國網(wǎng)遼寧沈陽供電公司：重構(gòu)國有企業(yè)垂直黨建基本框架充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)管理中的引領(lǐng)作用
來源： 時間： 2020-09-18 18:55
李童 張智赫 馮靜 韓旭 莊躍騰
國網(wǎng)遼寧省電力有限公司沈陽供電公司
一、背景與意義
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是領(lǐng)跑國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。然而迅猛發(fā)展的經(jīng)濟要求使部分基層單位的黨建工作流于形式，嚴重違背了國企黨建工作的初衷。在當代企業(yè)管理中，如何在政治經(jīng)濟“新常態(tài)”下有效提升和強化黨的建設(shè)，是當下國有企業(yè)值得探討的一項重要課題。對全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神再學習、再領(lǐng)會，習近平總書記《堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖》講話明確指出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。黨建工作始終是國有企業(yè)的獨特政治資源，是企業(yè)核心競爭力的有機組成部分，是實現(xiàn)企業(yè)科學發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個本質(zhì)特征?！逼湔撌錾羁剃U明了國有企業(yè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的獨特地位和重大作用，強調(diào)了全面加強國企黨建工作的重要性和緊迫性。針對新形勢下國企黨建存在的普遍突出問題，結(jié)合國企黨建工作規(guī)律和供電企業(yè)工作實際，運用現(xiàn)代管理學理論，創(chuàng)新提出重構(gòu)國企黨建垂直管理模式，通過設(shè)計增強基層黨建工作針對性和實效性，使國企黨建工作的目標更加明確、內(nèi)涵更加豐富、制度更加完善、落實更加有力，確保國企黨組織成為落實國家政策方針和促進公司發(fā)展的雙重保障。
二、做法與經(jīng)過
（一）工作思路
國家電網(wǎng)公司作為責任央企的表率，不僅承擔著創(chuàng)造經(jīng)濟價值和完成生產(chǎn)指標的任務(wù)，更肩負著全面深化改革和引領(lǐng)和諧共生發(fā)展的使命。要深刻領(lǐng)會總書記講話精神，從實效出發(fā)抓好國企黨建工作，一是深化對新形勢的認識，增強做好黨建工作的責任感和使命感。把握發(fā)展我黨事業(yè)的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，從中汲取前進的力量，增強做好黨建工作的責任感和使命感，努力開創(chuàng)黨建研究工作新局面。二是堅持正確的政治方向，進一步明確黨建研究應(yīng)該遵循的基本原則。始終保持清醒的政治頭腦、敏銳的政治意識、強烈的政治責任感和正確的政治方向，確保在工作中定位準確、有所作為。三是加深對黨建理論體系的掌握，進一步明確黨建研究工作的任務(wù)，及時回答和解決群眾普遍關(guān)心的熱點、難點和敏感問題。正確處理黨建工作與公司治理之間的關(guān)系，按照總書記要求來武裝思想、指導(dǎo)工作，深化黨政同責、履行一崗雙責，推動黨建工作“嵌入式”展開，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力，為企業(yè)做強做大提供堅強的組織保證。
（二）具體措施
一是強化頂層設(shè)計，實施黨建垂直管理。強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃黨建和企業(yè)改革發(fā)展、公司治理有機統(tǒng)一。電力行業(yè)的發(fā)展狀況檢驗著國家經(jīng)濟指標發(fā)展情況，從由來之初便承擔著獨特的社會責任。雖然在改革開放時期由于經(jīng)濟發(fā)展需要，平衡了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利，但與非公有制經(jīng)濟不同，國有企業(yè)的發(fā)展壯大與黨的領(lǐng)導(dǎo)始終有著密不可分的關(guān)系。由于歷史原因，目前供電企業(yè)的最高層級黨的組織既有黨組又有黨委，存在形式并不統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)班子分管人財物資源分散，在重大事項決策上難免發(fā)生分歧。黨組作為上級黨組織的派出機構(gòu)，對下級黨組織工作僅有“指導(dǎo)”權(quán)限，執(zhí)行力不強。在頂層設(shè)計中加強黨委領(lǐng)導(dǎo)能力，進一步理清和落實各層級各方面的具體責任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公司各部門履職盡責的垂直黨建工作格局，強化“管控力”使黨組織的地位和作用得到穩(wěn)步提升。
