國網(wǎng)杭州蕭山供電公司：基于亞運會電力保障的基層供電企業(yè)重大賽會監(jiān)督體系探索與實踐
來源： 時間： 2020-09-11 17:07
徐鵬建 章晨璐 陳堯明 徐國鋒 孫遠
國網(wǎng)杭州市蕭山區(qū)供電公司
一、背景與意義
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2022年亞運會將在杭州舉行，作為浙江省重要歷史節(jié)點的重大標志性活動，是展現(xiàn)城市形象、促進城市發(fā)展、振奮民族精神的重要契機。然而，以亞運會為代表的重大賽會電力保障涉及專項規(guī)劃、基礎設施配套建設，點多面廣、布局分散，存在投資大、風險高的特點，廉政風險層出不窮，聚焦重大賽會電力保障的監(jiān)督體系尚未形成，使得基層供電企業(yè)監(jiān)督治理面臨更多挑戰(zhàn)。
（二）重大賽會電力保障任務重，面向重大賽會的監(jiān)督力量捉襟見肘
2020年，國家電網(wǎng)有限公司董事長、黨組書記毛偉明提出為建設具有中國特色國際領先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而奮斗。新形勢下，作為基層供電企業(yè)肩負著強化監(jiān)督保障戰(zhàn)略落地的重任。由于亞運會電力保障任務重、時間緊、流程雜等特點，與日常監(jiān)督工作相比，其監(jiān)督責任劃分要求更清晰，監(jiān)督質量和效率要求更高，這對當前監(jiān)督執(zhí)紀人力、財力、物力帶來考驗，使得面向重大賽會電力保障的監(jiān)督力量捉襟見肘，亟待突破。
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亞運電力保障業(yè)務種類多、覆蓋專業(yè)廣、體量大，以人力識別為主的傳統(tǒng)監(jiān)督手段已難以適應供電企業(yè)的發(fā)展要求。2020年，習近平總書記在浙江考察時指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新。習近平總書記的重要講話，為創(chuàng)新重大賽會電力保障監(jiān)督治理手段帶來了全新思路和發(fā)展契機。因此，結合新時代公司紀檢工作要求，依托新興技術手段，推動針對亞運會等重大賽會電力保障的專項監(jiān)督治理體系建設，對于提升廉政風險治理現(xiàn)代化水平，保障亞運會等重大賽會順利召開具有重要意義。
二、做法與經過
圍繞2020年亞運會提供可靠優(yōu)質電力保障的1個核心任務，國網(wǎng)杭州市蕭山區(qū)供電公司確立構建覆蓋“全過程”“全方位”，突出“責任化”“協(xié)同化”“智慧化”的“1+2+3”重大賽會專項監(jiān)督體系。按照“頂層設計要統(tǒng)籌、工作落實要融入、方式方法要升級”的思路，統(tǒng)籌黨風廉政建設與反腐敗各項工作。通過人工智能科技手段進行重大賽事中的風險因子和風險識別監(jiān)督，提升監(jiān)督能力。通過聚焦預警預防，推進智慧監(jiān)督風險防控，貫通協(xié)同各類監(jiān)督，做實做細日常監(jiān)督，健全完善監(jiān)督體系強化治理能力，切實增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性，做到守土有責、守土有方，以高質量監(jiān)督為建設具有中國特色國際領先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先行示范窗口提供堅強保障。
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1、厘清業(yè)務鏈條，實現(xiàn)關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督“全過程”覆蓋
始終堅持把政治責任監(jiān)督貫穿于公司治理和業(yè)務運營的每一個步驟，全面厘清重大賽會電力保障涉及的關鍵業(yè)務鏈條。通過調研、材料分析等形式，認真分析廉政風險的表現(xiàn)形式和形成原因，提煉并細分重大賽會電力保障關鍵業(yè)務和廉政風險易發(fā)環(huán)節(jié)，做到靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督、精準監(jiān)督。
