國(guó)網(wǎng)甘肅電力公司檢修公司：以立體考核為重點(diǎn)的“四抓兩全” 黨建責(zé)任落實(shí)創(chuàng)新實(shí)踐
來(lái)源： 時(shí)間： 2020-10-12 13:57
牛曉兵 杜永莉 董倩 尹嵐 段萬(wàn)強(qiáng) 琚廣燦
國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司檢修公司
一、背景與意義
以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨作出一系列重要決策部署，明確要求建立黨建工作責(zé)任制，從根本上解決管黨治黨不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，黨建工作基礎(chǔ)是否扎實(shí)、工作開(kāi)展是否有成效，與基層黨支部書記和基層黨務(wù)人員是否有較強(qiáng)的履責(zé)能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，黨建工作責(zé)任是否有效落實(shí)密切相關(guān)，當(dāng)支部書記或黨務(wù)人員崗位發(fā)生變化時(shí)，易發(fā)生因新任黨組織書記和黨務(wù)人員履責(zé)能力不強(qiáng)而導(dǎo)致基層黨建工作滑坡的問(wèn)題。
國(guó)網(wǎng)甘肅檢修公司黨委在國(guó)家電網(wǎng)公司黨組和國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把方向、管大局、保落實(shí)，創(chuàng)新提出構(gòu)建“四抓兩全”黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制，以責(zé)任清單和強(qiáng)化培訓(xùn)明確各級(jí)各類人員工作職責(zé)，以加強(qiáng)過(guò)程管控和立體式考核提升履責(zé)能力，以精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)進(jìn)一步提升黨建工作質(zhì)效，切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)見(jiàn)效。
二、做法與經(jīng)過(guò)
“四抓兩全”黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制通過(guò)制定黨建工作責(zé)任清單、推行表單式管理，全面厘清任務(wù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體個(gè)個(gè)定責(zé)明責(zé)；打造培訓(xùn)新模式，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)效，引導(dǎo)責(zé)任主體知責(zé)守責(zé)；開(kāi)展以夯實(shí)基礎(chǔ)、整改提升為目的的常態(tài)化檢查，推動(dòng)責(zé)任主體履責(zé)更到位；分層級(jí)、分對(duì)象建立三級(jí)立體式考核機(jī)制，問(wèn)題溯源精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，激勵(lì)責(zé)任主任盡責(zé)有擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)“定責(zé)明責(zé)、知責(zé)履責(zé)、問(wèn)責(zé)盡責(zé)”責(zé)任落實(shí)全鏈條閉環(huán)管理和責(zé)任主體全覆蓋的“兩全”目標(biāo)。
圖1 “四抓兩全”黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制
（一）抓清單促明責(zé)，解決黨建責(zé)任“落實(shí)什么”
1.清單定責(zé)，確保責(zé)任界面更清晰。根據(jù)不同崗位、不同職責(zé)，堅(jiān)持黨建工作與分管工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，分層分類制定差異化黨建工作責(zé)任清單，細(xì)化明確責(zé)任內(nèi)容及履責(zé)方式，共明確黨委主體責(zé)任16項(xiàng)、班子成員共同責(zé)任4項(xiàng)、黨委書記第一責(zé)任和直接責(zé)任9項(xiàng)、黨委副書記第一責(zé)任9項(xiàng)、其他班子成員“一崗雙責(zé)”25項(xiàng)、黨（總）支部責(zé)任10項(xiàng)、支部書記（副書記）責(zé)任7項(xiàng)、黨小組責(zé)任6項(xiàng)、黨小組長(zhǎng)責(zé)任6項(xiàng)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、全面覆蓋的黨建工作責(zé)任體系。
2.表單明責(zé)，實(shí)現(xiàn)黨建工作任務(wù)清。強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)表單式管理，年度細(xì)化分解重點(diǎn)任務(wù)和工作措施，確定全年工作方向、重點(diǎn)任務(wù)和完成時(shí)限，確保工作重點(diǎn)突出，目標(biāo)方向明確。每月編制下發(fā)條目式黨群工作任務(wù)書，明確當(dāng)月政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容、黨工團(tuán)宣傳文化等各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、工作要求和完成時(shí)限，指導(dǎo)基層黨組織做到重點(diǎn)工作和工作職責(zé)心中有數(shù)，引導(dǎo)黨組織書記立足崗位、盯住重點(diǎn)、主動(dòng)思考、務(wù)實(shí)肯干。
