貴州電網(wǎng)公司：打造“1+4”扶貧模式 電亮貴州同步小康夢
來源： 時間： 2020-10-10 17:20
趙遠涼 褚紅露 張祁 王思碧 冉啟禮
貴州電網(wǎng)有限責任公司
一 、背景與意義
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，在全國全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大進一步把精準脫貧作為全面決勝小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新的重大部署。從歷史維度看，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)將在中華民族幾千年歷史發(fā)展中首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象。從政治維度看，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。從發(fā)展維度看，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我國發(fā)展必須完成的底線任務(wù)。從治理維度看，在脫貧攻堅戰(zhàn)中不斷完善的中國特色脫貧攻堅制度體系成為貧困治理的中國方案。
貴州地處西部偏遠山區(qū)，是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場。在助推貴州66個貧困縣脫貧攻堅同步小康工作中，電力不僅是基礎(chǔ)設(shè)施，更應(yīng)該充分發(fā)揮電力行業(yè)優(yōu)勢特點，開展電力精準扶貧，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有十分重要的作用，并能夠助推脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。黨的十八大以來，貴州電網(wǎng)有限責任公司（以下簡稱公司）認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實省委省政府和南方電網(wǎng)公司黨組的決策部署，堅決扛起脫貧攻堅重大政治責任，秉持“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，勇做全面建成小康社會的先鋒隊，傾力構(gòu)建“1+4”扶貧模式，通過“建立一套管理體系，實施電力行業(yè)扶貧、定點扶貧、消費扶貧、公益幫扶四項行動”，全力以赴完成脫貧 攻堅任務(wù)，為我省高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻了電網(wǎng)力量。
二 、成效與反響
公司先后榮獲“貴州省社會扶貧先進集體”“全省同步小康駐村工作先進集體”，公司系統(tǒng)獲各級黨委政府表彰257個，其中省部級及以上42個。黔東南州臺江縣陽芳村的定點扶貧工作先后得到了時任中組部部長趙樂際和貴州省委書記陳敏爾的肯定。安順市紫云縣的結(jié)對幫扶工作得到了省國資委的肯定。
——最突出的特色是電力行業(yè)扶貧成效顯著?！笆濉逼陂g，完成電力行業(yè)扶貧投資331.9億元，提前一年完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。全面保障了全省9000個貧困村、923萬貧困人口的脫貧用電需要。
——最顯著的成效是定點扶貧與結(jié)對幫扶任務(wù)全面完成。累計派出400名駐村干部和2001名結(jié)對幫扶干部，覆蓋全省66個貧困縣。124個定點幫扶點和結(jié)對幫扶群眾建檔立卡貧困人口28795戶、119944人已全部脫貧出列。
——最有力的支持是產(chǎn)業(yè)扶貧和消費扶貧全力推進。投入扶貧捐贈資金3784萬元、協(xié)調(diào)引進資金近3億元，發(fā)展300多個扶貧項目。購買對口貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超過3000萬元。
——最廣泛的參與是公益幫扶促進和諧。實施“電亮?同步小康夢”公益幫扶，幫扶30萬余人次，捐款捐物600余萬元。疫情發(fā)生后，幫助2.95萬農(nóng)民務(wù)工就業(yè)。
三 、做法與實踐
（一）健全一套管理體系，實現(xiàn)脫貧攻堅精準管理
1. 完善工作機制，健全扶貧工作體系。堅持黨的領(lǐng)導，實行脫貧攻堅黨委書記負責制，充分發(fā)揮各級黨委統(tǒng)籌整合各類資源、聚合攻堅力量的作用。建立省公司統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地市供電局組織實施、縣供電局具體落實的三級聯(lián)動幫扶機制，定期召開扶貧工作會議，公司領(lǐng)導深入貧困村進行現(xiàn)場辦公，為精準推進扶貧工作提供強有力的組織保障。
2. 明確“責任清單”，層層壓實扶貧責任。研究制定公司《“十三五”精準扶貧工作規(guī)劃》《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動實施方案》及年度精準扶貧行動計劃，建立“省、地、縣”三級責任清單。每年與10家地市供電局簽訂脫貧攻堅責任書，并納入考核。強化風險防控，定期開展脫貧攻堅專項巡察，確保扶貧領(lǐng)域資金安全、項目安全、干部安全。
3. 建立“扶貧地圖”，實現(xiàn)扶貧工作精準管理。利用信息化技術(shù)搭建“扶貧地圖”平臺，打造成為省、地、縣三級數(shù)據(jù)互通、資源共享、齊抓共管的信息化平臺，逐步推進公司扶貧管理的立體化、扶貧信息的數(shù)據(jù)化、扶貧效果的精準化，通過實施“掛圖作戰(zhàn)”，對扶貧工作推進情況進行動態(tài)管控，做到可控在控。
