馬鞍山當(dāng)涂公司：基層黨組織黨建工作“6+1”量化評價法淺析
來源： 時間： 2020-09-18 18:55
李瑞科
馬鞍山當(dāng)涂發(fā)電有限公司
一、背景和意義
馬鞍山當(dāng)涂發(fā)電有限公司（以下簡稱當(dāng)涂發(fā)電公司）是以“上大壓小”方式建設(shè)的兩臺66萬燃煤機(jī)組，職工478人，黨員168人，共5個黨支部。多年來，當(dāng)涂發(fā)電公司始終保持強(qiáng)黨建促發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極探索加強(qiáng)國企黨建的方法和途徑，先后創(chuàng)建了“黨建紅色動車”黨建品牌，黨建經(jīng)驗做法先后在“人民網(wǎng)”等媒體刊登，“紅色動車”專題電視片，還被中組部全國黨員遠(yuǎn)程教育片庫收錄、在全國優(yōu)秀電教片欄目中展播。始終堅持圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。2019年7月9日，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話中指出，加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”。貫徹抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，堅持“書記抓、抓書記”，首要的是要有黨建責(zé)任制清單，也就是要清晰黨建責(zé)任內(nèi)容；其次，還要有一套量化評價落實責(zé)任制的方法，對標(biāo)對表持續(xù)強(qiáng)化。
在基層黨組織落實黨建責(zé)任制的過程中，發(fā)現(xiàn)對基層黨組織評價還存在不適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、落實黨建責(zé)任新要求的地方，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是評價缺少量化，多是定性化的評價或者在基本情況說明，同時，也沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)和方式；二是缺少對黨建工作效果的評價，一般情況下，都是對其新聞稿件和黨支部“三會一課”和黨員學(xué)習(xí)筆記等單項的檢查，不能全面反映黨支部黨建責(zé)任落實的整體情況，只能從某一個側(cè)面反映黨支部的工作；三是評價過于呆板、缺少鼓勵創(chuàng)新黨建工作引導(dǎo)；四是評價結(jié)果應(yīng)用單一，檢查評比后，沒有實質(zhì)性考核，工作和評價兩條線，沒有起到應(yīng)有的促進(jìn)作用，黨支部也不是很清楚，短板在哪里，如何改進(jìn)，失去了評價的實際意義。當(dāng)涂發(fā)電公司總結(jié)多年的基層黨建管理經(jīng)驗，根據(jù)黨建責(zé)任制要求，制定各黨支部的黨建責(zé)任清單，并積極探索基層黨建責(zé)任制量化考評常態(tài)化的途徑，從組織健全、活動規(guī)范、民主管理、隊伍建設(shè)、發(fā)揮作用等多個維度，評價黨支部的日常工作，在實踐中不斷修訂和完善，形成了一套完整的清單-評價-結(jié)果應(yīng)用等完整的體系。
二、做法與經(jīng)過
?。ㄒ唬?/span>基層黨組織量化評價的設(shè)計原則
1.客觀性原則?？陀^、真實、準(zhǔn)確評價基層黨組織黨建整體能力和水平，量化評價內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)計必須符合企業(yè)黨建實際，指標(biāo)設(shè)置應(yīng)達(dá)到一定的覆蓋面，量化指標(biāo)表述和含義清晰，能夠真實反映新時代黨的建設(shè)的新要求，和黨支部抓黨建的實際狀況，成為衡量黨建基本狀況評價指標(biāo)，提高基層黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。