二是理順領(lǐng)導(dǎo)體制，明確黨建“責任制”。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委書記兼董事長應(yīng)該成為強制規(guī)定。國有企業(yè)黨組織書記履行企業(yè)黨的建設(shè)第一責任，全面負責當?shù)慕ㄔO(shè)，帶頭加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動當?shù)慕ㄔO(shè)得到根本加強。狠抓“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的好班子隊伍建設(shè)。堅持有責必問、有責必究，不斷鞏固并深化作風建設(shè)成果，提高廉潔從政意識。努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)隊伍從“職務(wù)管理”向“智能管理”轉(zhuǎn)變，建設(shè)適應(yīng)時代要求、能夠擔當重任的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)隊伍。
三是健全組織體系，進行“嵌入式”管理。加強基層黨建工作，按照“企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進到哪里，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里”要求，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心,以有利于推進企業(yè)的各項行政工作,以服務(wù)好企業(yè)和員工為目的,適時進行合理調(diào)整，確保黨組織作用的發(fā)揮。實現(xiàn)黨支部在基層全覆蓋，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的黨建新體制，發(fā)揮黨組織政治核心的治理作用。把握“從嚴”主線，落實黨委主體責任，推動任務(wù)項目化、項目責任化，壓實責任、考準政績。嚴肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，開展好民主評議黨員和專題組織生活會，嚴格落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，配合行政工作需要，充分發(fā)揮黨組織思想政治工作的優(yōu)勢，使企業(yè)的各項改革措施能平穩(wěn)地推進,維護企業(yè)和社會的和諧、穩(wěn)定。建好、用活基層黨建陣地和工作平臺，堅持黨組織生活制度與時俱進，讓黨支部更接地氣，讓黨員有歸屬感、參與感。按照確保黨和國家的方針、政策在基層企業(yè)落地執(zhí)行，以精干、高效為原則，合理設(shè)置黨組織工作機構(gòu)，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接避免黨建工作在企業(yè)制度變革中被弱化和虛化。
四是抓實黨員教育，發(fā)揮示范作用。黨組織作用發(fā)揮的好壞,歸根結(jié)底還是要靠人來落實。要完善和改革國有企業(yè)的黨建工作，就要提高黨員的思想覺悟。在職責上，部分黨務(wù)干部缺乏責任意識，不重視黨建工作，不召開黨組織會議，更不組織黨員學習，使組織生活很不健全。在理論方面，部分黨務(wù)工作者理論基礎(chǔ)薄弱，不注重自身知識的增強，對從事的黨建工作知識也缺乏深入的了解，面對工作中的問題，往往不知道如何有效解決。在思想觀念上，一些黨務(wù)工作者不注重自身知識和觀念的更新，跟不上時代的步伐，導(dǎo)致問題沒有得到合理有效的解決，還會出現(xiàn)更多的問題。黨員素質(zhì)提升的重要環(huán)節(jié)是抓實黨員教育培訓(xùn)工作，使學習過程成為統(tǒng)一思想、完善思路、破解難題的有效過程。
五是嚴控監(jiān)察機制，進行“立體式”考核。提高紀委工作層次，增強黨委監(jiān)督意識，加強黨的紀律和作風建設(shè)，增強黨組織的監(jiān)督保障作用。增強監(jiān)督意識，對“黨要管黨”的理解就不能停留在“黨只管黨”的層面，加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有效防止國有資產(chǎn)流失，切實發(fā)揮黨組織對國企改革發(fā)展的監(jiān)督保障作用。以自查摸底、問題梳理、巡查督導(dǎo)有機結(jié)合的方式，全面查擺公司黨的建設(shè)方面突出問題，制定問題清單和整改計劃，夯實公司黨建工作基礎(chǔ)，增強企業(yè)監(jiān)督工作合力。