（二）抓培訓(xùn)促知責(zé)，解決黨建責(zé)任“怎么落實(shí)”
1.豐富形式，確保職責(zé)應(yīng)知盡知。有效融合中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、專題研討會(huì)、主題黨日、季度黨建例會(huì)等方式，以理論學(xué)習(xí)、共享溝通為核心強(qiáng)化全員思想武裝，提升理論水平。為新任黨組織書記和新調(diào)崗黨務(wù)工作人員配發(fā)“黨建業(yè)務(wù)錦囊”，包括黨建工作責(zé)任清單、現(xiàn)行有效黨建工作制度、黨內(nèi)重要文件、黨建知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)及換屆選舉、發(fā)展黨員工作模版等，運(yùn)用文字、流程、圖表等多樣手段，將黨建基礎(chǔ)性、流程性工作的標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范起來(lái)，既告知基層抓什么，又指導(dǎo)他們?cè)趺醋?。打造“送培上門”新式培訓(xùn)服務(wù)，組織黨建專家深入基層，圍繞形勢(shì)任務(wù)教育、黨建工作制度規(guī)范、巡察發(fā)現(xiàn)典型問(wèn)題及日常工作中常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輔導(dǎo)培訓(xùn)，讓黨建培訓(xùn)走到基層“神經(jīng)末梢”。
2.注重實(shí)操，推動(dòng)職責(zé)應(yīng)會(huì)必會(huì)。組織開(kāi)展黨支部書記、黨務(wù)工作人員專題培訓(xùn)班，以換屆選舉、發(fā)展黨員、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、三會(huì)等為題，組織學(xué)員分組演練黨建業(yè)務(wù)流程，全體學(xué)員分析討論，通過(guò)變“講師教”為“學(xué)員演”，變被動(dòng)接受為主動(dòng)參與，切實(shí)提升黨務(wù)人員對(duì)黨建工作的熟悉度、對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的消化度，有效解決“學(xué)習(xí)不深入”的問(wèn)題。常態(tài)化開(kāi)展黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度公司黨委安排一名基層支部書記在黨建例會(huì)上宣講制度，各級(jí)黨組織每季度至少組織開(kāi)展一次制度學(xué)習(xí)并做到逢學(xué)必考，確保黨建知識(shí)常學(xué)、常記、常思，解決“學(xué)習(xí)不持久”的問(wèn)題。創(chuàng)新開(kāi)展黨建業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽，將日常工作檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、巡視巡察共性問(wèn)題等納入競(jìng)賽題庫(kù)，推動(dòng)業(yè)務(wù)知識(shí)從單純記憶型向?qū)嶋H應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升黨務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，提升培訓(xùn)質(zhì)量。
（三）抓檢查促履責(zé)，解決黨建責(zé)任“落實(shí)得怎么樣”
1.常態(tài)審查，推動(dòng)履責(zé)更到位。建立“月度報(bào)表+線上檢查、季度例會(huì)+實(shí)地檢查”常態(tài)審查工作制，做實(shí)抓牢日常管控。每月組織填報(bào)黨建工作月度報(bào)表，對(duì)照月度黨建工作任務(wù)書，逐項(xiàng)嚴(yán)格審查重點(diǎn)工作落實(shí)情況；每月應(yīng)用黨建信息化系統(tǒng)線上檢查基層黨組織七項(xiàng)組織生活制度落實(shí)情況，針對(duì)存在問(wèn)題下發(fā)整改通知單。季度落實(shí)黨建工作例會(huì)制度，各黨（總）支部專題匯報(bào)黨建工作亮點(diǎn)、分析存在問(wèn)題、思考下階段工作，黨建部門通報(bào)基層工作開(kāi)展情況，亮出基層黨建工作成績(jī)單；每季度采用“集中普查+隨機(jī)抽查”的方式深入基層，實(shí)地檢查多個(gè)二級(jí)黨組織、三級(jí)黨支部的黨建工作落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查整改通知單下發(fā)問(wèn)題是否整改到位，同類問(wèn)題是否反復(fù)出現(xiàn)。