4. 實施掛牌督戰(zhàn)，確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。印發(fā)公司脫貧攻堅督戰(zhàn)方案，公司領(lǐng)導帶隊，以“9+3”縣和6個貧困發(fā)生率超10%的村為重點，按月開展督戰(zhàn)，確保務(wù)期必成。作為省級定點掛牌督戰(zhàn)第五分隊隊長單位，多次研究紫云縣掛牌督戰(zhàn)工作，及時充實力量，提前2個月全面完成“三類人群”共計900戶的入戶排查；建立問題臺賬，協(xié)同縣、鄉(xiāng)、村實行銷號管理，督戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)的177個問題得到全面整改，做到了提高政治站位抓好“督”、政企同心落實“戰(zhàn)”。
（二）實施電力行業(yè)扶貧行動，提供貧困地區(qū)堅強電力支撐
1. 貧困地區(qū)供電能力大幅提升。電網(wǎng)建設(shè)投資堅持向農(nóng)村傾斜、向貧困縣傾斜、向集中連片特困區(qū)傾斜、向深度貧困地區(qū)傾斜,“十三五”以來對農(nóng)網(wǎng)改造升級投資331.9億元，占總投資60.35%，是“十二五”的1.4倍，全面保障了全省脫貧攻堅電力需要。2019年，全省農(nóng)村居民用電量125.3億千瓦時，較“十二五”末增長76.7%；農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘窟_到2.28千伏安，高于國家目標值0.28千伏安。
2. 貧困群眾用電質(zhì)量顯著提高。投資1786萬元，2017年公司供電范圍內(nèi)已全面實現(xiàn)村村通動力電。投資48.5億元，2017年全面完成全省1274個小城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)改造升級，惠及366萬農(nóng)村人口，占全省常住人口的10.2%。建成福泉等5個小康電示范縣，累計投資超過13億元。2019年，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率99.81%，高于國家目標值0.01個百分點；農(nóng)網(wǎng)綜合電壓合格率98.81%，高于國家目標值0.91個百分點。
3. 易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧項目用電全面保障。研究制定支持和服務(wù)全省“十三五”期間易地扶貧搬遷工程的實施意見，“一個不落下”做好易地扶貧搬遷安置點用電保障行動，全面保障了公司供電范圍所有易地扶貧搬遷安置點（929個）的用電需要，惠及177.4萬搬遷群眾。出臺業(yè)擴延伸政策，安排25.3億元業(yè)擴延伸配套專項資金，開辟工程建設(shè)“綠色通道”，全面保障了產(chǎn)業(yè)扶貧項目的用電需要，推動惠民、脫貧、致富產(chǎn)業(yè)項目落地生根、開花結(jié)果。
4. 畢節(jié)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)電力基礎(chǔ)持續(xù)夯實。制定《貴州電網(wǎng)公司關(guān)于支持畢節(jié)試驗區(qū)按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)夯實貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)的工作方案》，在投資政策上加大對畢節(jié)市的傾斜，2018年以來投入51.33億元建設(shè)畢節(jié)電網(wǎng)（“十三五”期累計投入65億元），占全省總投資的19.5%，投資額及占比均居全省首位，畢節(jié)農(nóng)村電網(wǎng)“兩率一戶”提前一年達到國家新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級目標。相繼建成投運兩個500千伏變電站（奢香、烏撒），打通畢節(jié)地區(qū)水、風、光等清潔能源外送通道。建設(shè)成貴高鐵配套的歸化220千伏輸變電工程及沿線配套供電線路工程，助推畢節(jié)步入高鐵時代。
（三）實施定點扶貧行動，確保結(jié)對幫扶群眾脫貧出列
1. 盡銳出戰(zhàn)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢，選強配優(yōu)、真蹲實駐，制定“一戶一策”脫貧措施，全力做好定點幫扶工作。深入推進黨建促脫貧攻堅，實施“電亮先鋒·脫貧攻堅行動”，通過運用書記項目、黨支部行動計劃，以及黨員突擊隊、黨員服務(wù)隊等載體，實施項目化管理，強化閉環(huán)管控。共建立書記項目410個，成立黨員突擊隊、服務(wù)隊302支，定點幫扶村發(fā)展黨員182名、培養(yǎng)致富帶頭人392名，扎實推進脫貧攻堅各項目標任務(wù)順利完成。
2. 因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目。投入扶貧捐贈資金3784萬元、協(xié)調(diào)引進資金近3億元，發(fā)展引進扶貧產(chǎn)業(yè)項目300多個，幫助扶貧點4萬多名困難群眾脫貧致富。通過產(chǎn)業(yè)幫扶資金股權(quán)化的形式，探索出紫云“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+電商”的扶貧模式和臺江陽芳村的“黨支部主導引領(lǐng)，推動扶貧資金股份化、承載主體組織化、經(jīng)營責任集中化、扶貧項目精準化”的“陽芳四化”幫扶模式。將幫扶資金和物資以集體經(jīng)濟的名義入股到產(chǎn)業(yè)中，貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、參與就業(yè)、出資入股等方式，參與分紅、增加收入，較好地避免了出現(xiàn)政策養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象。小寨關(guān)村和陽芳村先后獲得南網(wǎng)公司精準扶貧示范點授牌。