三、成效與反響
一是工作方法得到不斷創(chuàng)新。隨著國企管理體制和經(jīng)營機制等的不斷調(diào)整，以及各種思想文化的相互沖擊，國企黨組織適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境新變化，更新思想觀念，豐富工作內(nèi)容，改進工作方法。新時期的黨建工作,面臨著比以往任何時候都更多的挑戰(zhàn),必須因應(yīng)時代的發(fā)展 ,以更貼近時代的工作方法、更切合年輕一代人員的思維方式來推進黨建工作才能取得更好的效果。
二是構(gòu)建“學習型”黨組織。開展分層分類學習、創(chuàng)新學習載體、活化學習內(nèi)容，逐漸形成工作、學習相互促進的良性機制。以“學習型企業(yè)、學習型黨組織”為載體，大力提高廣大黨員和職工群眾的綜合素質(zhì)。以學習型企業(yè)建設(shè)、學習型黨組織建設(shè)為抓手，培養(yǎng)廣大黨員和職工群眾。一方面要組織黨員深入學習黨的理論、政策、方針，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題能力。深入開展講黨性、重品行、作表率活動，引導(dǎo)黨員干部切實增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識。另一方面，還要緊跟時代發(fā)展要求，著眼企業(yè)發(fā)展，積極搞好經(jīng)濟、科技、管理、文化理論和知識的教育和學習，全面提高黨員和職工群眾的綜合素質(zhì)，將學習力轉(zhuǎn)化為服務(wù)力，把學習力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)效力。
三是形成黨建“大數(shù)據(jù)”與標準化管理。建立科學認證體系，在日常黨建工作中，導(dǎo)入ISO9000標準。以“標準化”為載體，將先進的科學管理理念和管理方法作為黨建工作科學管理的一種工具。結(jié)合我們黨建工作自身特點和優(yōu)良的傳統(tǒng)管理模式所建立的保證黨建工作質(zhì)量的管理體系。積極探索黨建的方針、黨建的目標、黨建的產(chǎn)品、黨建的主要過程等理論內(nèi)涵，為形成黨建質(zhì)量管理體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。
四是以黨建“規(guī)劃”繪制公司發(fā)展路線圖。把國有企業(yè)黨的建設(shè)納入整體工作部署和公司發(fā)展總體規(guī)劃，將黨建工作要求寫入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位，推動公司工作“路線圖式”推進。健全齊抓共管的責任落實機制，以“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”為指導(dǎo)思想，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的工作體系。健全思想政治工作保證機制，要把改革改制、生產(chǎn)管理中的難點、重點作為思想政治工作的核心和抓手，將思想政治工作貫穿于改革改制、生產(chǎn)經(jīng)營全過程，將黨建和思想政治工作引領(lǐng)到增強企業(yè)凝聚力。將企業(yè)改革改制、生產(chǎn)經(jīng)營工作與黨建工作有機結(jié)合、融為一體。
四、經(jīng)驗與展望
企業(yè)行政工作創(chuàng)造經(jīng)濟效益，其作用是直觀、明顯的,黨建工作構(gòu)筑精神文明，其作用是間接、潛在的，兩者互為促進、目標一致、相輔相成?！坝巧罨母?、擴大開放,愈是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,就愈要適應(yīng)新的形勢,全面加強和改進全黨全社會的思想政治工作。”這是由“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)”的本質(zhì)特征所決定的，是堅決不能丟掉國企黨建工作這個“‘根’和‘魂’”的最重要的原因，更是搞好國企黨建工作的“初心”和動力。按照黨章和從嚴治黨要求，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨建優(yōu)勢，形成黨建工作融入中心、系統(tǒng)推進、有效落實，不斷拓寬黨建工作的廣度和深度，全面提高黨建工作科學化管理水平。充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)治理中的引領(lǐng)作用，將黨組織的政治核心作用成功轉(zhuǎn)化為企業(yè)科學發(fā)展優(yōu)勢，為推動大型國有企業(yè)全面深化改革作出更加積極的貢獻。