2.雙向檢查，確保履責(zé)更自覺(jué)。以“全面檢查問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題”為原則，組織各黨支部之間開(kāi)展黨建工作“互學(xué)互查互促”雙向檢查。組建專項(xiàng)檢查組，各黨（總）支部按3家單位為一組的規(guī)則隨機(jī)組合，以《黨建工作專項(xiàng)檢查大綱》為標(biāo)準(zhǔn)，每季度指定一組對(duì)公司所屬各黨支部進(jìn)行全面普查交流，既能學(xué)習(xí)基礎(chǔ)工作扎實(shí)支部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又到對(duì)基礎(chǔ)薄弱的支部進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，各支部互相定位短板和優(yōu)勢(shì)，互相學(xué)習(xí)、協(xié)同進(jìn)步，促進(jìn)公司黨建工作整體水平全面提升。
（四）抓考核促盡責(zé)，解決黨建責(zé)任“如何落實(shí)得更好”
1.立體考核，確保履責(zé)更盡責(zé)?？冀M織：制定《黨建工作考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，從支部“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”、團(tuán)青工作、其他事項(xiàng)等3大部分，細(xì)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、七項(xiàng)組織生活制度、黨員發(fā)展、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等21個(gè)方面，形成79條量化考核標(biāo)準(zhǔn)。黨建部每月檢查基層黨組織黨建工作并下發(fā)整改通知單，季度根據(jù)整改情況及同類問(wèn)題重復(fù)發(fā)生率提出考核意見(jiàn)，對(duì)整改不力、成效不顯的從嚴(yán)考核，對(duì)同類問(wèn)題重復(fù)發(fā)生、出現(xiàn)巡視巡察反饋共性問(wèn)題的從嚴(yán)從重考核，科學(xué)合理評(píng)估黨組織履行黨建工作主體責(zé)任的情況，確保目標(biāo)任務(wù)和完成質(zhì)效雙向穿透。考干部：黨建述職評(píng)議考核。做實(shí)支部書記抓黨建工作述職評(píng)議，從抓黨建工作情況、存在問(wèn)題及下一步打算等方面，全面述清支部及本人黨建責(zé)任履行情況。上級(jí)黨組織綜合平時(shí)掌握、調(diào)研了解、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)等情況，對(duì)下一級(jí)黨組織書記抓黨建工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果歸入述職同志本人檔案。現(xiàn)場(chǎng)述職評(píng)議工作已實(shí)現(xiàn)支部書記全覆蓋。考黨員：“421”量化評(píng)價(jià)。制定覆蓋黨員、入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象的“421”黨員量化評(píng)價(jià)考核體系，通過(guò)從“四個(gè)合格”“兩個(gè)創(chuàng)優(yōu)”“一票否決”三方面細(xì)化形成35條評(píng)價(jià)細(xì)則，依據(jù)“黨員按月自我評(píng)價(jià)-支部審核認(rèn)定-公示-群眾監(jiān)督”的評(píng)價(jià)流程，有效提高黨員管理的透明度、公開(kāi)度和權(quán)威度，全面提升黨員行為規(guī)范管理能力，推動(dòng)發(fā)揮先鋒模范作用。
圖2 三級(jí)立體式考核機(jī)制
2.規(guī)范程序，確保問(wèn)責(zé)更精準(zhǔn)。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育、深化“不作為、不擔(dān)當(dāng)”問(wèn)題專項(xiàng)治理行動(dòng)及巡察等工作，圍繞管黨治黨主體責(zé)任、黨內(nèi)政治生活、意識(shí)教育、干部管理監(jiān)督、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨的紀(jì)律等方面深入查找全面從嚴(yán)治黨不力的情形，形成黨建工作“問(wèn)題清單”，保障責(zé)任追究有依據(jù)。并在失責(zé)情形清晰的基礎(chǔ)上，遵循“找準(zhǔn)失責(zé)行為→分析失責(zé)原因→初步確定失責(zé)主體→與失責(zé)對(duì)象溝通反饋→正式界定具體責(zé)任人”流程逐步辨清主觀責(zé)任與客觀責(zé)任、集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)保障責(zé)任落實(shí)到崗到人。
圖3 精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)流程
三、成效與反響
“四抓兩全”黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制實(shí)施以來(lái)，有效推動(dòng)黨建工作責(zé)任體系在國(guó)網(wǎng)甘肅檢修公司內(nèi)化落地，切實(shí)為推動(dòng)公司和電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
（一）黨建工作責(zé)任落實(shí)更加有力