3. “五路”并舉實施紫云整縣幫扶。根據(jù)省委省政府決策部署，公司整縣幫扶安順紫云縣，從黨建先鋒路、電力強基路、定點示范路、產(chǎn)業(yè)致富路、公益助力路5個方面精準施策，形成了“五路并舉?電亮紫云”幫扶模式，紫云縣綜合貧困發(fā)生率從2016年的20.46%下降到2019年的3.58%。投入電網(wǎng)建設(shè)資金3.9億元，紫云農(nóng)村電網(wǎng)“兩率一戶”指標優(yōu)于國家標準。建成電力特色工業(yè)園和農(nóng)業(yè)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，進行造血式扶貧，實現(xiàn)年產(chǎn)值1.2億元，貧困戶分紅64.2萬元，為貧困戶提供760個就業(yè)崗位。依托“電力特色工業(yè)園區(qū)”成立專項幫扶金，幫助貧困地區(qū)實施教育扶貧促進扶志扶智。投入2031萬元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定點幫扶的“一鎮(zhèn)三村”貧困戶入股分紅112萬元，戶均增收2600元以上，于2019年全部脫貧摘帽。選派7名干部組成“南網(wǎng)兄弟連”，常年駐扎紫云縣開展幫扶工作，3名第一書記均獲得“全省脫貧攻堅優(yōu)秀第一書記”稱號。
（四）實施消費扶貧行動，助力貧困群眾脫貧致富
1. 加大采購力度推進產(chǎn)品銷售。積極響應(yīng)中央和省委決策部署，將消費扶貧作為促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措，支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在2019年超計劃完成貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品采購1572萬元的基礎(chǔ)上，2020年進一步加大消費扶貧力度，上半年已完成1003萬元。
2. 打通銷售渠道助力“黔貨出山”。建設(shè)南網(wǎng)商城貴州專區(qū)，打造“扶貧+電商”采購新模式，將貴州幫扶產(chǎn)品推向南網(wǎng)五省區(qū)。實行“合作社+縣級供應(yīng)商+省級平臺公司+單位食堂”的“4+”運作模式，推進扶貧農(nóng)產(chǎn)品直通直供職工食堂。在紫云成立銷售公司、打造“黔電菜園”平臺，累計銷售紫云農(nóng)產(chǎn)品543萬元，帶動1261名貧困人口人均增收1643元。
3. 發(fā)動駐村干部“帶貨”增收。鼓勵駐村干部當好消費扶貧“帶貨王”，解決農(nóng)民增收的“最后一公里”問題。派駐臺江棉花、龍?zhí)?、陽芳、紅光4村的4名第一書記組團營銷，幫助苗族群眾增收13萬余元，被親切稱為“貨郎書記”，《人民日報》海外版于2019年11月23日整版報道。派駐紫云板當鎮(zhèn)的第一書記嚴召波，促成與京東商城簽訂銷售協(xié)議，預(yù)計今年可實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售140萬元。
（五）實施公益幫扶行動，傳遞同步小康南網(wǎng)情
1. 穩(wěn)崗就業(yè)提本領(lǐng)。落實習總書記“優(yōu)先吸納貧困地區(qū)勞動力務(wù)工就業(yè)”的部署，今年疫情發(fā)生后，全力推進基建項目復工復產(chǎn)，有序安排農(nóng)民工返崗就業(yè)。幫助2.95萬農(nóng)民務(wù)工就業(yè)，其中電網(wǎng)項目施工解決1.8萬貧困地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)，來自“9+3”貧困縣的農(nóng)民工近3000人，為貧困人口帶來穩(wěn)定經(jīng)濟收入。同時，在幫扶村組織開展種養(yǎng)殖、電工、美容美發(fā)等各類技術(shù)培訓1992人次，讓貧困群眾掌握脫貧致富本領(lǐng)。
2. 志智雙扶生動力。積極落實國家教育扶貧政策，發(fā)揮貴州電力職業(yè)技術(shù)學院資源，免費培訓貧困學生、輸出貧困學生到公司系統(tǒng)就業(yè)，對學生進行獎、助、減免、補幫扶共計1923人；累計提供2126個勤工助學崗位，發(fā)放資助金208萬元；建檔立卡畢業(yè)生273人就業(yè)率100%，實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”。組織貴州省電機工程學會連續(xù)五年在紫云、晴隆等6個縣市開展“科普扶貧雙下鄉(xiāng)”活動。
3. 志愿服務(wù)獻愛心。堅持“企業(yè)幫”與“員工扶”相結(jié)合，充分發(fā)揮群團組織作用，推動在冊黨員和扶貧工作人員14710人全員覆蓋注冊“中國社會扶貧網(wǎng)”APP，唱響“電亮·同步小康夢”公益品牌。“十三五”以來，累計開展志愿服務(wù)活動近3500次，累計提供服務(wù)24000余小時，幫扶30萬余人次，捐款捐物近400萬元。建設(shè)留守兒童之家、愛心書屋37個，幫助24座學校新建或修繕教學設(shè)施。形成一批以遵義供電局“愛度”公益、六盤水供電局“方舟志愿服務(wù)隊”為代表的志愿服務(wù)品牌，公司10支“志愿服務(wù)隊”獲得地市級以上表彰。
