南網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司信息通信分公司：新形勢下基層黨組織紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)格化管理發(fā)揮監(jiān)督新職能
來源： 時間： 2020-10-13 16:41
高鵬 谷亞瓊 孫敏
南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電有限公司信息通信分公司
一、背景與意義
黨的十八大以來, 反腐倡廉工作面臨著新形勢、新理念、新標(biāo)準(zhǔn), 紀(jì)檢監(jiān)督部門聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)的工作難度明顯加大、工作措施明顯增多, 工作要求明顯提高。2019年南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻公司審時度勢，為進(jìn)一步落實紀(jì)檢監(jiān)督工作新要求，印發(fā)了《全面推行紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)格化管理的實施意見（試行）》、《全面推行紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)格化管理操作指引（2019年）》，文件明確提出按照“紀(jì)委牽頭、支部主抓、逐級傳遞、網(wǎng)格管理”的管控模式，以黨支部為基本網(wǎng)格管理單元，通過定級、定格、定責(zé)，切實發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，打通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“神經(jīng)末梢”，壓實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實提高監(jiān)督效率，逐步構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)督工作網(wǎng)格化管理體系，推動紀(jì)檢監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。
本論文以南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻公司信通公司為例, 總結(jié)2019年網(wǎng)格化管理推行以來，基層單位紀(jì)檢監(jiān)督工作的主要做法及成效, 分析履職中存在的主要困難和問題, 并提出加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下基層單位紀(jì)檢監(jiān)督工作的思路和建議。
二、做法與經(jīng)過
信通公司按照“四定”步驟，推行網(wǎng)格化管理，具體措施如下：
（一）定網(wǎng)格
調(diào)峰調(diào)頻公司紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)格分為3級：調(diào)峰調(diào)頻公司紀(jì)委為一級網(wǎng)格，所屬各單位紀(jì)委為二級網(wǎng)格，各單位黨支部為三級網(wǎng)格。信通公司結(jié)合自身實際，考慮到現(xiàn)有黨支部設(shè)置因黨員分布情況未完全實現(xiàn)“一部門一支部”，仍有兩個支部屬于聯(lián)合支部（辦公室&財務(wù)部，通信部&運(yùn)行部），實施“一管二”的跨部門監(jiān)督易受權(quán)責(zé)不對等因素制約造成管理盲區(qū)，信通立足實際采取了“一部門一網(wǎng)格”的劃分方式，將現(xiàn)有9個部門設(shè)置為9個紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)格。把依據(jù)業(yè)務(wù)功能模塊所建立起來的組織機(jī)構(gòu)同時賦予紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)格的管理責(zé)任，使業(yè)務(wù)分組與監(jiān)督分區(qū)高度重合，這本身也是業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政工作在組織形式上的一種融合。
（二）定人定責(zé)
1.定人。信通公司網(wǎng)格管理員采取1+1模式，即1名網(wǎng)格負(fù)責(zé)人+1名網(wǎng)格監(jiān)督員。其中，網(wǎng)格負(fù)責(zé)人原則上由本網(wǎng)格所在支部的支部書記擔(dān)任，屬于聯(lián)合支部的分別由組成部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。網(wǎng)格監(jiān)督員由各網(wǎng)格一名骨干黨員擔(dān)任。
2.定責(zé)。在上級公司方案對各級網(wǎng)格責(zé)任和要求做出相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，信通公司進(jìn)行了細(xì)化，并通過正式發(fā)文明確網(wǎng)格管理人員及職責(zé)，以文件授權(quán)的形式將各個網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、監(jiān)督員以及需要履行的職責(zé)任務(wù)確定下來，讓監(jiān)督者與被監(jiān)督者都心中有數(shù)。