國(guó)網(wǎng)甘肅檢修公司黨委牢牢扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，各級(jí)黨組織書記“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的理念更加牢固。領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴(yán)治黨工作。近三年，班子成員共深入基層黨建聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研督導(dǎo)84次，完成調(diào)研報(bào)告23篇，切實(shí)幫助基層解決突出問(wèn)題?！饵h建工作考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》、“421”量化評(píng)價(jià)體系將壓力和責(zé)任真正傳遞到基層黨組織和全體黨員身上，成為提升基層黨支部工作質(zhì)效和促進(jìn)黨員作用發(fā)揮的有效方法，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法材料入選《全國(guó)電力行業(yè)優(yōu)秀黨建成果專輯》，獲評(píng)國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司2019年管理創(chuàng)新推廣項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。
（二）黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮更加充分
國(guó)網(wǎng)甘肅檢修公司黨委充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，近三年累計(jì)召開(kāi)黨委會(huì)89次，研議重大事項(xiàng)293項(xiàng)?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育測(cè)評(píng)滿意率達(dá)到100%，一批職工群眾關(guān)心關(guān)注和影響電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題得到有效解決。設(shè)立黨員示范崗68個(gè)、黨員責(zé)任區(qū)46個(gè)，將黨員隊(duì)伍鍛造為推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的核心戰(zhàn)斗力。創(chuàng)新開(kāi)展“黨建+崗位練兵”“黨建+精益運(yùn)維”等主題活動(dòng)，打造具有檢修公司特色的“黨建+”載體，把黨建引領(lǐng)內(nèi)嵌于落實(shí)公司主業(yè)主責(zé)全過(guò)程。黨建工作全面晉位升級(jí)，在國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司黨建工作績(jī)效考評(píng)中排名逐年提升。
（三）黨建價(jià)值創(chuàng)造能力持續(xù)提升
黨建工作責(zé)任的有效落實(shí)，提升了黨建與業(yè)務(wù)工作的融合度，實(shí)現(xiàn)黨建工作促進(jìn)中心工作高質(zhì)量實(shí)施的目的。2019年，公司1400余名員工、71座變電站、240條220千伏及以上線路、1384臺(tái)（套）輸變電運(yùn)檢裝備順利劃轉(zhuǎn)兄弟單位，圓滿實(shí)現(xiàn)主網(wǎng)設(shè)備屬地化改革電網(wǎng)、隊(duì)伍“雙穩(wěn)定”目標(biāo)。公司“雙師型”人才提升38.2%，人才當(dāng)量密度增長(zhǎng)至1.159，35歲以下干部占比16.67%，人才隊(duì)伍進(jìn)一步建強(qiáng)，1人獲中央企業(yè)勞動(dòng)模范、1人獲甘肅省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?人獲國(guó)家電網(wǎng)公司特等勞模。公司企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核連續(xù)三年保持A級(jí)行列，管理創(chuàng)新、職工創(chuàng)新優(yōu)秀成果獲獎(jiǎng)等級(jí)和數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。公司黨委先后榮獲甘肅省“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司“先進(jìn)單位”“黨建工作先進(jìn)單位”“先進(jìn)黨委”“黨建責(zé)任落實(shí)標(biāo)桿”，“青創(chuàng)賽”連續(xù)兩年榮獲國(guó)家電網(wǎng)公司銅獎(jiǎng)。
四、經(jīng)驗(yàn)與展望
創(chuàng)新做法推廣價(jià)值全面凸顯。檢修公司促進(jìn)落實(shí)黨員責(zé)任，創(chuàng)新制定“421”量化評(píng)價(jià)體系，獲得省公司高度認(rèn)可，2019年作為典型經(jīng)驗(yàn)被寫入《甘肅公司全員黨建工作責(zé)任體系基層實(shí)踐典型案例集》；創(chuàng)新打造黨建責(zé)任落實(shí)推廣機(jī)制，并針對(duì)各環(huán)節(jié)固化形成相應(yīng)的表單、標(biāo)準(zhǔn)，為省公司其他單位推進(jìn)黨建責(zé)任落實(shí)提供了有力依據(jù)與參考，切實(shí)為推動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。