大唐江蘇發(fā)電：把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律 探索構(gòu)建一體推進“三不腐”機制
來源： 時間： 2020-09-01 17:57
胡亮
大唐江蘇發(fā)電有限公司
一、背景與意義
從十八屆四中全會正式提出“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，到十八屆中紀委六次全會上指出“著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”，再到十九屆中央紀委四次全會上提出“要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，依規(guī)治黨，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上創(chuàng)新體制機制，強化黨內(nèi)監(jiān)督，大膽實踐、開拓進取，對于指導(dǎo)當前和今后時期國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重大而深遠的意義。
作為國有企業(yè)，大唐江蘇發(fā)電有限公司自成立之日起，深入貫徹落實中央精神，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，持續(xù)保持問責(zé)處分高壓態(tài)勢，穩(wěn)固權(quán)力制約監(jiān)督體系，筑牢拒腐防變思想根基，著力構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐的“三不腐”機制，守正創(chuàng)新，一體推進，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
二、做法與經(jīng)過
?。ㄒ唬└邞覒徒淅麆?，著力構(gòu)建“不敢腐”的問責(zé)機制
新修訂實施的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，堅持問題導(dǎo)向，專門對落實全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任等問題作出處分規(guī)定。問責(zé)既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，釋放了有責(zé)必問、問責(zé)必嚴的強烈信號。
大唐江蘇發(fā)電有限公司各級黨委、紀委都把問責(zé)作為推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要抓手，打好攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，敢于亮劍形成威懾力。一是充分運用“四種形態(tài)”。因應(yīng)從量變到質(zhì)變的梯級，施加由輕到重的懲戒。其中對“少數(shù)”出快拳、擊重拳，對“常態(tài)、大多數(shù)”強化日常的教育管理監(jiān)督，做到組織生活從嚴、思想教育從嚴、干部監(jiān)督從嚴、執(zhí)紀問責(zé)從嚴。二是嚴格實行“一案雙查”。以追責(zé)問責(zé)倒逼“兩個責(zé)任”落實，避免主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任缺失。三是進一步明確責(zé)任分工、責(zé)任考核和責(zé)任追究，不斷完善考核評價體系，準確運用考核的導(dǎo)向和激勵作用。完善問責(zé)程序，健全通報機制，以問責(zé)加強擔當，以問責(zé)警醒教育，促進責(zé)任到位、措施到位、工作力度到位。四是重點完善懲治和預(yù)防腐敗、廉潔風(fēng)險防控、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等企業(yè)制度，使問責(zé)有據(jù)。依據(jù)企業(yè)制度切實提高反腐倡廉執(zhí)行力，以制度條規(guī)的剛性運行，不斷促進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作步上新階。
（二）擰緊制度螺絲，著力構(gòu)建“不能腐”的預(yù)防機制
腐敗的實質(zhì)是以權(quán)謀私，權(quán)利的制約和陽光運行在于制度的完善和有效。將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，要看這個籠子是不是“牛欄關(guān)貓”，條框失之于寬；也要看籠子的編織材料是否結(jié)實耐用，經(jīng)得起風(fēng)吹雨打，不會破爛不堪；還要看籠子是不是加鎖，擰緊了最后一道螺絲。在這里，黨風(fēng)廉政建設(shè)中制度建設(shè)的重要意義，不言而喻。