（三）定計劃
網(wǎng)格不同，業(yè)務(wù)不同，風(fēng)險不同，因此監(jiān)督事項需要因網(wǎng)而異，有所差別。信通公司結(jié)合網(wǎng)格監(jiān)督范圍，借鑒安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)驗，采用“一網(wǎng)格一計劃”且共同商定的模式，以各網(wǎng)格為單元，以季度為周期制定網(wǎng)格監(jiān)督任務(wù)清單。監(jiān)督事項既有涵蓋嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活情況、主體責(zé)任落實情況、紀(jì)律作風(fēng)執(zhí)行情況、落實中央八項規(guī)定精神情況等普遍性共同性，監(jiān)督計劃如勞動紀(jì)律、著裝、公文閱辦、會紀(jì)會風(fēng)等；又有針對不同網(wǎng)格具體業(yè)務(wù)的差異化監(jiān)督，監(jiān)督計劃如“四項”經(jīng)費(fèi)報銷、項目驗收管理、培訓(xùn)等。監(jiān)督計劃內(nèi)容基本涵蓋網(wǎng)格日常行政管理、黨建黨廉、業(yè)務(wù)管理等，做到了無視角、全覆蓋。
（四）定機(jī)制
1.建立月度點對點聯(lián)絡(luò)與季度集中匯報相結(jié)合的溝通機(jī)制。每月末信通公司紀(jì)委書記分別與9個網(wǎng)格監(jiān)督員一對一溝通，了解工作開展情況，存在的問題與困難。每季度利用紀(jì)委擴(kuò)大例會，集中報告各網(wǎng)格工作情況，分享交流工作經(jīng)驗，取長補(bǔ)短。
2.建立問題反饋機(jī)制，及時記錄匯總?cè)粘１O(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，形成問題清單。
3.建立聯(lián)系點機(jī)制。選擇1個基礎(chǔ)較好的支部作為網(wǎng)格化管理聯(lián)系點，全程給予指導(dǎo)，著力打造網(wǎng)格化管理示范支部。
4.建立問題處置機(jī)制。根據(jù)日常網(wǎng)格化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題情況，綜合運(yùn)用四種形態(tài)尤其是第一種形態(tài)對進(jìn)行問題合理合規(guī)處置。
三、成效與反響
信通公司網(wǎng)格管理實施一年多以來取得初步成效，通過網(wǎng)格監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題13項，涉及車輛管理、“四項經(jīng)費(fèi)”報銷、慢作為、公文閱辦、違反會風(fēng)會紀(jì)等，合理運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)尤其是第一種形態(tài)，對相關(guān)問題責(zé)任人開展提醒談話6人次，切實做到抓早抓小。
通過網(wǎng)格管理發(fā)揮監(jiān)督新效能，網(wǎng)格監(jiān)督員主動監(jiān)督意識明顯提升，監(jiān)督效能得到進(jìn)一步釋放，公司員工遵章守紀(jì)風(fēng)貌進(jìn)一步改善。通過網(wǎng)格化對日常小規(guī)小矩的監(jiān)督，全員更加注重對小事小節(jié)的遵守，工作習(xí)慣、精神面貌明顯提升，公司整體政治生態(tài)向善向好。
四、經(jīng)驗與展望
信通公司網(wǎng)格化管理開展以來雖然取得一些成績，但仍存在許多不足，還需進(jìn)一步改進(jìn)的地方。
（一）存在不足之處
一是對監(jiān)督員身份意識認(rèn)識不到位。網(wǎng)格化管理后如何有效發(fā)揮監(jiān)督職能，需要依托各網(wǎng)格的協(xié)同合作，但是部分網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和監(jiān)督員仍存有慣性思維, 把紀(jì)檢工作看為“副業(yè)”, 在思想上對紀(jì)檢監(jiān)督工作重視不夠, 精力投入不足。對落實“兩個責(zé)任”以及紀(jì)檢監(jiān)督部門深化“三轉(zhuǎn)”、運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的認(rèn)識尚不到位, 身份意識不強(qiáng)。另一方面，在日常監(jiān)督過程中存在“老好人”思想，怕得罪人，不愿意“自曝家丑”，沒有把自己真正放到紀(jì)檢監(jiān)督這個身份上來對待工作，造成監(jiān)督工作走過場、流于形式。
二是主動發(fā)現(xiàn)問題的能力不足。監(jiān)督員在自身業(yè)務(wù)工作中都是把“好手”，但在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，對事情全局性的把握，細(xì)微問題的洞察均提出了更高的要求，監(jiān)督員的個人能力素養(yǎng)直接關(guān)聯(lián)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果好不好。但部分監(jiān)督員作風(fēng)不硬朗，存在當(dāng)“老好人”的心態(tài), 對處理異常事項存在畏難情緒, 怕得罪人，監(jiān)督意識嚴(yán)重弱化。一是網(wǎng)格在開展日常監(jiān)督工作中對于發(fā)現(xiàn)問題的敏感性不夠，甚至對一些小問題存有僥幸思維，認(rèn)為不是什么原則性大問題而去容忍。二是主動發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，一方面對于發(fā)現(xiàn)問題的敏感性不夠，相關(guān)制度、紀(jì)律要求未能吃透，導(dǎo)致問題發(fā)生時，不認(rèn)為是個問題。另一方面對于自身熟悉的業(yè)務(wù)知道如何去監(jiān)督，但對于不熟悉的領(lǐng)域一籌莫展。
