華潤(rùn)電力公司東北大區(qū)：創(chuàng)建“新時(shí)代黨建快車模型” 提升黨建引領(lǐng)效能
來源： 時(shí)間： 2020-10-10 10:28
王炳東 張曉來 張春成 孫春穎
華潤(rùn)電力控股有限公司東北大區(qū)
華潤(rùn)電力控股有限公司東北大區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“大區(qū)”）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話精神，著力將總書記“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”這一重要論斷轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的黨建效能。大區(qū)黨委結(jié)合華潤(rùn)“大黨建”理念，把績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于黨建工作領(lǐng)域，運(yùn)用“行動(dòng)學(xué)習(xí)”工具，創(chuàng)建了“華潤(rùn)電力東北大區(qū)新時(shí)代黨建快車模型”（以下簡(jiǎn)稱“模型”），具體回答和解決了中央企業(yè)黨建工作責(zé)任“干什么”，落實(shí)責(zé)任“怎么干”“怎么評(píng)價(jià)、誰(shuí)來評(píng)價(jià)”“干不好怎么辦”的新時(shí)代命題。
一、背景與意義
華潤(rùn)集團(tuán)是一家伴隨黨的成長(zhǎng)壯大而持續(xù)發(fā)展的紅色央企。2018年集團(tuán)成立80周年，習(xí)近平總書記在給集團(tuán)的回信中提出了“一個(gè)定位、三個(gè)著力”的重要指示，為華潤(rùn)的改革發(fā)展指明了方向。東北大區(qū)黨委持續(xù)提高政治站位，堅(jiān)持學(xué)懂、弄通、做實(shí)總書記重要指示精神，特別是在做實(shí)上下功夫。2019年7月啟動(dòng)創(chuàng)建工作，2019年末完成創(chuàng)建，2020初投入運(yùn)行。
模型由黨建工作機(jī)制、指數(shù)構(gòu)成、考評(píng)機(jī)制、考評(píng)運(yùn)用、責(zé)任監(jiān)督與追究、制度體系6個(gè)主要模塊構(gòu)成。模型創(chuàng)建以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋了黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的各個(gè)方面，有效提升了大區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平和引領(lǐng)效能。
?。?/span>一）模型是廣大黨員干部持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的推進(jìn)器，為提升基層黨組織組織力、保持黨員先進(jìn)性提供機(jī)制保證。模型對(duì)開展組織生活和黨建活動(dòng)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范；設(shè)立“學(xué)習(xí)任務(wù)”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)積分”等指標(biāo)保證了學(xué)習(xí)剛性；通過表彰“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。疫情期間學(xué)風(fēng)不減，“學(xué)習(xí)手卡”等新鮮學(xué)習(xí)方式不斷涌現(xiàn)，黨員干部政治素養(yǎng)、理論水平不斷升華，創(chuàng)業(yè)干勁持續(xù)增強(qiáng)。
（二）模型是賦能業(yè)務(wù)工作的耦合器，為增強(qiáng)黨建引領(lǐng)效能提供內(nèi)生動(dòng)力。按照“以職能優(yōu)化促業(yè)務(wù)發(fā)展”的原則調(diào)整黨支部設(shè)置，制定“四點(diǎn)合一”聯(lián)系機(jī)制，在模型內(nèi)設(shè)“黨建課題項(xiàng)目”指標(biāo)，解決了黨建與業(yè)務(wù)“在哪結(jié)合、怎樣結(jié)合、如何評(píng)價(jià)”的問題。
（三）模型是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的預(yù)警器，為“兩個(gè)責(zé)任”落地落實(shí)建立倒逼機(jī)制。根據(jù)指數(shù)考評(píng)，對(duì)不合格黨員、軟弱渙散組織明確了處理辦法；“廉潔指數(shù)”自動(dòng)啟動(dòng)“三級(jí)預(yù)警”，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化的黨員監(jiān)督教育機(jī)制。
