南網廣東惠州供電：基于平衡計分卡的戰(zhàn)略導向黨建工作質量評估體系
來源： 時間： 2020-09-07 11:08
蘇瑞雄 羅鑫庭 張 琴 周俊鋒 王松淦
南方電網廣東惠州供電局
習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調，堅持和加強黨的領導，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。2020年，中央印發(fā)《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，國務院國資委黨委提出“中央企業(yè)黨建鞏固深化年”部署，對國有企業(yè)黨的建設提出更高要求。
要實現國有企業(yè)黨建工作質量持續(xù)提升，必須建立一套科學的質量評估體系，以全面引領各級黨組織的建設方向。傳統(tǒng)評估方式由于導向、體系、內容上的缺陷，存在“深度融合”導向性不足，黨建核心要素不突出，考核差異化不高，黨務內容占比較重等問題。
本文基于以上背景，探索構建更加科學有效的國有企業(yè)黨建工作質量評估體系，為提升黨建工作質量提供有效的管理工具。
一、背景與意義
?。ㄒ唬h建工作質量評估的內涵
黨建工作質量是對黨的建設狀況和成效的一種判斷與評價，所揭示的是黨建工作之優(yōu)劣程度。從主體構成來看，黨建工作質量包含黨員干部建設質量和黨組織建設質量兩個層面。從內容構成來看，黨建工作質量包括黨的政治建設質量、黨的思想建設質量、黨的組織建設質量、黨的作風建設質量、黨的紀律建設質量、黨的反腐敗斗爭質量等方面。黨建工作質量是歷史的、具體的和動態(tài)的，受到多種因素的影響制約，需要在長期實踐中努力保持和不斷提高。
黨建工作質量在各個維度均有相應的評價標準。如組織建設，包括國有企業(yè)黨委（黨組）、基層黨支部的設置、管理和建設標準等。隊伍建設，包括國有企業(yè)干部、人才隊伍建設的目標，如建設一支“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國有企業(yè)領導人員隊伍。制度建設，包括“三會一課”等黨內政治生活的流程、標準和要求、基層黨支部規(guī)范化建設標準等。
?。ǘ┰u估體系遵循
本文認為，國有企業(yè)黨建工作質量評估體系在落實細化前述要求的基礎上，應基于國有企業(yè)這一具體的黨組織類型，落實中央對國有企業(yè)黨建工作的總體要求。
習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上發(fā)表的重要講話，深入回答了國企黨建面臨的一系列重大問題，提出了新時代國有企業(yè)黨建工作的目標和要求。
國有企業(yè)必須具備的“六種力量”。成為黨和國家最可信賴的依靠力量；成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量；成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量；成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略的重要力量；成為壯大綜合國力、促進經濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量；成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。
國企深化改革要堅持的“三個有利于”。有利于國有資產保值增值；有利于提高國有經濟競爭力；有利于放大國有資本功能的方針。
國有企業(yè)兩個“一以貫之”。堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。
國有企業(yè)黨建工作總要求——“四個堅持”。堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用；堅持服務生產經營不偏離，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力；堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領導和把關作用不能變；堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松。
“中國特色”現代國有企業(yè)制度。把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)；把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中；明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。
這些重要論述，明確了國有企業(yè)黨建工作的根本路徑、目標要求和評價標準，為抓好新時代下國有企業(yè)黨建工作提供了重要指導和遵循，也是本文探索構建黨建工作評估體系的基礎理論依據。
二、做法與經過
（一）總體思路
基于當前國有企業(yè)黨建工作質量評估體系存在的問題，本課題認為，應緊扣“以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”這一準則，拓展管理視野、打破慣性思維，引入管理學中“平衡計分卡”管理工具，分析梳理黨建工作與戰(zhàn)略目標實現的紐帶和聯(lián)系，將國有企業(yè)黨建工作質量與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現緊密結合起來，推動黨建工作與業(yè)務深度融合。
（二）實施步驟及方法
1.繪制戰(zhàn)略地圖
