遼寧大唐國(guó)際阜新公司：“四個(gè)提升”抓實(shí)“三基建設(shè)” 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
來(lái)源： 時(shí)間： 2020-09-04 17:11
王治華周從文孫躍波 姜瑩澤
遼寧大唐國(guó)際阜新煤制天然氣有限責(zé)任公司
一、背景與意義
國(guó)有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。從國(guó)家治理層面看，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)家治理體系和治理能力的題中應(yīng)有之義，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的基層組織是確保黨的路線、方針、政策和決策、部署得到貫徹、落實(shí)的基礎(chǔ)，所以基層黨建必然作為黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起，為抓好國(guó)企基層黨建工作提供了根本遵循。所以，要想把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨建主體作用，就必須以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，抓實(shí)“三基建設(shè)”。
遼寧大唐國(guó)際阜新煤制天然氣有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱阜新公司）作為國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的第三個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目，同時(shí)也肩負(fù)著推動(dòng)阜新老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的央企責(zé)任。2017年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，隨著投資主體多元化的形成，公司建立完善了法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，2018年公司全面復(fù)工，目前正處于基建和試車的交匯期，在這種情況下，黨建工作如何抓、怎么抓，如何適應(yīng)新機(jī)制變化的要求，更好的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用等，成為公司各級(jí)黨組織面臨的新問(wèn)題。為此，阜新公司各級(jí)黨組織結(jié)合不同時(shí)期改革發(fā)展的新任務(wù)，全面落實(shí)黨建責(zé)任制，堅(jiān)持抓黨建從生產(chǎn)出發(fā)、抓生產(chǎn)從黨建入手，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能和組織力量，形成了“抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)管理、創(chuàng)先進(jìn)”的工作思路，提升了各級(jí)干部和全體黨員群眾的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)了黨建工作和中心工作的有機(jī)融合，推動(dòng)了公司項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、做法與經(jīng)過(guò)
一是提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化班子成員“一崗雙責(zé)”。黨的十八大以來(lái)，管黨治黨責(zé)任不斷壓實(shí)，“兩個(gè)責(zé)任”不斷強(qiáng)化，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)全面從嚴(yán)治黨更是頭等政治大事。領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)全公司上下都具有風(fēng)向標(biāo)作用。阜新公司在堅(jiān)持“一把手”扛牢壓實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任的同時(shí)，確保每一個(gè)班子成員都切實(shí)提高政治站位，做到工作職責(zé)和賦予的權(quán)力管到哪里，黨的建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里，真正做到“‘一把手’不甩手、班子成員不縮手”。制定了《阜新公司黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，明確黨委、黨委主要負(fù)責(zé)人和班子其他成員共11個(gè)方面32項(xiàng)任務(wù)。根據(jù)班子成員變化及時(shí)調(diào)整職責(zé)分工，并根據(jù)重新劃分的班子成員分工確定領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，今年公司將4個(gè)管理聯(lián)合黨支部一同劃入領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，至此公司黨委下轄11個(gè)基層黨支部全部覆蓋。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合公司組織機(jī)構(gòu)調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)班子分工，對(duì)公司“關(guān)鍵裝置和要害（重點(diǎn)）部位”的責(zé)任承包人（公司領(lǐng)導(dǎo)）進(jìn)行明確，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)督促各包保責(zé)任區(qū)重大隱患問(wèn)題的閉環(huán)整改。同時(shí)將公司黨委班子成員編入生產(chǎn)一線黨支部，進(jìn)一步明確班子成員在支部安全生產(chǎn)中的主要職責(zé)。
