水利水電第十二工程局：全面推進國有企業(yè)黨建工作責任落實的研究與實踐
來源： 時間： 2020-10-13 14:52
劉光華 文林 李明柱 李斌 宋華
中國水利水電第十二工程局有限公司
一、背景與意義
黨的十九大報告對新時代推進黨的建設新的偉大工程作出了頂層設計和全面部署，提出了新時代黨的建設總要求，為我們黨在新的歷史起點上全面加強黨的建設指明了前進方向。2018年全國組織工作會議提出了新時代黨的組織路線，標定了新時代黨的組織工作路線圖。面對新形勢新任務新要求，如何貫徹落實黨中央的要求，破解國有企業(yè)基層黨組織建設存在的一系列問題，進一步加強和改進國有企業(yè)基層黨建工作，壓實黨建工作責任落實是首先要解決的問題。中國水利水電第十二工程局有限公司（以下簡稱十二局）在實踐中探索建立了“黨建責任三維管理體系”，即：黨建制度管理體系、黨建責任壓實體系和黨建監(jiān)督問責體系，其中制度管理體系是開展黨建工作的基本遵循，是工作基礎；責任壓實體系是黨建工作落實的關鍵所在，是實現途徑；監(jiān)督問責體系是對黨建工作落實取得成效與否的有力震懾，是根本保障。三者相輔相成，缺一不可，它們構成有機的統(tǒng)一整體,從“三個維度”推動黨建工作責任落實，同時，也為提升基層黨建規(guī)范化、科學化水平提供經驗借鑒。
二、做法與實踐
?。ㄒ唬嫿h建制度管理體系
1.聚焦“流程化”，建立基層黨建管理標準。推動基層黨建標準化建設，管理標準建設是基礎。近年來，十二局著力在黨建工作標準化上下功夫，深入推進黨建管理工作標準建設，構建了一套黨建管理標準，從職責分工、工作形式、工作任務、工作管理、工作要求、考核和問責、規(guī)范性流程、報告與記錄等工作運行機制上規(guī)范了黨建各項工作的流程化工作，真正把黨建工作抓細抓實，為基層有效開展黨建工作提供了標準化指導和流程化管理。
2.聚焦“體系化”，健全基層黨建管理制度。一直以來，十二局致力于建立健全黨建工作體系化，用系統(tǒng)性的制度扎實推進基層黨建各項工作。過程中，不斷健全完善制度體系，先后建立健全了黨的組織建設制度、決策議事規(guī)則制度、干部人才管理制度、意識形態(tài)工作制度、精神文明建設制度、統(tǒng)戰(zhàn)工作制度、信息公開制度、黨建責任制考核制度、責任追究制度等30余項制度。
3.聚焦“標準化”，制定基層黨建管理模板。按照新時代黨的建設總要求和全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，十二局以黨支部標準化建設為著力點，全面夯實基礎工作，聚焦黨支部工作“模板化”，以實現各項工作按照標準程序推進為目標，組織編制了項目《黨支部基礎工作操作手冊》，著力提高基層黨支部工作的規(guī)范化和標準化。全面提升黨建水平，把基層黨支部打造成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘，從而以高水平的黨建工作引領企業(yè)發(fā)展。
（二）構建黨建責任壓實體系
1.分層量化“定責”。建立兩級領導班子黨建工作聯系點制度和黨風廉政建設工作機制，完善責任體系分工；制定公司、所屬單位、所屬項目三個層面的黨建工作責任清單和黨建工作任務清單，通過實行各層級黨組織班子成員黨建工作分層級量化定責，實現黨建工作任務清單化，明確了黨建工作“誰來做、做什么、怎么做”，形成上下統(tǒng)一、協(xié)調配合、整體聯動的工作格局。
2.動態(tài)督導“傳責”。制定《黨委黨建工作檢查清單》《落實“一崗雙責”黨支部黨建工作任務檢查清單》和《黨建工作問題整改清單》，圍繞落實一崗雙責、黨建聯系點等工作要求，制定年度檢查任務落實清單，采取集中督查、重點檢查、隨機抽查、巡察、責任制考核等方式，重點圍繞責任清單落實情況開展督導，重點聚焦突出問題、典型亮點和做法。明確黨建工作“誰來查、查什么、如何改”，建立動態(tài)督導工作機制，全面督責、層層傳責。
3.創(chuàng)新載體“擔責”。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，針對基層黨組織存在軟弱渙散等突出問題，大力推進黨支部標準化建設，以“黨支部標準化建設三年行動”為契機，以“5+X”主題黨日為創(chuàng)新載體，以“五個一”示范支部建設和黨建品牌創(chuàng)建為抓手，打造標準化黨支部。創(chuàng)建一支部一品牌，打造特色黨建品牌。廣泛開展“黨員創(chuàng)新創(chuàng)效、責任區(qū)、示范崗”活動，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，真正讓黨支部在項目生產經營中擔大梁、唱主角。
4.加大權重“考責”。推進黨建工作責任制獨立評價考核，采用“雙掛鉤”考評模式，將生產經營核心指標納入黨建工作責任制考核體系，進一步強化黨建引領促發(fā)展的指導思想，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，壓實管黨治黨責任，增強各級黨員干部聯動抓黨建的責任感。同時，對黨支部評價體系進行探索，制定了《黨支部“堡壘指數”和黨員“先鋒指數”考評辦法》，考核結果與黨支部績效薪酬掛鉤，讓項目黨支部書記聚焦主責主業(yè)，進一步夯實基層黨組織建設的責任基礎。
（三）構建黨建監(jiān)督問責體系