2、建立監(jiān)督組織，實現(xiàn)關鍵部門監(jiān)督“全方位”覆蓋
圍繞公司層面牽頭抓總、職能部室層面專業(yè)管控、基層單位層面落地保障的工作主線，健全重大賽會電力保障大監(jiān)督工作機制，整合監(jiān)督資源，構建覆蓋業(yè)務部門、協(xié)同部門、再監(jiān)督部門的“全方位”大監(jiān)督網(wǎng)絡，實行協(xié)同監(jiān)督。
（二）以“責任化”延伸廉政風險感知“末端觸手”，推動精準識廉
1、梳理廉政風險源頭，精準識別風險因子
以監(jiān)督工作責任清單為基礎，聚焦預警預防，督促各部門梳理重大賽會電力保障主要廉政風險，厘清重大賽會電力保障關鍵業(yè)務鏈條，識別和評估與重大賽會電力保障合規(guī)管理相關的潛在廉政問題風險，細化廉政風險識別的顆粒度。
2、量化廉政風險因子，精準定級風險等級
重大賽會電力保障涉及工程建設、物資采購等全口徑業(yè)務，綜合考慮權力重要程度、腐敗現(xiàn)象易發(fā)概率及后果等因素，從廉政風險發(fā)生的可能性、自由裁量權、經濟損失和其他影響四個方面出發(fā)，設計重大賽會電力保障廉政風險因子評價量表。
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1、縱向貫通，抓實專業(yè)監(jiān)督
堅持“管業(yè)務必須管廉政”，嚴格落實“一崗雙責”，以業(yè)務為基礎，制定重大賽會電力保障各職能部室專業(yè)監(jiān)督管控子方案，明確監(jiān)督管控目標、管控內容和工作要求。強化風險管理與日常經營管理的融合，從公司層面建立重大賽會電力保障廉政風險管控目標，將風險管控目標定位于推動公司戰(zhàn)略目標在各職能部室、各業(yè)務領域落實。
2、橫向管控，抓實綜合監(jiān)督
在專業(yè)監(jiān)督的基礎上，發(fā)揮民主監(jiān)督的積極作用，深度挖掘輿情大數(shù)據(jù)在輔助決策方面的重要價值，高質量做好信訪維穩(wěn)工作。發(fā)揮審計監(jiān)督的利劍作用，聚焦重大賽會電力保障重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以科學審計推動公司健康發(fā)展、挖潛增效。發(fā)揮組織監(jiān)督的保障作用，加強和規(guī)范公司重大賽會電力保障過程中干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查。發(fā)揮財務監(jiān)督的防范作用，強化重大賽會電力保障資金安全管控。發(fā)揮法律監(jiān)督的護航作用，開展涉法案件管理，推進依法治企合規(guī)管理，為重大賽會順利開展保駕護航。
3、立體保障，抓實紀委監(jiān)督
做實做細日常監(jiān)督，制定重大賽會電力保障黨風廉政建設和反腐敗工作計劃。深化重大賽會電力保障過程作風行風監(jiān)督，落實中央八項規(guī)定精神各項措施，嚴格執(zhí)行行風問題線索移交處理機制，推進立體式行風督查體系。提升監(jiān)督執(zhí)紀質效。規(guī)范重大賽會電力保障執(zhí)紀審查工作程序，常態(tài)化開展正風肅紀行動，對發(fā)現(xiàn)的問題線索及時調查，對違規(guī)違紀行為進行嚴肅處理。
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1、建立廉政風險數(shù)據(jù)倉庫，實現(xiàn)風險采集系統(tǒng)化
為實現(xiàn)對重大賽會電力保障廉政風險數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化采集管理，搭建以廉政風險識別為主題的“數(shù)據(jù)倉庫”，收集巡視巡察、內外部審計、專項檢查等發(fā)現(xiàn)的與重大賽會電力保障相關的風險案例，通過內部業(yè)務系統(tǒng)和外部互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)資料，支撐廉政風險預警和研判。
2、打造智慧監(jiān)督AI引擎，實現(xiàn)分析研判全面化
基于重大賽會電力保障廉政風險感知地圖和風險因子異動規(guī)則，應用機器學習等方法打造“智慧監(jiān)督AI引擎”，抓取隱蔽的不合規(guī)問題和預判在途項目的潛在風險，精準溯源責任主體部門，定位“人的風險”，做到即查即改、邊查邊防、防控結合、持續(xù)推進。