2.量化為主的原則?；鶎狱h組織的工作覆蓋面廣，包涵組織生活，“三會一課”，黨費(fèi)管理，黨員教育和管理，以及群團(tuán)工作等多方面，有些是可以量化的，例如，黨組織建設(shè)是否健全，能否按時換屆，“三會一課”是否正常，新聞稿件完成數(shù)等等都是可以量化的，也就是可以轉(zhuǎn)換為一個個數(shù)字化的指標(biāo)，類似于生產(chǎn)經(jīng)營的指標(biāo)一樣，清晰明了。但是，有些工作無法量化，或者量化不準(zhǔn)確，強(qiáng)行量化反而制約了黨組織的工作。所以，不能一概而論，而是依據(jù)實際，以量化為主的原則，把黨建工作量化成一個個具體的指標(biāo)，但是，對一些無法量化或難以科學(xué)量化的指標(biāo)以定性分析，轉(zhuǎn)化為量化評價指標(biāo)。
3.鼓勵創(chuàng)新的原則。不論是基層黨組織的黨員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，還是工作環(huán)境、工作載體，以及時代發(fā)展，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，微博微信QQ等自媒體的發(fā)展，黨員的生活生產(chǎn)方式都發(fā)生了較大的變化，黨建工作的對象和環(huán)境都發(fā)生了不少變化，黨建工作也要適時調(diào)整工作方式方法，必須鼓勵基層黨組織開展黨組織活動時，創(chuàng)新載體和思路，更好適應(yīng)時代發(fā)展要求，更好服務(wù)中心工作和全體黨員，增強(qiáng)黨組織的吸引力。創(chuàng)新是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅持理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，帶領(lǐng)全國各族人民取得一個有一個勝利，從勝利走向新的勝利，贏得全國各族人民的愛戴?；鶎狱h組織也需要創(chuàng)新開展黨建工作?；鶎狱h支部的創(chuàng)新能力，也應(yīng)該納入日常評價，鼓勵基層黨組織結(jié)合專業(yè)特點和實際，開展多樣的黨建工作創(chuàng)新。
（二）基層黨組織量化評價的基本途徑
1.明確考核主體職責(zé)
為強(qiáng)化基層黨組織量化評價和考核，制定了量化評價實施辦法，完善黨支部黨建責(zé)任清單，建立日常量化考評領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，檢查糾偏。更加注重對黨支部書記黨建責(zé)任的考評，考評結(jié)果與其績效掛鉤，督促自覺抓黨建，把“軟任務(wù)”量化為“硬指標(biāo)”，并考核評價變?yōu)椤坝布s束”，促進(jìn)黨建工作全面加強(qiáng)，全面過硬，把黨支部打造成“團(tuán)結(jié)群眾的核心，教育黨員的學(xué)校，攻堅的堡壘”，把黨支部建成“黨員之家”，帶動團(tuán)委建“青年之家”，工會建“工人之家”。
2.明確考評依據(jù)
為確保考評的客觀公正，并能指導(dǎo)工作，便于對標(biāo)、改進(jìn)，必須確定考核的依據(jù)，而且考核依據(jù)不能脫離基層黨組織的業(yè)務(wù)范疇。綜合國企黨建工作實際，選取以下五個方面：
一是黨支部“三會一課”記錄。記錄簿全面記錄基層黨組織的支委會、黨小組會和黨員大會召開時間、地點和議程、決議等內(nèi)容，可以清楚看到，黨員發(fā)展是否符合組織程序，入黨積極分子和預(yù)備黨員日?？疾戾憻捠欠裾鎸嵱行В裰髟u議黨員是否開展，結(jié)果如何，組織生活會是否按照召開，有沒有開展批評與自我批評，黨課學(xué)習(xí)內(nèi)容等，其能夠全面展示黨支部的日常工作情況，應(yīng)該把黨支部“三會一課”記錄簿當(dāng)做評價的重要依據(jù)之一。