?。ㄋ?/span>）模型起到了落實(shí)華潤(rùn)“大黨建”工作理念操作指南的作用，為日常工作提供必要的遵循。細(xì)化到41項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)、125個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，為黨建工作實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)細(xì)實(shí)”管理奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)和保障。
?。ㄎ?/span>）模型運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了黨建工作“七聯(lián)動(dòng)”，助推大區(qū)全面高質(zhì)量發(fā)展。指標(biāo)設(shè)計(jì)與黨員個(gè)人績(jī)效、薪酬、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲、崗位晉升，組織評(píng)先、組織調(diào)整形成有機(jī)聯(lián)系，黨建工作的全面引領(lǐng)作用在模型運(yùn)行過程中得到充分體現(xiàn)。
二、做法與經(jīng)過
模型創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)工作需要科學(xué)的指導(dǎo)、實(shí)干的精神和專業(yè)的隊(duì)伍。2019年7月，大區(qū)黨委組建“提升大黨建引領(lǐng)效能行動(dòng)學(xué)習(xí)小組”（以下簡(jiǎn)稱“小組”），大區(qū)黨委書記、副書記分別擔(dān)任項(xiàng)目發(fā)起人和催化師，為模型創(chuàng)建提供了組織和方法保證。
行動(dòng)學(xué)習(xí)是團(tuán)隊(duì)在解決實(shí)際問題中邊學(xué)邊干的組織發(fā)展技術(shù)及流程。1971年由雷格·瑞文斯教授首次提出，是華潤(rùn)集團(tuán)經(jīng)常運(yùn)用的組織發(fā)展工具之一。模型創(chuàng)建主要應(yīng)用了行動(dòng)學(xué)習(xí)“群策群力五步法”。
（一）主要經(jīng)過
模型創(chuàng)建經(jīng)歷了問題-目標(biāo)-指標(biāo)-指數(shù)-指數(shù)體系-制度體系-形成模型的循序漸進(jìn)過程。
步驟1：問題界定、確定目標(biāo)
問題的選擇是行動(dòng)學(xué)習(xí)的核心。小組成員運(yùn)用頭腦風(fēng)暴和團(tuán)隊(duì)列名的方法，先后提出了110余項(xiàng)“問題”和解決“問題”的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用SMART原則（具體的、可衡量、可達(dá)成、關(guān)聯(lián)性、時(shí)限性）篩選，最終將解決問題的目標(biāo)聚焦為“構(gòu)建黨建考評(píng)指數(shù)體系形成管理模型，提升大黨建引領(lǐng)效能”。
步驟2：原因分析
運(yùn)用魚骨刺圖的方法，對(duì)各類工作障礙和原因進(jìn)行重要/緊急性矩陣排序，排除不可控因素后，確定6個(gè)方面共19個(gè)最核心的原因。
步驟3：解決方案
采用自由研討和點(diǎn)數(shù)投票法，圍繞19個(gè)核心原因，群策群力輸出6個(gè)方面的核心對(duì)策；應(yīng)用績(jī)效管理的方法，將指數(shù)、指標(biāo)考評(píng)結(jié)果與績(jī)效薪酬掛鉤，形成問題解決整體方案，初步建立了黨建指數(shù)考評(píng)體系。
2019年9月25日，大區(qū)黨委召集黨委委員、管理團(tuán)隊(duì)成員，部分項(xiàng)目公司黨委、基層黨支部及黨務(wù)工作人員代表50余人，組織行動(dòng)學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)，分組開展質(zhì)疑、反思、優(yōu)化方案，歸納形成21項(xiàng)建議，體系得到進(jìn)一步完善。
步驟4：行動(dòng)計(jì)劃
根據(jù)產(chǎn)出的解決方案，細(xì)化為可執(zhí)行的任務(wù)，形成“東北大區(qū)提升大黨建引領(lǐng)效能行動(dòng)計(jì)劃甘特圖”，明確了任務(wù)的責(zé)任人、監(jiān)督人、達(dá)成標(biāo)志和各項(xiàng)節(jié)點(diǎn)工作時(shí)間表。
2019年11月，以大區(qū)黨委名義下發(fā)通知征求意見。經(jīng)過再次完善，2019年12月，《華潤(rùn)電力東北大區(qū)基層黨組織黨建指數(shù)考評(píng)體系指引（試行）》正式印發(fā)，標(biāo)志考評(píng)體系創(chuàng)建工作基本完成。