各個企業(yè)結合自身改革發(fā)展目標，繪制企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略地圖。
標準平衡計分卡模板
基于平衡計分卡標準模板，每家企業(yè)根據自身的戰(zhàn)略目標進行具化設計。不同企業(yè)的戰(zhàn)略主題可以各有側重和差異，但財務、客戶、內部流程、學習和成長四個維度具有普適性，以之作為下一步構建黨建視野的基本框架。
2.定位黨建視野
立足于國有企業(yè)黨建工作目標和任務要求，在戰(zhàn)略地圖中構建黨建視野維度，在經營戰(zhàn)略目標和黨建視野兩重維度下，調整、確定各個戰(zhàn)略主題構成。
?。?）梳理黨建工作目標任務
國有企業(yè)黨建工作目標和任務要求，主要依從和來源有：《黨章》《中國共產黨支部工作條例（試行）》以及國有企業(yè)黨的建設工作會議的相關要求。根據梳理，按照黨委（黨組）、支部、黨員可做如下劃分：
黨委（黨組）：把方向、管大局、保落實
黨支部：教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾。
保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產經營開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策，服務改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績。
黨員：《黨章》第一章、第三條規(guī)定的8個方面義務，體現在國有企業(yè)的黨員，其核心是模范執(zhí)行黨的規(guī)章制度、企業(yè)的管理制度，在實際工作中體現先鋒模范作用。
?。?）確立戰(zhàn)略地圖各個維度黨建視野
應當指出，黨建工作的核心是“人”，黨組織、黨員在戰(zhàn)略目標實現中，思想、意識、狀態(tài)、作風對于黨建目標的實現、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現，均具有決定性意義。因此，在戰(zhàn)略地圖中構建黨建視野，基本的準則是發(fā)揮“引導”作用：
財務維度：基于黨建視野，本維度重在引導黨組織和黨員增強戰(zhàn)略意識，增強成本意識、效益意識、市場意識、競爭意識。
客戶維度：基于黨建視野，本維度重在引導黨組織和黨員準確把握定位，對內服務好員工、群眾，對外服務好廣大客戶。
內部運營維度：基于黨建視野，本維度重在引導黨組織和黨員通過各種形式和載體，在生產經營管理中體現黨建功能、突出黨員示范作用。
學習與成長維度：基于黨建視野，本維度重在引導黨組織和黨員聚焦于“人”這個核心，著力打造適應新時代發(fā)展需要的員工隊伍，塑造具備凝聚力、感染力的企業(yè)文化和形象品牌。
3.具化評價指標
上表列出各個維度基于戰(zhàn)略主題可篩選的指標，不同企業(yè)依據不同的戰(zhàn)略主題，以及企業(yè)經營管理的實際，提煉形成符合自身需求的指標群。指標群提煉形成后，可以黨建責任制為主要載體，納入企業(yè)經營績效管理體系中一并執(zhí)行。
（三）應用實踐
2019年，某地市供電局運用基于平衡計分卡的戰(zhàn)略導向黨建工作質量評估體系，制定黨建工作責任制考核方案并開展考核。
1.設計思路
基于黨建工作統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動的核心定位，以及《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例》規(guī)定的國有企業(yè)黨組織重點任務，在黨建視野下細化戰(zhàn)略地圖內容，形成具體的黨建工作質量評估指標，明確相應的歸口部門，制定具體考核細則。
2.戰(zhàn)略地圖
某地市供電局黨建責任考核戰(zhàn)略地圖
3.考核指標
在黨建視野下細化財務、客戶、內部運營、學習與成長四個維度，制定降本增效、擴大市場份額、服務群眾與員工、服務公眾客戶、運營規(guī)范高效、管理基礎扎實、創(chuàng)新能力提升、人才建設、文化建設等10項考核內容及16項具體考核指標。另外，制定4條扣減類指標，對違規(guī)違紀違法等情況進行兜底考核。
三、成效與反響
通過運用基于平衡計分卡的戰(zhàn)略導向黨建工作質量評估體系，主要取得四方面成效。黨建目標與戰(zhàn)略目標進一步融合。營業(yè)利潤超額完成目標，供電可靠性、客戶滿意度等關鍵性指標取得突破，高損臺區(qū)治理等重點難題取得階段性進展，該單位全年組織績效躋身公司前列。黨建工作核心導向作用進一步發(fā)揮。隊伍精神面貌顯著改善，黨員先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮，職工群眾干事創(chuàng)業(yè)內生動力得到進一步激發(fā)，“人”的作用得到凸顯。業(yè)務部門的黨建合力進一步強化。打破了傳統(tǒng)“黨建工作是黨建部門的事”的認識誤區(qū)，相關經營、服務、管理、創(chuàng)新等職能部門通過指標體系參與黨建工作的質量評估，健全了“各部門齊抓共管”的大黨建工作格局。評估體系科學有效性得到提升。以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力，引導黨建工作從注重留“痕”向注重留“跡”轉變，黨建工作“黨務化”的傾向得到扭轉，黨建考核結果與組織績效考核結果基本相洽。
四、經驗與展望
本文探索構建一套符合國有企業(yè)特點和實際的黨建工作質量評估體系并開展實踐應用，為國有企業(yè)提升黨建工作質量提供思路借鑒和實踐參考。在實際應用中，多元化、綜合性的考核方式也是評估體系能否充分發(fā)揮導向作用的關鍵一環(huán)，由于篇幅有限，本文未做進一步探討，希望能為下一步研究方向提供參考。