二是黨委委員對黨支部黨建工作的基本評價。黨委委員對黨委決議非常清楚，對黨委布置的工作非常清楚，應(yīng)認(rèn)真落實黨建工作聯(lián)系點制度，通過日常工作接觸和以普通黨員身份參加基層黨組織的組織生活，對各基層黨組織的工作情況能給以客觀評價，從一個側(cè)面反映基層黨組織的工作成效，評價也更有客觀性和準(zhǔn)確性。
三是上級安排的工作落實情況。黨建工作的職能部門，要通過日常檢查和督查，結(jié)合階段性和全年綜合檢查等，多層次，多時段評價各個基層黨組織工作效果，是評價基層黨組織的重要方面。
四是考評組檢查的情況。企業(yè)基層黨組織日常工作評價組由多個部門和具有黨建工作經(jīng)驗的干部擔(dān)任，通盤評價基層黨組織的工作，有利于實現(xiàn)評價的全覆蓋。
五是黨員群眾投訴等情況?；鶎狱h組織的工作如何，能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員能否發(fā)揮先鋒模范作用，是否經(jīng)常性開展黨員志愿服務(wù)、創(chuàng)崗建區(qū)和職工幫扶等活動，活動效果如何，職工群眾最有發(fā)言權(quán)，也就是說，基層黨組織的工作好不好，職工群眾說了算，增加評價的維度，讓基層黨組織的工作時刻在職工群眾的監(jiān)督，促進(jìn)黨建工作圍著中心轉(zhuǎn)，圍著職工看，不脫離中心工作這個基礎(chǔ)，不脫離職工群眾這個根本。
（三）明確否決條件
發(fā)生以下其中一項，當(dāng)月考評成績清零，不參加年度先進(jìn)評選。
1.未完成上級下達(dá)的工作任務(wù)或沒按要求完成上級交辦的工作，被通報；
2.黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全管理等發(fā)生重大問題被問責(zé)；
3.黨員干部職工發(fā)生違規(guī)違紀(jì)事件，被通報；
4.發(fā)生影響企業(yè)形象職工隊伍穩(wěn)定的群體事件；
5.發(fā)生黨支部負(fù)責(zé)的三級負(fù)面輿情事件；
6.其他影響惡劣的事件。
（四）明確評價標(biāo)準(zhǔn)
黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。衡量黨支部黨建工作成效主要看其黨組織是否健全，活動是否規(guī)范，民主管理是否有效，職工隊伍是否穩(wěn)定，服務(wù)保障能力是有力，是否落實意識形態(tài)責(zé)任制，新聞宣傳和輿情控制能力如何等幾個方面考察，同時還要評價黨支部能否立足單位實際，創(chuàng)造性開展工作，是否有面對困難，直面矛盾，解決問題的擔(dān)當(dāng)。也就是“6+1”量化評價法。
（1）“6”就是6項常規(guī)指標(biāo)，也是基本分的量化標(biāo)準(zhǔn)，是基層黨組織日常工作的根本，確保必須完成，采取的時“有”不扣分，“沒有”扣分，評價的依據(jù)是各類記錄公文等。主要包括組織健全、活動規(guī)范、民主管理、隊伍穩(wěn)定、服務(wù)保障和新聞輿情六個方面。
“組織健全”指標(biāo)主要考察基層黨組織能否按時換屆，黨支部委員配置是否完整，分工是否明確，黨建責(zé)任是否清晰，這些都需要支撐性文件，例如黨組織換屆要有請示、上級黨組織的批復(fù)、選舉辦法、選票，選舉結(jié)果等情況的報告等文件，沒有支撐性文件等于這些工作得分等于0。
“活動規(guī)范”指標(biāo)主要考察“三會一課”制度執(zhí)行情況、繳納黨費(fèi)、聽取群團(tuán)工作匯報等9個小指標(biāo)。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。一個組織如果沒有經(jīng)常性的活動，就談不上是個組織，沒有經(jīng)常性、規(guī)范的活動，也沒法起到經(jīng)常性教育和規(guī)范成員的目的。《中國共產(chǎn)黨黨章》專門一章節(jié)闡述“黨的基層組織”。強(qiáng)調(diào)“凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。規(guī)定了八項基本任務(wù)”，各基層黨組織能否按照黨章規(guī)定開展黨組織活動，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，各項組織活動是否規(guī)范，必須納入黨建日常工作量化考評指標(biāo)體系，并針對基層黨組織容易忽略的方面強(qiáng)調(diào)，并給以不同分值，考評，督促規(guī)范活動。