步驟5：學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)
小組成員進(jìn)行了學(xué)習(xí)分享和過程反思、課題反思。制定了體系運(yùn)行階段的答疑、維護(hù)和考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的工作安排。
在“聚以研討，散以執(zhí)行，聚散交替，持續(xù)完善”過程中，小組及時(shí)固化研討成果，建立健全制度體系，整合優(yōu)化指數(shù)群組，完成了模型的創(chuàng)建和命名工作。
（二）基本做法
模型由6個(gè)模塊、4大指數(shù)、12個(gè)指標(biāo)群組、43項(xiàng)指標(biāo)及相應(yīng)的考評(píng)條目構(gòu)成，實(shí)行“四元考評(píng)”“四種應(yīng)用”。
模塊1：黨建工作機(jī)制
強(qiáng)調(diào)了東北大區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，規(guī)定了大區(qū)各級(jí)黨組織及成員的工作職責(zé)和工作機(jī)制，明確了行政領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合支部中各單位負(fù)責(zé)人的“一崗雙責(zé)”責(zé)任，制定了責(zé)任清單。重點(diǎn)壓實(shí)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，是模型的方向盤。
模塊2：黨建指數(shù)構(gòu)成
黨建指數(shù)包括先鋒指數(shù)、堡壘指數(shù)、組織力指數(shù)、廉潔指數(shù)，是模型的基礎(chǔ)。各項(xiàng)群組、指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)分別占有不同權(quán)重或得分點(diǎn)。詳見下表。
指標(biāo)群組包括基礎(chǔ)指標(biāo)、動(dòng)態(tài)指標(biāo)、項(xiàng)目化黨建課題、加分項(xiàng)、減分項(xiàng)5個(gè)基本維度；具體指標(biāo)涵蓋黨的建設(shè)及黨務(wù)工作，規(guī)范開展民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、中心組學(xué)習(xí)、民主評(píng)議黨員、“三會(huì)一課”等組織生活，組織參加“兩學(xué)一做”、主題黨日、教育培訓(xùn)、群團(tuán)建設(shè)等大黨建活動(dòng)，履行社會(huì)責(zé)任、信訪維穩(wěn)、困難幫扶等方面；考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了考核評(píng)價(jià)具體條目，反映黨建工作漸次細(xì)分的具體內(nèi)容。4大指數(shù)是模型的4個(gè)車輪。
模塊3：考評(píng)機(jī)制
設(shè)定了考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、日常評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、考核主體組成部門，明確了相應(yīng)的職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制；界定了大區(qū)、項(xiàng)目、支部、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“四元考評(píng)”的范圍和流程；闡釋了4大指數(shù)在不同考評(píng)周期，與黨員民主評(píng)議、基層黨組織書記述職評(píng)價(jià)的勾稽關(guān)系及計(jì)算公式。反映了模型的主要構(gòu)成和內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理，是模型的發(fā)動(dòng)機(jī)。
模塊4：考評(píng)應(yīng)用
?。?/span>1）組織狀態(tài)識(shí)別與管理
根據(jù)考評(píng)情況進(jìn)行顏色標(biāo)識(shí)，大區(qū)黨委實(shí)行授星、評(píng)級(jí)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織狀態(tài)的動(dòng)態(tài)識(shí)別。詳見下表：
（2）根據(jù)季度先鋒指數(shù)，對(duì)黨員進(jìn)行顏色標(biāo)識(shí)；根據(jù)年度先鋒指數(shù)，認(rèn)定黨員先鋒等級(jí)；根據(jù)總體情況開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)或者進(jìn)行處分處理。詳見下表：