三是網(wǎng)格間信息傳遞不順暢。任何事物的發(fā)生，可能整體來看沒什么問題，但在局部某些地方卻經(jīng)不起推敲，這個時候需要我們將整個業(yè)務(wù)流程鏈條放在一起綜合分析判斷，避免因信息傳遞不完整導(dǎo)致誤判漏判。一方面各網(wǎng)格在日常監(jiān)督中橫向協(xié)同不足，比如一個問題的發(fā)生，在業(yè)務(wù)流程上可能從A網(wǎng)格看來不是問題，B網(wǎng)格看來也不是問題，但是兩個網(wǎng)格業(yè)務(wù)流程連起來看就發(fā)現(xiàn)其實是有問題的。另一方面網(wǎng)格間信息傳遞不夠順暢，比如A網(wǎng)格在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)了B網(wǎng)格業(yè)務(wù)范疇的問題，但沒有與B網(wǎng)格加強(qiáng)溝通，導(dǎo)致問題未能得到及時處理甚至升級。
四是監(jiān)督存在“盲點”。黨紀(jì)嚴(yán)于國法。黨員干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)隨時用黨員的標(biāo)準(zhǔn)對自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不論是“八小時以內(nèi)”還是“八小時以外”。對于紀(jì)檢監(jiān)督同樣要求監(jiān)督無死角、全覆蓋，不能因為“八小時以外”是私人時間，不敢監(jiān)督、抵觸監(jiān)督。一是網(wǎng)格監(jiān)督員對本網(wǎng)格成員缺少“關(guān)心”，日常對員工“八小時以內(nèi)”的行為、談吐觀察不夠，甚至漠不關(guān)心，溝通很少。有些在“八小時以外”的異常問題會在“八小時以內(nèi)”有所反應(yīng)，卻沒有及時得到掌握。二是有些部門存在人員分布廣，在部門管理上存在差別對待的現(xiàn)象。對于駐廠員工存在工作散漫的情況缺乏有效的管理手段。
（二）下一步改進(jìn)措施
一是加大宣傳引導(dǎo)，營造良好監(jiān)督環(huán)境。積極向黨委、班子成員和廣大黨員干部宣傳反腐倡廉的新形勢、新要求、網(wǎng)格化管理等，取得各方的理解和支持。充分發(fā)揮網(wǎng)格管理人員的“宣傳員”作用，通過發(fā)放資料、日常交談、開展活動等方式宣傳網(wǎng)格監(jiān)督工作的義務(wù)和權(quán)利，在開展日常監(jiān)督工作的同時，對被監(jiān)督人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)难詡魃斫?，使得網(wǎng)格化監(jiān)督深入人心。
二是轉(zhuǎn)變觀念，提升能力素養(yǎng)。一要轉(zhuǎn)變思想觀念, 提高政治站位。網(wǎng)格管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論, 學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和上級的新精神、新要求, 學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神, 提高政治站位, 增強(qiáng)“四個意識” 、做到“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”, 敢于碰硬, 勇于創(chuàng)新, 深刻認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé), 勇敢的站出來有所作為。二要加強(qiáng)教育培訓(xùn), 完善激勵約束機(jī)制。加大對網(wǎng)格管理人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)力度，增強(qiáng)履職能力，另一方面實施網(wǎng)格動態(tài)管理，對于履職不盡心、不到位的網(wǎng)格監(jiān)督員及時調(diào)整出網(wǎng)。三要配齊配強(qiáng)紀(jì)檢干部, 把業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、年紀(jì)輕的干部充實到紀(jì)檢監(jiān)督崗位, 為紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)注入新的活力, 為監(jiān)督有效履職提供強(qiáng)有力的人才支撐。