四、經(jīng)驗與展望
（一）發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，全省實現(xiàn)從用上電到用好電轉(zhuǎn)變
公司把滿足人民對美好生活的電力需要作為奮斗目標，在助力貴州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進程中，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，從解決貧困地區(qū)和群眾最急需、最迫切的產(chǎn)業(yè)用電、民生工程用電等問題入手，積極推進小康電升級改造，為全省脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，提升了人民群眾的幸福感和獲得感。
?。ǘ┱闲袠I(yè)資源，促進了幫扶區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展
公司處于所在產(chǎn)業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)，對上下游企業(yè)具有較大的影響力和輻射力，以投資入股、引進相關(guān)企業(yè)、成立農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺公司銷售扶貧產(chǎn)品為抓手，積極扶持當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進勞動就業(yè)，將扶持、引進的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)納入公司關(guān)心、關(guān)注、大力支持對象，實現(xiàn)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)長期良性發(fā)展，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。
（三）發(fā)揮人才優(yōu)勢，培養(yǎng)了一批帶不走的扶貧工作隊員
習近平總書記強調(diào)，干部群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。扶貧干部特別是第一書記，在精準扶貧中發(fā)揮著承上啟下的作用，爭取整合扶貧資源、帶領(lǐng)培養(yǎng)致富能手，對于整村的脫貧出列至關(guān)重要。三年來，定點幫扶村共發(fā)展182名黨員，培養(yǎng)致富帶頭人392名。
（四）政企同心聚力攻堅，樹立了企業(yè)良好社會形象
堅持以經(jīng)濟發(fā)展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與扶貧對象主體作用相結(jié)合的扶貧方式是中國特色扶貧開發(fā)道路的經(jīng)驗總結(jié)。助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是公司認真履行社會責任的重要軟實力，充分踐行了“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，構(gòu)建了和諧政企關(guān)系，為打造企業(yè)成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供重要支撐。助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的社會影響力不斷增強，公司承辦了由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)新聞傳播局、國務(wù)院國資委宣傳局、國務(wù)院國資委新聞中心聯(lián)合組織開展的“十九大精神進央企”網(wǎng)絡(luò)主題走進南方電網(wǎng)活動，人民網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國青年網(wǎng)、當代先鋒網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等20余家網(wǎng)絡(luò)媒體到公司結(jié)對幫扶的紫云縣，一同見證紫云縣的同步小康工作。新華社通稿《貴州“小康電”照亮山區(qū)群眾脫貧路》、人民日報《基礎(chǔ)設(shè)施先行，群眾不愁脫貧》等重點稿件，報道了公司通過開展“小康電”項目建設(shè)，著力解決貧困地區(qū)群眾用電問題。聯(lián)合貴州新聞攝影協(xié)會、多彩貴州網(wǎng)等媒體開展“找尋大山深處那盞燈·扶貧干部”主題新聞攝影宣傳活動，邀請貴州省內(nèi)知名新聞攝影師走進脫貧攻堅一線，用鏡頭聚焦報道公司派駐的400名扶貧干部風采。
2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。2020年1月，習近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”貴州電網(wǎng)公司認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全力以赴抓好脫貧攻堅工作，多措并舉發(fā)揮好國有企業(yè)在專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局中的重要作用，踐行好脫貧攻堅“四個不摘”原則，構(gòu)建可持續(xù)脫貧長效機制，助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為完整撕下貴州絕對貧困的標簽、全面建成小康社會貢獻電網(wǎng)力量。