“民主管理”包括2項，主要考察是否能夠認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”決策制度，能積極為職工辦實事解難事，始終把職工利益放在首位，宣傳上級的工作要求，和黨組織的決定，堅持部務(wù)公開，按時召開職代會，聽取職工的意見和建議，提升民主決策水平，并通過考察涉及職工切身利益的事項職工知曉率，來評價其工作成效。
“隊伍穩(wěn)定”主要評價黨支部是否落實職工隊伍穩(wěn)定的各項責(zé)任，堅持季度職工思想動態(tài)分析，及時處置、消除不穩(wěn)定因素，努力為職工辦實事解難事，考察黨支部駕馭穩(wěn)定的能力。
“服務(wù)保障”項目主要從基層黨組織有無服務(wù)意識、有無職工投訴，能否結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，組織黨員團(tuán)員開展各類攻堅志愿服務(wù)等多個方面，評價黨建工作的融入度。
“新聞輿情”共有2項大的指標(biāo)，一是評價黨支部是否重視新聞宣傳和新聞宣傳的效果；二是結(jié)合當(dāng)前媒體發(fā)展的新形勢，評價黨支部輿情管控和應(yīng)對的能力。
（2）1項創(chuàng)新項目，重點考察基層黨組織創(chuàng)新能力和水平，鼓勵黨支部圍繞企業(yè)中心工作開展創(chuàng)崗建區(qū)、黨員攻堅、黨員志愿服務(wù)等活動，或者通過競爭獲得公司以上表彰的，或者在入黨積極分子考察和預(yù)備黨員鍛煉、“三會一課”、隊伍穩(wěn)定等黨建工作中，創(chuàng)新形式和載體，取得良好效果；或者參加公司以上黨組織活動得到上級表彰的，均可以申請額外加分。
5.評價結(jié)果的應(yīng)用
對照《黨支部日常工作量化考評辦法》逐項評價各黨支部全月工作績效，并按照“活動”“輿情”“宣傳”等得分排序，一月一評價、一月一兌現(xiàn)績效，按照120元/1分，兌現(xiàn)考核黨支部。年終，根據(jù)月度量化評價結(jié)果，綜合評議黨支部全年的工作，與黨支部書記黨建工作述職評價相結(jié)合，兌現(xiàn)黨支部書記績效，真正把黨建責(zé)任落實到基層黨組織。
三、成效與反響
在基層黨組織實行日常量化評價，不但量化了黨建工作評價指標(biāo)，而且給基層黨組織一明確的工作導(dǎo)向，激發(fā)了基層黨組織的抓黨建的責(zé)任感和能動性，一定程度上解決了如何牽住“牛鼻子”的問題。
1.基層黨組織抓黨建工作更加精準(zhǔn)。按照《“6+1”基層黨組織日常量化評價表》規(guī)定，可以清楚月度必須完成的工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，也就是不但知曉做什么，也知道做的標(biāo)準(zhǔn)，以及如何創(chuàng)新管理，便于對標(biāo)提升，更加有條理。
2.通過月度評價和黨建小指標(biāo)排序，可以找到本單位的黨建工作短板，激發(fā)基層黨組織趕超爭先進(jìn)。
3.在月度評價中，增設(shè)黨建工作創(chuàng)新和亮點加分項目，有效調(diào)動各基層黨組織創(chuàng)新載體的積極性和能動性。
四、經(jīng)驗與展望
馬鞍山當(dāng)涂發(fā)電有限公司對照《黨支部黨建責(zé)任制日常工作量化考評辦法》逐項評價各黨支部全月工作績效，并按照“活動”“輿情”“宣傳”等得分排序，一月一評價、一月一兌現(xiàn)績效，按照120元/1分，兌現(xiàn)考核黨支部。年終，根據(jù)月度量化評價結(jié)果，綜合評議黨支部全年的工作，與黨支部書記黨建工作述職評價相結(jié)合，兌現(xiàn)黨支部書記績效，真正把黨建責(zé)任落實到基層黨組織。這種經(jīng)驗做法值得推廣。