三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升執(zhí)紀(jì)能力。一要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，要敢于監(jiān)督善于監(jiān)督。要把黨的紀(jì)律挺在前面，在工作中，要注意以問題為導(dǎo)向，通過發(fā)現(xiàn)問題，抓早抓小。在監(jiān)督上要敢于發(fā)聲，發(fā)現(xiàn)問題及時提出監(jiān)督建議，并督促整改，真正起到咬耳扯袖的作用。二要充分發(fā)揮網(wǎng)格管理人員“監(jiān)督員”作用，推動網(wǎng)格化管理出實效。即要在在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新，持續(xù)督查落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅持逢節(jié)必查，堅持從小事小節(jié)入手，準(zhǔn)確辨識“四風(fēng)”隱形變異新動向，切實做到抓早抓小；也要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位，圍繞黨內(nèi)生活、紀(jì)律作風(fēng)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。三要通過建立溝通機(jī)制，定期召集網(wǎng)格監(jiān)督主體溝通情況，及時通報存在的問題，加強(qiáng)協(xié)作配合，推動黨內(nèi)監(jiān)督與內(nèi)控監(jiān)督深度融合，五指成拳增強(qiáng)監(jiān)督合力。四要強(qiáng)化問責(zé)。著力在第一形態(tài)上下功夫, 讓“紅臉出汗”成為常態(tài), 對發(fā)生苗頭性、傾向性問題的要早提醒、早教育、早糾正。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》, 加大對違紀(jì)違規(guī)、失職瀆職、不作為亂作為等情形的追責(zé)問責(zé)力度, 對失職失責(zé)的典型問題要盯住不放, 通過問責(zé)一個警醒一片。
四是監(jiān)督內(nèi)外合力，提高協(xié)同互動。網(wǎng)格作為監(jiān)督的基本單元，充分發(fā)揮監(jiān)督效能需要內(nèi)部監(jiān)督合力，上下形成協(xié)同。一方面要加強(qiáng)與其他網(wǎng)格之間的雙向溝通，建立監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)開展橫向協(xié)同，形成齊抓共管的監(jiān)督合力。另一方面要加強(qiáng)與上級監(jiān)督部門之間溝通聯(lián)系，尤其在實行監(jiān)督派駐制后，派駐機(jī)構(gòu)會面臨派駐力量不足，再加上監(jiān)督對象分散的問題，這時網(wǎng)格作為監(jiān)督的基本組成顯得尤為重要，要通過建立定期匯報、及時反饋等機(jī)制，在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”中，真正落實“一崗雙責(zé)”，將監(jiān)督管理工作的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任協(xié)同互動。同時探索與外部溝通合作，充分發(fā)揮群眾輿論的監(jiān)督作用，積極探索網(wǎng)絡(luò)信訪舉報和實現(xiàn)監(jiān)督資源共享，注意從苗頭性的問題中挖掘有價值的問題線索。
五是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高監(jiān)督效能。當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐倡廉新形勢新任務(wù), 迫切需要紀(jì)檢監(jiān)督部門創(chuàng)新監(jiān)督理念, 運(yùn)用科學(xué)方法和信息化手段提升監(jiān)督效能。一是保持清醒頭腦，充分發(fā)揮網(wǎng)格管理人員“信息員”作用。不能認(rèn)為信息化手段上來就能一勞永逸，信息化只是提供了一個技術(shù)平臺，內(nèi)在的業(yè)務(wù)邏輯需要網(wǎng)格管理人員在日常監(jiān)督中要收集好網(wǎng)格內(nèi)的工程招投標(biāo)、四項經(jīng)費(fèi)報銷、信訪案件辦理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，只有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不斷更新，形成完善的監(jiān)督業(yè)務(wù)流程及邏輯，才能從海量的數(shù)據(jù)中挖掘并分析問題信息, 尋找問題規(guī)律及運(yùn)用問題數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督。二是網(wǎng)格管理人員必須及時適應(yīng)形勢, 更新觀念, 主動學(xué)習(xí), 了解掌握大數(shù)據(jù), 培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維方式, 對網(wǎng)格管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn), 不斷提升信息化的分析水平和大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力。
在新形勢下，如何有效發(fā)揮基層單位紀(jì)檢監(jiān)督職能需要一個長期的探索和實踐過程，需要公司各級上下協(xié)同以及每個人的共同努力，它并不是一蹴而就的，監(jiān)督網(wǎng)格管理作為創(chuàng)新的監(jiān)督手段，不僅需要制定完善的監(jiān)督機(jī)制，還需要強(qiáng)有力的執(zhí)行力度，更需要紀(jì)檢干部打鐵還需自身硬，這樣才能促進(jìn)公司的政治生態(tài)向善向好高質(zhì)量發(fā)展。