今年以來(lái)，公司結(jié)合“黨建鞏固深化年”專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層調(diào)研次數(shù)進(jìn)行了調(diào)整，由一年2次變?yōu)橐荒?次，調(diào)研過(guò)程中不聽(tīng)匯報(bào)、不談成績(jī)，重點(diǎn)聽(tīng)取職工群眾關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展工作的意見(jiàn)建議，切實(shí)幫助基層鼓實(shí)勁、出實(shí)招、辦實(shí)事。目前，職工最急最憂最關(guān)注的諸如薪酬待遇、管理鏈條、專項(xiàng)培訓(xùn)、職業(yè)晉升等20項(xiàng)問(wèn)題已經(jīng)整改完成16項(xiàng)，其余4項(xiàng)正在有序推進(jìn)中。同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目突圍脫困攻堅(jiān)過(guò)程中存在的一些難啃的“硬骨頭”，公司成立了由班子成員作為組長(zhǎng)的長(zhǎng)輸管線驗(yàn)收、安健環(huán)消取證等10個(gè)攻堅(jiān)組，指導(dǎo)各項(xiàng)目組拿出切實(shí)有力的措施，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作不斷取得實(shí)效。調(diào)研結(jié)束后，班子成員將在一周內(nèi)形成專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告、提出個(gè)人意見(jiàn)建議，為公司黨委決策改革發(fā)展、黨建工作重大問(wèn)題提供參考依據(jù)，保證全面從嚴(yán)治黨在“最先一公里”不落空。
二是提升號(hào)召凝聚力，盯緊支部書(shū)記“第一責(zé)任”。為了深入查找黨支部在黨建工作中存在的突出問(wèn)題，切實(shí)提高基層黨組織書(shū)記的履職能力，公司黨委從2017年開(kāi)始，每年組織對(duì)基層黨支部書(shū)記進(jìn)行一次述職評(píng)議考核，對(duì)全年抓黨建工作進(jìn)行全面深入的“盤點(diǎn)”和“檢閱”，進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。述職評(píng)議考核采取對(duì)標(biāo)檢查、現(xiàn)場(chǎng)述職、黨員群眾測(cè)評(píng)、黨委部門日常工作評(píng)價(jià)、成效公開(kāi)等方法，每月進(jìn)行工作督導(dǎo)，每半年進(jìn)行一次階段性檢查，每年進(jìn)行一次集中點(diǎn)驗(yàn)。
其一是突出重點(diǎn)內(nèi)容，要將黨的建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，改變以往就黨建抓黨建的做法。黨的建設(shè)方面主要圍繞黨支書(shū)記履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)情況、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)情況、落實(shí)年度基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)情況、黨建引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)情況等六大類進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)述職，同時(shí)要對(duì)上年度述職評(píng)議考核整改落實(shí)情況和上級(jí)公司政治巡察、黨建責(zé)任制檢查中涉及的基層黨建工作問(wèn)題整改情況進(jìn)行反饋；項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)方面要結(jié)合施工尾項(xiàng)、三查四定、管線吹掃、生產(chǎn)試車等各生產(chǎn)中心實(shí)際工作，體現(xiàn)黨建融入中心工作的帶動(dòng)引領(lǐng)。
其二是創(chuàng)新方式方法，在這場(chǎng)年度“大考”中，11名來(lái)自管理、生產(chǎn)崗位的黨支部書(shū)記作為“考生”，以述職評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)放式提問(wèn)、黨員群眾代表測(cè)評(píng)、黨委主要領(lǐng)導(dǎo)講評(píng)的方式，以抓黨建工作“第一責(zé)任人”的身份接受檢驗(yàn)。各位書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)亮家底、找差距，不僅曬成績(jī)、更敢于談問(wèn)題，還要面對(duì)面接受眾多“考官”們的現(xiàn)場(chǎng)命題和火辣提問(wèn)，讓各位述職對(duì)象在壓力下履行好抓黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)抓好班子、帶好隊(duì)伍、建好陣地，落實(shí)好有關(guān)制度和機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)基層組織基礎(chǔ)和黨員素質(zhì)的雙提升，保證全面從嚴(yán)治黨在“最后一公里”不打折。
