求，同時(shí)也為新時(shí)代黨支部建設(shè)與管理工作指明了方向、提供了遵循。
2018年以來(lái)，華電山東公司先后通過(guò)書(shū)面調(diào)研和電話訪談等方式，深入了解所屬基層黨支部建設(shè)與推進(jìn)情況。調(diào)研結(jié)果顯示，公司基層黨建工作雖整體推進(jìn)情況較好，但與黨中央對(duì)黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化新要求相比，還存在一些差距。結(jié)合中央精神和實(shí)地調(diào)研情況，華電山東公司在基層支部建設(shè)上確立了兩個(gè)基本原則：一是系統(tǒng)性原則。支部工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要厘清要素、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。二是可推廣原則。通過(guò)借鑒成熟的標(biāo)準(zhǔn)化的方案、流程、模板、表單等形式，實(shí)現(xiàn)黨建工作載體與方式方法的推廣和應(yīng)用。
二、做法與內(nèi)容
華電山東公司在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨的十九大精神，將中央最新要求與企業(yè)支部傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，引入并運(yùn)用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化原理，積極推動(dòng)和構(gòu)建基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)管理模型，著力解決黨支部建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題，提升政治功能和組織力，推動(dòng)基層黨支部全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。
“五基八化”黨支部管理矩陣（模型）由縱、橫兩個(gè)維度組成，橫向維度體現(xiàn)的是工作基準(zhǔn)，由基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本活動(dòng)和基本保障五個(gè)方面組成；縱向維度體現(xiàn)的是操作路徑，依據(jù)支部建設(shè)過(guò)程中組織、制度等各環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)與要求，分門(mén)別類(lèi)制定8項(xiàng)具有針對(duì)性的方法措施（概況起來(lái)就是“八化舉措”路徑），進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)支部工作從策劃、組織、實(shí)施、考評(píng)等全過(guò)程的規(guī)范化管理和控制。管理矩陣縱橫兩個(gè)維度結(jié)合和相互支撐，共同組成了企業(yè)黨支部建設(shè)的一套科學(xué)運(yùn)行機(jī)制和管理體系。
（一）以“五基為標(biāo)尺”，框定支部建設(shè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)
堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障等五個(gè)方面入手，設(shè)立基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確組織任務(wù)和人員職責(zé)。
1. 健全基本組織。健全組織架構(gòu)，優(yōu)化組織設(shè)置，確保組織體系上下順暢、設(shè)置規(guī)范、調(diào)整及時(shí)。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記，合理安排支委委員責(zé)任分工，按期換屆選舉，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，支部班子團(tuán)結(jié)有力、勤政廉潔。
2. 落實(shí)基本制度。落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等制度，做好基礎(chǔ)性管理工作。落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)制度，將黨務(wù)公開(kāi)工作貫穿于黨內(nèi)重要事務(wù)的醞釀、決策、實(shí)施的全過(guò)程。落實(shí)述職評(píng)議制度，黨支部書(shū)記每年向上級(jí)黨組織和支部黨員大會(huì)開(kāi)展黨建工作述職，并接受上級(jí)黨組織和黨員群眾評(píng)議。
3. 建強(qiáng)基本隊(duì)伍。建立健全教育、管理、監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，教育引導(dǎo)黨員積極踐行“四講四有”標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮先鋒模范作用。嚴(yán)把入口關(guān)，做好發(fā)展黨員工作。加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，重視職工思想政治和聯(lián)系服務(wù)群眾工作，保持職工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定、精神面貌昂揚(yáng)向上。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育優(yōu)秀骨干人才。