?。?/span>3）績(jī)效應(yīng)用
每月5日前，各考核主體完成相應(yīng)指數(shù)考評(píng)工作； 10日前，召開黨建考評(píng)委員會(huì)會(huì)議審定考評(píng)結(jié)果；考評(píng)結(jié)果按照一定權(quán)重計(jì)入單位組織績(jī)效，逐級(jí)分解到個(gè)人崗位績(jī)效，最終兌現(xiàn)為績(jī)效薪酬。
?。?/span>4）廉潔指數(shù)應(yīng)用
規(guī)定了提醒、警示、糾錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)度，及對(duì)責(zé)任者及其所在單位的處理機(jī)制和辦法。詳見下表：
模塊4反映了考評(píng)的結(jié)果及基于結(jié)果的組織反應(yīng)，是模型的里程表。
模塊5：責(zé)任監(jiān)督與追究
詳細(xì)規(guī)定了對(duì)黨建工作的日常監(jiān)督、檢查和對(duì)異常行為的組織處理處分辦法，是模型的變速器。
模塊6：制度體系
固化了行動(dòng)學(xué)習(xí)成果，形成了完整的制度體系和制度清單。反映了模型構(gòu)成的基本原理和運(yùn)行的制度保障，是模型的操作規(guī)程。
三、成效與反響
模型的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了黨的工作“用指數(shù)說話”。創(chuàng)建工作得到了上級(jí)黨委及遼寧省國(guó)資委黨委的肯定。
?。?/span>一）以“三化”化“三化”強(qiáng)“三性”助“一力”。模型實(shí)現(xiàn)了黨建、紀(jì)檢工作的工作標(biāo)準(zhǔn)化、考核量化、保障制度化，有效化解了黨建工作虛化、弱化、邊緣化的問題，激發(fā)了黨員的先進(jìn)性、積極性、創(chuàng)造性，除弊興利，培元鑄魂，助推基層黨組織組織力持續(xù)提升。
?。?/span>二）實(shí)現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、內(nèi)在協(xié)同、相互促進(jìn)。大區(qū)已經(jīng)建立38個(gè)黨建課題項(xiàng)目。其中，安全運(yùn)營(yíng)黨支部“疫情防控網(wǎng)格化管理”項(xiàng)目牢牢地把控了疫情防控局面；燃料部黨支部“燃料紓困”項(xiàng)目破解疫情、市場(chǎng)、運(yùn)輸三重困難，為春節(jié)期間保電保熱及復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
?。?/span>三）“廉潔指數(shù)”考評(píng)創(chuàng)新應(yīng)用了“第一種形態(tài)”；出臺(tái)“黨建活動(dòng)十不準(zhǔn)”“廉潔誓詞”、開展“政治體檢”，分級(jí)提示預(yù)警，抓早、抓小顯威懾、見成效。
?。?/span>四）在管理上完成PDCA循環(huán)，匯成強(qiáng)勁的黨建引領(lǐng)效能，明顯提升了大區(qū)各項(xiàng)工作的質(zhì)量和效率。
四、經(jīng)驗(yàn)與展望
?。?/span>一）持續(xù)提高政治意識(shí)、保持擔(dān)當(dāng)作為精神、組建專業(yè)化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、應(yīng)用科學(xué)的開發(fā)工具是創(chuàng)新實(shí)踐的政治、思想和組織保證和技術(shù)保障，不可或缺。
?。?/span>二）充分溝通、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、及時(shí)固化、循序漸進(jìn)是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)，模型在運(yùn)行過程中仍然需要持續(xù)改善和優(yōu)化。
（三）模型目前處于試行階段，東北大區(qū)已經(jīng)開展信息化改進(jìn)工作，模型將更加實(shí)用、便捷，易于復(fù)制推廣。
《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》指出“地方黨委應(yīng)當(dāng)將黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)”。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“四同步”的“華潤(rùn)電力東北大區(qū)新時(shí)代黨建快車”在習(xí)近平總書記重要回信指示精神的指引下，必將迸發(fā)更加強(qiáng)勁的動(dòng)能，引領(lǐng)東北大區(qū)全體黨員干部職工在新時(shí)代、新征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。