近幾年來，大唐江蘇發(fā)電有限公司在黨風(fēng)制度建設(shè)方面進行了一些有益的探索和嘗試。一是嚴格執(zhí)行民主集中制的組織原則，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督功能。作為一個領(lǐng)導(dǎo)班子、一名領(lǐng)導(dǎo)人員，要嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，其執(zhí)行的情況直接影響著企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為安全。因此，企業(yè)重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、重大投資、重大資本運作、重大財務(wù)調(diào)整、重要薪酬分配、大額資金的使用等，都無一例外設(shè)定在集體決策框架內(nèi)，以此降低領(lǐng)導(dǎo)人員違反組織紀律的風(fēng)險。二是科學(xué)分解權(quán)力，實現(xiàn)有效制衡。以權(quán)力行使廉潔高效為目標，積極落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，劃定正面責(zé)任清單，厘清各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)和權(quán)限，建立健全“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機制，形成各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運行系統(tǒng)。三是強化監(jiān)督，加強廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)。構(gòu)建廉潔風(fēng)險防控體系，有效開展廉潔風(fēng)險防控，保障企業(yè)經(jīng)營行為合規(guī)合法、領(lǐng)導(dǎo)人員和職工從業(yè)行為安全意義深遠、責(zé)任重大。推進系統(tǒng)的制度建設(shè)，結(jié)合管理提升、內(nèi)部控制體系建設(shè)，努力降低權(quán)力失控、腐敗發(fā)生的概率，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，做到用制度管權(quán)；全面優(yōu)化設(shè)計制度流程圖，把履責(zé)鎖定在流程的規(guī)矩中，按制度辦事；全面量化制度執(zhí)行閉環(huán)表，把行為約束在規(guī)范的表格里，靠制度管人。最終實現(xiàn)權(quán)力延伸到哪里，監(jiān)督就要透明到哪里；利益鏈條在哪里，監(jiān)督就要覆蓋到哪里；廉潔風(fēng)險點在哪里，防控措施就要量化到哪里。四是發(fā)揮派駐機制的作用，提高對基層企業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督的實效。對基層主要單位實施紀檢監(jiān)督派駐制以來，與之共同推進派駐機制的完善，延伸了上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，使紀檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制具體化、可操作；并在超前指導(dǎo)、風(fēng)險預(yù)控、現(xiàn)場監(jiān)督、過程監(jiān)督、重大事項監(jiān)督等方面逐步積累經(jīng)驗，派駐工作派得權(quán)威、駐得扎實，派駐出了一系列制度成果。五是馳而不息地貫徹落實中央八項規(guī)定精神。江蘇公司系統(tǒng)2013年以來自上而下制定可操作、易執(zhí)行、符合企業(yè)實際的公務(wù)接待制度、會議管理制度、職務(wù)消費制度、公車使用制度等，并逐年完善實施反“四風(fēng)”制度，發(fā)揚“釘釘子”精神，一錘一錘敲下去，一步一步深化下去，把抓作風(fēng)建設(shè)變成常態(tài)。
?。ㄈ┲嗡枷氪蟮蹋?gòu)建“不想腐”的自警機制
國有企業(yè)若想千里之堤不潰于蟻穴，就需要不斷提高黨員干部的理想信念、黨性意識、思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，嚴明黨的紀律，建立起黨員干部自律“警戒線”，以思想之“堤”筑牢清正廉潔的國企大業(yè)。
建設(shè)黨風(fēng)廉政“不想腐”的自警機制，堅持不懈地抓好反腐倡廉“大宣教”工作格局的構(gòu)建。一是理想信念教育。大唐江蘇發(fā)電有限公司各級黨組織把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課，組織黨員干部認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)《黨章》和《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問責(zé)條例》等黨內(nèi)條規(guī)，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中對共產(chǎn)主義遠大理想堅守不失，對中國特色社會主義理論體系堅信不疑，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢堅定不移。二是廉潔從業(yè)教育。牢牢把握教育、引導(dǎo)這條主線，利用多種形式，大力開展正風(fēng)肅紀、形勢任務(wù)教育，促進依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)。三是拓寬反腐倡廉宣教渠道，建立日常教育和宣教月集中教育，正面引導(dǎo)和警示教育相結(jié)合的教育模式，對多發(fā)、易發(fā)不廉潔行為的關(guān)鍵崗位人員，實施經(jīng)常性百厭不煩的盯崗教育。四是深入開展警示教育。充分利用鮮活案例，使嚴明黨的紀律，自覺遵守黨紀黨規(guī)，不越“警戒線”、不碰“高壓線”、不觸“低壓線”成為廉政教育新常態(tài)。五是切實落實教育責(zé)任。落實廉潔承諾、廉政談話、述職述廉、廉潔評議等制度，使“不想腐”成為企業(yè)廣大黨員干部的行為準則。