4. 豐富基本活動(dòng)。組織開(kāi)展“主題黨日”，突出黨性鍛煉，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定內(nèi)容，創(chuàng)新形式載體，提高活動(dòng)效果。開(kāi)展“五爭(zhēng)先”黨員實(shí)踐活動(dòng)，激勵(lì)黨員政治、學(xué)習(xí)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、文明爭(zhēng)先。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，組織開(kāi)展文明創(chuàng)建系列活動(dòng)，推進(jìn)部門(mén)（車(chē)間）和班組文化建設(shè)。結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)效、勞動(dòng)競(jìng)賽、民主管理等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員、職工立足崗位做貢獻(xiàn)。
5. 強(qiáng)化基本保障。建立健全基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障體系。落實(shí)黨務(wù)人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員同職級(jí)同待遇政策。按照“六有”要求，推進(jìn)黨支部場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，建好用好管好黨員活動(dòng)室和宣傳陣地。規(guī)范基礎(chǔ)資料管理。
（二）以“八化舉措為路徑”，抓好支部管理規(guī)范運(yùn)作
圍繞“五個(gè)基本”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求，從健全組織、建章立制，到工作策劃、組織、實(shí)施、監(jiān)督、考評(píng)等全過(guò)程的規(guī)范化管理。
1. 組織科學(xué)化。探索建立適合并滿足支部工作開(kāi)展需要的組織和人員配置構(gòu)架。一是推進(jìn)班子主責(zé)和支委“一崗雙責(zé)”責(zé)任落地。二是做實(shí)做強(qiáng)黨小組工作。堅(jiān)持“把黨小組建在班上”，在現(xiàn)有班組基礎(chǔ)上建立黨小組，設(shè)立黨小組正副組長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)班組黨務(wù)政務(wù)同部署同協(xié)調(diào)同推進(jìn)。三是優(yōu)化黨建業(yè)務(wù)管理模式。借鑒生產(chǎn)上的專(zhuān)工制管理模式，探索實(shí)施支部黨建專(zhuān)責(zé)制度。
2. 陣地規(guī)范化。以滿足支部活動(dòng)開(kāi)展需要為原則，堅(jiān)持把歷史感與時(shí)代感相結(jié)合，致力于打造“四欄三室一平臺(tái)”黨建綜合活動(dòng)陣地?！八臋凇笔侵感蜗髾冢▔Γ⑽幕瘷冢ɡ龋?、宣傳欄（窗）和公開(kāi)欄。“三室”是指黨員活動(dòng)室、創(chuàng)新工作室和職工學(xué)習(xí)室。在三室的建設(shè)上，應(yīng)致力于展現(xiàn)“資源共建共享、場(chǎng)所實(shí)用管用”這一基本理念?！耙黄脚_(tái)”是指黨建信息化平臺(tái)，是黨支部運(yùn)用信息化手段開(kāi)展工作的主要形式。
3. 制度體系化。構(gòu)建靠制度辦事、按制度運(yùn)行、用制度管理的工作格局。一是讓制度橫向到邊全覆蓋。立足黨支部基本職責(zé)，從組織設(shè)置、議事決策、黨員發(fā)展、績(jī)效管理等各個(gè)方面，逐一梳理與之對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，確保每一項(xiàng)支部工作都干有出處、做有依據(jù)。二是讓制度縱向到底有支撐。中央有明確操作要求的，按中央制度執(zhí)行。中央給出指導(dǎo)性意見(jiàn)的，在執(zhí)行中央精神基礎(chǔ)上，逐級(jí)執(zhí)行上級(jí)公司和廠級(jí)相關(guān)制度，直至到支部自有制度。
4. 目標(biāo)清單化。推動(dòng)實(shí)施黨建工作“清單化”管理，借助責(zé)任、任務(wù)、問(wèn)題、負(fù)面“四張清單”，搭設(shè)支部工作的“龍骨”和“框架”。責(zé)任清單，重在明職責(zé)，著重解決“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。任務(wù)清單，重在明方向，著重解決“干什么”的問(wèn)題。問(wèn)題清單，重在明不足，主要解決“如何改進(jìn)提升”的問(wèn)題。負(fù)面清單，重在劃界限，主要解決“什么不能干”的問(wèn)題。
5. 操作模板化。核心是條理化、可復(fù)制。可重點(diǎn)梳理的工作模板主要有“3簿6票”，后續(xù)可以根據(jù)工作需要持續(xù)優(yōu)化補(bǔ)充。其中：3簿指工作記錄模板，包括支委會(huì)記錄、黨小組記錄、黨員黨內(nèi)生活記錄。6票指工作操作模板，把生產(chǎn)上的設(shè)備操作票模式引入到支部黨建工作中來(lái)，列出具體操作流程，開(kāi)展工作時(shí)逐項(xiàng)對(duì)照和打鉤確認(rèn)，確保工作符合規(guī)定，不缺項(xiàng)不漏項(xiàng)。
6. 活動(dòng)常態(tài)化。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為主體，推動(dòng)支部各項(xiàng)工作和活動(dòng)常態(tài)化，打造黨支部“四合格”“五爭(zhēng)先”主題實(shí)踐品牌。每年以此為主題，圍繞企業(yè)中心任務(wù)，設(shè)計(jì)黨組織和黨員主題實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展先進(jìn)事跡宣傳和推廣活動(dòng)。基層黨組織結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一單位一品牌。