3、編制廉政風險閾值字典，實現(xiàn)監(jiān)督預警自動化
根據(jù)重大賽會電力保障廉政風險問題異動規(guī)則，設定廉政風險閾值字典，實現(xiàn)線上系統(tǒng)自動預警、線下監(jiān)管實時跟進。結合重大賽會電力保障大、中、小不同的項目管理級別和高危、中危、低危不同的項目風險級別，點亮廉潔“紅綠燈”，實現(xiàn)重大賽會電力保障廉政風險監(jiān)督預警從“人工化”向“自動化”轉型。
三、成效與反響
基于亞運電力保障的基層供電企業(yè)重大賽會監(jiān)督體系借助人工智能技術，將實現(xiàn)對重大賽會中的廉潔風險因子和風險識別監(jiān)督，有效提高廉潔風險防控能力，切實增強廉潔監(jiān)督有效性，為亞運會等重大賽會提供可靠優(yōu)質電力奠定堅強政治保障，具體帶來管理、經濟、社會三方面成效：
管理效益方面：通過構建基于亞運電力保障的基層供電企業(yè)重大賽會監(jiān)督體系，排查敏感崗位21個，涉及敏感崗位人員644人，圍繞作風形象和“四風”、重大決策、人財物等八個方面排查廉潔風險37項，實現(xiàn)廉潔風險防范從“事-崗-人”分離到深度結合的轉變，實現(xiàn)風險防控由靜態(tài)管控向動態(tài)管控、智能管控、精益管控轉變，實現(xiàn)成果應用從短期導向到長效防控轉變，全面提升重大賽會廉潔風險管理水平。
經濟效益方面：通過構建基于亞運電力保障的基層供電企業(yè)重大賽會監(jiān)督體系，將充分發(fā)揮人工智能科技在監(jiān)督執(zhí)紀過程中的特色優(yōu)勢，促進增收節(jié)支共計602萬元，有效降低廉潔風險防控工作的人力、物力成本，大幅提高廉潔風險核查效率，并在一定程度上減少因權力不合規(guī)運行造成的國有資產損失。
社會效益方面：通過構建基于亞運電力保障的基層供電企業(yè)重大賽會監(jiān)督體系，深化“最多跑一次”改革，精簡優(yōu)化辦電環(huán)節(jié)，小微企業(yè)環(huán)節(jié)壓減至2個，大中型企業(yè)壓減至3個，有條件的減至2個。全地區(qū)放寬低壓接入容量到160千伏安及以下，全額承擔小微企業(yè)表箱以前的投資費用，保障低壓接入“零投資”。獲得電力指數(shù)達99%，持續(xù)提升國網(wǎng)品牌價值。
四、經驗與展望
目前，亞運村亞運場館建設、市場開發(fā)等工作陸續(xù)進入重點階段，在浙江省紀檢監(jiān)察機關再次升級亞運會籌辦工作監(jiān)督力度的背景下，國網(wǎng)杭州市蕭山區(qū)供電公司積極主動作為，結合公司2020年黨風廉政建設和反腐敗工作要求，創(chuàng)新構建基于亞運電力保障的基層供電企業(yè)“1+2+3”重大賽會監(jiān)督體系，為進一步推進“廉潔辦亞運”積極貢獻浙電智慧和力量，具體體現(xiàn)在以下兩方面：
一是彰顯電力央企責任形象：基于亞運電力保障的基層供電企業(yè)“1+2+3”重大賽會監(jiān)督體系對以亞運會為代表的重大賽會電力保障過程中的廉政風險因子進行了精準識別和智能預警，提前發(fā)現(xiàn)和有效制止苗頭性、傾向性廉政風險問題，有效發(fā)揮公司紀委的“再監(jiān)督”職能，大力推進公司黨風廉政建設和反腐敗工作高質量發(fā)展，充分營造了“風清氣正、人和業(yè)興”的良好廉潔氛圍，推動形成“清廉浙電、合規(guī)浙電”的良好政治生態(tài)。
二是打造監(jiān)督治理典型樣板：基于亞運電力保障的基層供電企業(yè)“1+2+3”重大賽會監(jiān)督體系具備“全景、全程、全員主動式監(jiān)督”的特點，是國網(wǎng)杭州市蕭山區(qū)供電公司落實習近平總書記在浙江考察時關于推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指示，結合人工智能技術和重大賽會廉政風險監(jiān)督治理需求，精心研究、實踐、總結而成的管理創(chuàng)新成果，其實際應用效果十分顯著，真正實現(xiàn)了重大賽會電力保障廉政風險的識別、預警和防控，切實保障了權力規(guī)范運行，是一套重大賽會電力保障監(jiān)督治理的典型樣板，具有極強的實用性、借鑒性、復制性、推廣性，不僅可以有效應用于各類重大賽會，也可大力推廣至其他基層供電企業(yè)，促進重大賽會電力保障監(jiān)督治理水平全面提升。