三、成效與反響
?。ㄒ唬┳プ×岁P(guān)鍵少數(shù)，帶動了黨風(fēng)廉政建設(shè)全局
大唐江蘇發(fā)電有限公司構(gòu)建“三不腐”機制，緊緊抓住關(guān)鍵少數(shù)，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的有效落實，形成了全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制格局。
公司各級黨組織以上率下，逐級落實責(zé)任。各級黨委書記認真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為分內(nèi)之事、必盡之責(zé)，牢牢握在手中；各級行政主要負責(zé)人不僅堅持“黨政同責(zé)”，而且在思想上、舉措上、保障上，全力支持黨委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)。其他班子成員強化黨的意識，牢記黨內(nèi)職責(zé)，履行好“一崗雙責(zé)”，在抓業(yè)務(wù)工作的同時，抓好分管領(lǐng)域和主管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確權(quán)責(zé)對等，勇于擔當。各級紀檢組織全面履行監(jiān)督責(zé)任，把焦聚瞄準主業(yè)，真抓敢管實干，做深做細做實監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律規(guī)范，恪守“三嚴三實”，看齊道德高標，遠離紀律底線，帶動廣大黨員牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀意識和充分發(fā)揮先鋒模范作用，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)全局一盤棋，使關(guān)鍵少數(shù)成為構(gòu)建“三不腐”機制的主導(dǎo)力量和政治保障。
?。ǘ┙逃它h員，堅守了黨風(fēng)廉政建設(shè)陣地
黨風(fēng)廉政建設(shè)依靠的群體是共產(chǎn)黨員，“三不腐”機制的有效構(gòu)建，直接影響到大唐江蘇發(fā)電有限公司共產(chǎn)黨員黨性及自身修養(yǎng)的提升。充分開展廉潔自律教育，使黨員認清“國有企業(yè)肩負著國家重大的經(jīng)濟責(zé)任，而且承擔著重大的政治責(zé)任和社會責(zé)任”的形勢任務(wù)，在黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和本職工作中，黨員用自己的忠誠和實踐做愛崗敬業(yè)奉獻的標桿，爭當先進、爭創(chuàng)佳績，并在日常工作生活中時時處處遵守黨員廉潔自律規(guī)范，注重個人品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德的提升，感召、影響和帶動身邊群眾，為黨的事業(yè)多做貢獻，形成“三不腐”機制得以有效構(gòu)建與良性運行的豐厚土壤。
四、經(jīng)驗與展望
（一）始終堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管。實踐證明，正是有了黨委的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”放在心中、扛在肩上、用在手上，紀檢工作才能行使好監(jiān)督責(zé)任，有效調(diào)動各方面積極性，一體推進“三不腐”機制落在實處。
（二）始終圍繞中心工作，提供有力保障。堅持圍繞企業(yè)中心任務(wù)，在全局中思考、謀劃和推進“三不腐”機制建設(shè)，做到機制建設(shè)目標貼近全局、工作思路融入全局、工作要求圍繞全局，把“三不腐”責(zé)任擺進去，為各項任務(wù)目標的完成提供了強有力的保障。
（三）始終加強作風(fēng)建設(shè)，營造廉潔氛圍。良好政治生態(tài)，是檢驗“三不腐”機制構(gòu)建成效的重要標準。強化制度剛性執(zhí)行，緊抓紀律規(guī)矩約束，密切聯(lián)系職工群眾，加強和改進工作作風(fēng)，大力開展廉潔教育和廉潔文化建設(shè)，織密廉潔網(wǎng)、弘揚正能量，形成了海晏河清、人心思廉的企業(yè)氛圍。
（四）始終擺正監(jiān)督與管理的關(guān)系，推進制度建設(shè)。隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部管理制度不斷建立健全，內(nèi)控體系日趨完善，監(jiān)督體系順應(yīng)管理體系，更加凸顯了根本性、全局性和長期性。
新形勢下鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，要深入貫徹落實黨的十九屆四中全會及中紀委四次全會決策部署，強化系統(tǒng)集成，注重協(xié)同高效，加快構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，不斷提高反腐敗工作質(zhì)量和水平。