1.建立問責組織機構，明晰工作職責。建立由領導班子成員組成的問責工作領導小組，負責問責工作的組織領導、溝通協(xié)調、督促檢查和組織實施；問責制工作領導小組下設辦公室，成員由紀委書記及相關部門負責人組成，負責對問責線索的受理與處理；組織實施問責事項的調查與核實。
2.制定專項督促清單，健全問責制度。按照監(jiān)督檢查的要求，制定檢查“問題清單”和檢查問題責任人處理“建議清單”,通過制定“兩個清單”來提高問責實效性和針對性，需要追究問責的，點人點事通報。建立常態(tài)化督責制度，制定《審計、巡視巡察、 效能監(jiān)察、專項監(jiān)督檢查發(fā)現問題整改考核辦法》，優(yōu)化細化考核指標體系，精確界定發(fā)現問題分級類別，推動審計、巡察、效能監(jiān)察和專項監(jiān)督檢查和問題整改落實，充分發(fā)揮考評機制功效。
3.推進問責流程規(guī)范，依規(guī)有序進行。充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，綜合運用警示談話、責令檢查、誡勉談話、通報批評、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問責方式。以規(guī)范程序、切實可行為目標，制定《問責工作流程制度》，持續(xù)完善問責流程“七步法”，從問責啟動→問題核查→提出問責處理建議→審核批準問責決定建議→下發(fā)問責決定書→問責決定執(zhí)行→問責申訴七步流程，形成步驟嚴密的工作規(guī)范和清晰無縫的責任鏈條，經過實踐是有效的問責機制運作流程。
4.整合監(jiān)督資源辦案，打造監(jiān)督合力。按照“業(yè)務誰主管、監(jiān)督誰負責”的原則，實施“1+X”監(jiān)督管理模式。紀委作為“1”對總部各職能部門履行監(jiān)督職責情況進行督查；“X”為各職能部門，在職責范圍內對業(yè)務管理系統(tǒng)進行監(jiān)督，形成“大監(jiān)督”工作機制；理清職責邊界，明確兩級總部職能部門監(jiān)督范圍和監(jiān)督事項，壓實職能部門履行業(yè)務監(jiān)督的主體責任；提高黨風廉政建設和反腐敗工作聯席會議、全面監(jiān)督工作聯席會議實效，統(tǒng)籌開展各類業(yè)務系統(tǒng)監(jiān)督檢查考核工作，整合監(jiān)督資源，實現信息共享，打造統(tǒng)一協(xié)調、分工負責、上下聯動的工作格局。
三、成效與反響
1.黨建工作制度有章可循。近年來，十二局通過對基層黨建工作管理制度不斷建立和完善，制度建設基本覆蓋到基層黨建工作各個重點環(huán)節(jié)，逐步實現了上下聯動、齊抓共管的黨建工作格局。通過建立精準科學的黨建工作制度，完善務實管用的黨建工作機制，形成了一套運行有效的黨建工作方法，黨建制度體系的建設持續(xù)完善和健全，為廣大黨務工作者提供了工作開展的根本遵循。
2.黨建工作責任落實更加明晰。責任落實是一個系統(tǒng)工程，牽涉責任人較多，通過不斷健全和完善黨建責任體系，明確了責任清單，層層壓實責任，狠抓工作落實，全力推行分層量化“定責”、動態(tài)督導“傳責”、創(chuàng)新載體“擔責”、加大權重“考責”的做法，確保了黨建各項任務落到實處、見到實效。
3.黨建工作監(jiān)督問責有效發(fā)揮。通過健全和完善監(jiān)督問責機構，健全問責制度，規(guī)范問責程序，逐步形成了完善的監(jiān)督問責工作機制和工作制度，進一步強化了黨內監(jiān)督作用和問責工作的落地，形成有效震懾，為推動黨建工作落實取得成效打下堅實基礎。
四、經驗與展望
1.堅持制度建設，發(fā)揮作用要有制可依。無論是發(fā)揮黨委在法人治理體系中的領導作用，還是參與企業(yè)重大問題決策，亦或對人才隊伍的培養(yǎng)，都離不開科學的制度作保障。因此，建立和完善黨建工作制度是落實黨建各項工作的前提和基礎，也是黨組織發(fā)揮作用的重要實現途徑，當屬首要解決的問題。
2.突出責任落實，任務目標要清晰可行。通過完善責任制度體系，層層壓實責任，明晰職責分工，根據領導班子成員職責，分類制定黨建工作“一崗雙責”任務清單，細化到人、量化到崗，形成一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局。并對責任的具體內容和頻次要求進行了明確，確保工作落實有標準、有依據。切實發(fā)揮黨組織認真履行好服務好改革、服務發(fā)展、服務群眾的作用。
3.全面從嚴治黨，強化執(zhí)行要有責必追。監(jiān)督問責作為全面從嚴治黨的利器，是喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神，永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要制度安排。再好的制度若疏于嚴格落實，也將失去生命力。管黨治黨必須要“嚴”字當頭，健全督導問責制度、工作程序，構建一套能激發(fā)動力、傳導壓力的監(jiān)督問責工作機制，營造“有責要擔當、失責必追究”工作氛圍，為推動黨建工作責任落實保駕護航。
4.創(chuàng)新管理方法，智慧黨建要同步推進。黨建工作圍繞“六大建設”開展，過程中形成了海量的信息和數據。讓這些信息數據發(fā)揮出作用，為黨的建設提供準確有力支撐，就必須盡快大力探索建設黨建信息化平臺，大力推動黨建數字化建設，特別要注重綜合數據的應用研究，逐步實現從信息化、數據化到智慧化的發(fā)展，把智慧黨建作為發(fā)展方向，用科學的手段讓黨建管理更加有效。