三是提升自我革新力，持續(xù)完善黨建工作績(jī)效管理。為了使黨建工作適應(yīng)公司領(lǐng)導(dǎo)體制，更加貼實(shí)際、有效率、重實(shí)效，按照“黨群工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作并重、日常考核與年終考核并重、工作過(guò)程與工作結(jié)果并重、定性與定量并重”的原則，樹(shù)立黨建工作管理理念和績(jī)效理念，確保黨建工作得到客觀衡量、及時(shí)監(jiān)督、有效指導(dǎo)和科學(xué)獎(jiǎng)懲，由此公司推行了《黨群工作量化管理辦法》，主要內(nèi)容圍繞黨建管理、宣傳管理、工會(huì)管理、團(tuán)青管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)和通用指標(biāo)六個(gè)類別，共計(jì)67項(xiàng)具體指標(biāo)，其中“通用”包括榮譽(yù)獲得、經(jīng)驗(yàn)做法、承辦活動(dòng)、安全生產(chǎn)、遵章守紀(jì)等11項(xiàng)具體加減分指標(biāo)，上下限均為5分。針對(duì)每項(xiàng)工作內(nèi)容提出明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)權(quán)重確定標(biāo)準(zhǔn)分值，通過(guò)每項(xiàng)具體任務(wù)的完成情況與既定的工作目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)分值進(jìn)行對(duì)照，高質(zhì)量完成的按照標(biāo)準(zhǔn)分值計(jì)分，未完成的扣分，完成效果一般的酌情給分?！巴ㄓ谩敝笜?biāo)得分加上剩余五大類指標(biāo)的平均分即為黨群工作量化的綜合得分。根據(jù)綜合得分，按照優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級(jí)排出名次。黨群工作量化管理結(jié)果將作為黨支部評(píng)先評(píng)優(yōu)、黨群干部的考察、選拔、任免、調(diào)整和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
目前，《黨群工作量化管理辦法》已經(jīng)進(jìn)行了兩次修訂，公司計(jì)劃于今年結(jié)合《黨員積分管理評(píng)定辦法（試行）》，統(tǒng)籌制定《黨建責(zé)任制考核評(píng)價(jià)辦法（暫定）》，推動(dòng)基層黨建工作形成“兩級(jí)負(fù)責(zé)、分層運(yùn)行”的績(jī)效管理組織保障體系。
四是提升發(fā)展推動(dòng)力，做到黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩手抓、兩促進(jìn)。阜新公司堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，全面聚焦“固本強(qiáng)基”黨建工程，做實(shí)“黨建引領(lǐng)”。一方面深化“黨建+”模式。在扎實(shí)有效開(kāi)展“黨員身邊無(wú)事故”“創(chuàng)崗建區(qū)”、共產(chǎn)黨員“三支隊(duì)伍”等主題實(shí)踐活動(dòng)和“四比四賽”勞動(dòng)競(jìng)賽的基礎(chǔ)上，按照“一支部一項(xiàng)目”，推行“自主創(chuàng)新+復(fù)制應(yīng)用”模式，聚焦突圍脫困重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在內(nèi)容上融入投料試車、生產(chǎn)穩(wěn)定等關(guān)鍵任務(wù)，在形式上與安全質(zhì)量、管理提升等方面的關(guān)鍵舉措有效銜接,結(jié)合各黨支部實(shí)際情況，按照“生產(chǎn)準(zhǔn)備期”和“投料試車期”分別制定簡(jiǎn)潔、操作性強(qiáng)的考評(píng)方案，發(fā)揮合力促進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)高質(zhì)量完成，讓黨支部責(zé)任區(qū)和共產(chǎn)黨員示范崗全面覆蓋重要任務(wù)、重點(diǎn)攻關(guān)和重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，確?；鶎狱h支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。另一方面充分發(fā)揮黨工團(tuán)組織作用，確保疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作有序推進(jìn)。成立20支“黨員突擊隊(duì)”“服務(wù)保障隊(duì)”和“戰(zhàn)疫攻堅(jiān)青年突擊隊(duì)”，開(kāi)展“戰(zhàn)疫攻堅(jiān) 復(fù)工復(fù)產(chǎn) 黨員爭(zhēng)先”主題黨日等活動(dòng)，在維持運(yùn)行裝置安全穩(wěn)定、宿舍管控、班車測(cè)溫、廠門登記、消殺工作等疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)第一線發(fā)揮了先鋒模范作用。
三、成效與反響
事實(shí)證明，由班子成員結(jié)合具體工作抓落實(shí)，有利于推動(dòng)黨建責(zé)任落到實(shí)處，起到上行下效的表率作用，有效的破解管黨治黨“水流不到頭”的問(wèn)題。此外，班子成員熟悉黨員干部情況，更能持續(xù)的強(qiáng)化對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督，讓抓在日常、抓在經(jīng)常成為常態(tài)，從而形成責(zé)任互聯(lián)互通，班子齊抓共管，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)做給一級(jí)看的濃厚氛圍。