7. 應(yīng)用績(jī)效化。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，推進(jìn)支部?jī)?nèi)部考核評(píng)價(jià)管理。實(shí)施黨建管理人員動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)評(píng)定，依據(jù)貢獻(xiàn)度大小，分別對(duì)支委和黨、工、團(tuán)、宣專(zhuān)責(zé)以及各黨小組進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。實(shí)施黨員積分量化評(píng)定，按月對(duì)支部黨員進(jìn)行積分量化管理，考評(píng)結(jié)果與月度績(jī)效、提崗任用以及年度評(píng)先選優(yōu)掛鉤。
8. 信息透明化。堅(jiān)持信息公開(kāi)透明，推進(jìn)支部工作民主操作、陽(yáng)光操作，除按規(guī)定必須實(shí)施保密的事項(xiàng)之外，其他凡涉及黨員和職工合法權(quán)益的事項(xiàng)，如獎(jiǎng)金分配、評(píng)先選優(yōu)等，一律予以公開(kāi)或公示，切實(shí)保證黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三、成效與反響
華電山東公司通過(guò)推廣應(yīng)用“五基八化”管理模型，黨支部建設(shè)工作取得明顯成效。
1. 黨支部標(biāo)準(zhǔn)化制度化建設(shè)有力推進(jìn)。公司系統(tǒng)200個(gè)黨支部中，91.5%達(dá)到了“示范黨支部”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，22個(gè)黨支部被命名為華電集團(tuán)公司“示范黨支部”，所屬十里泉電廠電氣檢修車(chē)間黨支部被國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委命名為“中央企業(yè)第一批基層示范黨支部”。
2. 黨支部政治功能和組織力不斷增強(qiáng)。黨支部職責(zé)履行更加到位，保證了黨中央和上級(jí)黨組織決策部署在基層落地落實(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。特別是在今年疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮突出。
3. 黨支部工作質(zhì)量全面提高。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度和結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新開(kāi)展工作，黨支部的基礎(chǔ)更牢，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力更強(qiáng)，公司基層黨建工作質(zhì)量不斷提升。公司連續(xù)4年在華電集團(tuán)公司黨建工作年度考評(píng)中名列第一。
四、經(jīng)驗(yàn)與啟示
1. 明確創(chuàng)建的目標(biāo)，不斷拓展創(chuàng)建“路徑”。開(kāi)展“示范黨支部”創(chuàng)建工作，目的是推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，根本目標(biāo)是為了提高黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，開(kāi)展“示范黨支部”創(chuàng)建工作，要服從服務(wù)好這一根本目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“五個(gè)基本”的要求，既要實(shí)現(xiàn)黨支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，更要有利于黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，使職工隊(duì)伍更加充滿活力，使工作業(yè)績(jī)更加突出有效。
2. 規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容?！耙?guī)定動(dòng)作”是“示范黨支部”創(chuàng)建步調(diào)一致推進(jìn)的前提。例如：把黨章和黨內(nèi)制度規(guī)定不折不扣落實(shí)到位，這是最基本的要求，無(wú)論哪一個(gè)支部，堅(jiān)決不能變形走樣，不能搞選擇性執(zhí)行，要一以貫之，不講任何條件地抓好落地。“自選動(dòng)作”則是每個(gè)支部結(jié)合自身實(shí)際的創(chuàng)新，是體現(xiàn)支部工作特色的關(guān)鍵。在做好“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，每個(gè)支部要根據(jù)實(shí)際情況，積極開(kāi)展揚(yáng)正氣、接地氣、聚能量的特色工作，探索務(wù)實(shí)管用的創(chuàng)新做法，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升工作實(shí)效。
3. 堅(jiān)持典型帶動(dòng)、久久為功，不斷提升黨支部組織力?！笆痉饵h支部”創(chuàng)建工作是一個(gè)持久的工作，需要不斷鞏固和提升。要加大督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，對(duì)基層示范黨支部創(chuàng)建工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，及時(shí)了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促改進(jìn)，指導(dǎo)幫助基層黨支部落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)要求。要注重培樹(shù)、宣傳、推廣一批叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的基層示范黨支部創(chuàng)建先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)基層黨支部爭(zhēng)先進(jìn)位、整體提升。