一是提振了基層黨支部書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”，找準(zhǔn)了黨建工作融合中心工作的切入點(diǎn)。從黨支部書(shū)記書(shū)面述職到現(xiàn)場(chǎng)述職的轉(zhuǎn)變，為基層黨支部書(shū)記搭建了平臺(tái)，也營(yíng)造了“比學(xué)趕超”的良好氛圍。在年度“大考”中，各支部書(shū)記主動(dòng)找差距、查原因、定措施、補(bǔ)短板，現(xiàn)場(chǎng)“火藥味”十足，比出了你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的積極性。先進(jìn)的基層黨支部普遍感到有點(diǎn)坐不住了，不再自滿、沉浸在過(guò)去的成績(jī)中而沾沾自喜；后進(jìn)的黨支部在現(xiàn)場(chǎng)很受觸動(dòng)，也都紛紛自我加壓，奮力追趕，達(dá)到了相互學(xué)習(xí)、互幫互助、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的良好效果。同時(shí)各黨支部書(shū)記都兼任生產(chǎn)中心、部門的正、副職，大部分從事黨務(wù)工作剛剛兩年有余，通過(guò)“大考”也逐步轉(zhuǎn)變了重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，把主題實(shí)踐、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)主動(dòng)融入到安全、生產(chǎn)、管理等各項(xiàng)工作中。2019年，公司一名基層黨支部書(shū)記榮獲了集團(tuán)公司優(yōu)秀黨務(wù)工作者。在述職評(píng)議考核機(jī)制的觸動(dòng)下，各黨支部書(shū)記都自覺(jué)抬高了標(biāo)桿、壓重了擔(dān)子、加大了壓力，節(jié)奏更快、勁頭更足成為黨支部書(shū)記們的一致共識(shí)，推動(dòng)了黨員干部隊(duì)伍自覺(jué)樹(shù)立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
二是激發(fā)了黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱情，持續(xù)改進(jìn)黨員干部職工隊(duì)伍的工作作風(fēng)。黨建工作績(jī)效管理體系的建立讓黨員“軟實(shí)力”的考核變得更加具體和實(shí)際，工作的主動(dòng)性和攻堅(jiān)意識(shí)被大力激發(fā)，既有了等不起、慢不得的外部壓力，又有了爭(zhēng)一流、創(chuàng)先進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。各黨支部在開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育黨員“兩個(gè)一”活動(dòng)過(guò)程中，將黨員“三支隊(duì)伍”與“創(chuàng)崗建區(qū)”有機(jī)融合，把工程施工建設(shè)、外部條件落實(shí)、試車準(zhǔn)備與主題教育有機(jī)結(jié)合，黨員帶頭克服物資到貨周期長(zhǎng)、融資艱難、質(zhì)量安全環(huán)保三重壓力、施工單位配合度不高等諸多難題，想盡一切辦法推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，目前一期工程建設(shè)總體進(jìn)度累計(jì)完成95%，除甲烷化裝置外的其他化工主裝置已于2019年9月26日全部實(shí)現(xiàn)中交；污水裝置蒸發(fā)結(jié)晶和深度處理Ⅱ標(biāo)段主體工程已完成，進(jìn)入三查四定階段；鐵路專用線已開(kāi)通運(yùn)煤；8臺(tái)大型壓縮機(jī)組單機(jī)試車已完成；動(dòng)力1#、2#發(fā)電機(jī)組順利通過(guò)72+24小時(shí)滿負(fù)荷運(yùn)行。長(zhǎng)輸管線線路部分主體安裝完成、試壓完成、閥室及站場(chǎng)的土建及主體施工基本完成，按照當(dāng)前進(jìn)度，項(xiàng)目將在2020年10月底前具備點(diǎn)火條件。
四、經(jīng)驗(yàn)與展望
黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；窘M織和基本隊(duì)伍都要在基本制度的約束下開(kāi)展工作，所以要想持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，首要的就是要堅(jiān)持制度管總，要以改革精神和法治思維來(lái)建立健全有效管用的基層黨建制度體系。一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。阜新公司始終堅(jiān)持以黨章和黨規(guī)黨紀(jì)為根本，結(jié)合公司具體實(shí)際，不斷修訂完善公司《黨委工作規(guī)則》《黨支部工作條例》，今年公司黨委對(duì)“三重一大”決策制度及事項(xiàng)目錄進(jìn)行再一次的全面系統(tǒng)梳理，不斷提升黨建工作的制度化、規(guī)范化水平。二是健全黨建責(zé)任制考評(píng)制度。今年公司黨委也將結(jié)合已修訂制度，制定下發(fā)全覆蓋、全方位、貫穿到一線的考評(píng)制度，加大黨建指標(biāo)的分值權(quán)重，切實(shí)讓黨建責(zé)任制考評(píng)結(jié)果直接與黨組織負(fù)責(zé)人甚至基層黨員的薪酬、獎(jiǎng)懲、任免掛鉤，發(fā)揮考評(píng)的“指揮棒”作用。三是完善基層組織生活制度。要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)的方式方法，重點(diǎn)加強(qiáng)研討型學(xué)習(xí)；嚴(yán)格民主生活會(huì)和組織生活會(huì)召開(kāi)程序，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到深刻的思想洗禮和政治檢驗(yàn)，讓黨員的黨員意識(shí)和黨性覺(jué)悟不斷得到新的提高；通過(guò)民主評(píng)議讓黨員得到客觀評(píng)價(jià)，堅(jiān)決杜絕“平時(shí)不算賬，年底憑印象”的做法，讓黨員隊(duì)伍始終保持先進(jìn)性和純潔性。四是狠抓制度執(zhí)行。今年，公司黨委計(jì)劃對(duì)黨建制度體系進(jìn)行一次大梳理、大歸類，一邊是形成匯編手冊(cè)，另一邊制作成二維碼，放置在各支部陣地中，方便黨員干部隨時(shí)學(xué)習(xí)查閱。同時(shí)通過(guò)輔導(dǎo)、競(jìng)賽等形式，加強(qiáng)制度的宣貫，確保制度執(zhí)行一貫到底。真正實(shí)現(xiàn)讓基本制度管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)，為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。