大唐廣東潮州發(fā)電：構(gòu)建“三不”體制機(jī)制的實踐與探索
來源： 時間： 2020-09-07 10:30
周代輝 黃 杰 王旭丹 汪 進(jìn)
大唐潮州發(fā)電公司
一、背景與意義
黨的十九屆四中全會提出，“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸?！?。一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制是全面從嚴(yán)治黨發(fā)展的必然，是國有企業(yè)深化改革的需要，也是新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的要求。潮州發(fā)電公司持續(xù)深化正風(fēng)反腐工作，不斷強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，踐行新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)的新?lián)?dāng)、新作為。
二、做法與經(jīng)過
（一）構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制，對腐敗苗頭形成有力震懾
不敢腐靠的是懲處和震懾。強(qiáng)化不敢腐的震懾，就是要做到監(jiān)督無禁區(qū)、全覆蓋，讓腐敗苗頭無處遁形；就是要持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持零容忍的態(tài)度懲治腐敗，對存在的腐敗問題發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，做到減存量、遏增量；就是要加大監(jiān)督檢查結(jié)果運用，以案明紀(jì)，形成有力震懾，督促黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。
一是密織“監(jiān)督網(wǎng)”，讓腐敗苗頭無處遁形。充分利用傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)新媒體，對紀(jì)委舉報受理范圍和舉報人權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行宣傳;健全紀(jì)檢舉報受理體系，暢通信訪渠道;提高對工作人員的紀(jì)律約束和保密要求，保障舉報人權(quán)益。主動與上級公司、本地紀(jì)檢機(jī)構(gòu)聯(lián)系，建立信訪信息溝通機(jī)制，形成查辦案件整體合力。將紀(jì)檢監(jiān)督和審計監(jiān)督相結(jié)合，精準(zhǔn)聚焦問題線索。通過對重點供應(yīng)商進(jìn)行廉政回訪，多渠道查找問題線索。在各部門分別設(shè)立黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，延伸基層監(jiān)督觸手。
二是構(gòu)建“懲處網(wǎng)”，讓紀(jì)律成為真正帶電的高壓線。針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能存在的違規(guī)問題，堅持違紀(jì)必查、違規(guī)必究，以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為主要依據(jù)制定《黨員及干部違反紀(jì)律和作風(fēng)規(guī)定責(zé)任追究管理辦法》，結(jié)合基層企業(yè)實際情況聚焦輕微違規(guī)違紀(jì)行為，細(xì)化組織提醒和組織處理的運用規(guī)則。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。將警示教育意義較大的典型案件進(jìn)行通報，充分發(fā)揮警示提醒作用，切實增強(qiáng)懲治威懾力度。將問責(zé)處理結(jié)果充分運用于選人用人、評優(yōu)評先等方面，把好政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。
三是打造“救護(hù)網(wǎng)”，讓“跌倒”的黨員干部重新“站起來”。對確屬反映失實的問題線索，通過適當(dāng)方式，由組織進(jìn)行澄清，激勵被不實反映的黨員干部放下包袱、輕裝上陣。在加大懲處力度的同時，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，做到紀(jì)法約束有硬度，批評教育有力度，組織關(guān)懷有溫度。扎實做好對受處分黨員干部的回訪教育活動，幫助其提高認(rèn)識，改正錯誤。把對受處分黨員干部的回訪工作日?；?、經(jīng)常化，不間斷關(guān)心做好思想政治工作，引導(dǎo)他們改過自新、重拾信心、回歸事業(yè)。
（二）構(gòu)建不能腐的約束機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里
不能腐是不敢腐的鞏固和深化，強(qiáng)化不能腐關(guān)鍵是要完善體制機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運行，從機(jī)制和制度上消除腐敗發(fā)生的條件，使黨員干部沒有腐敗的機(jī)會。潮州發(fā)電公司落實監(jiān)察體制改革新要求不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，通過不斷加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，將不能腐的籠子越扎越牢。
一是厘清黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)邊界。制定黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任清單，對黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行細(xì)化、量化，突出針對性和可操作性，明確各自必須承擔(dān)哪些責(zé)任、必須做哪些工作，黨委和紀(jì)委職責(zé)邊界被進(jìn)一步明確。針對領(lǐng)導(dǎo)班子成員個性化定制《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單》，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容加以區(qū)分，著力解決“兩個責(zé)任”壓力傳導(dǎo)不均衡問題，避免出現(xiàn)黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人一頭熱，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員不關(guān)注、不重視分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)象，實現(xiàn)齊抓共管、形成監(jiān)督合力。
二是加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，構(gòu)建權(quán)利制約體系。堅持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必監(jiān)督的原則，制定《企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇業(yè)務(wù)支出管理實施細(xì)則》《貫徹落實“三重一大”決策制度的實施辦法》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評分標(biāo)準(zhǔn)》等制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立制約有效的權(quán)力運行機(jī)制。制定印發(fā)《黨員干部廉政檔案管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員操辦婚喪喜慶事宜監(jiān)督管理的規(guī)定》等制度，做實做細(xì)干部監(jiān)督；建立并動態(tài)更新干部廉政檔案，為領(lǐng)導(dǎo)干部畫好“廉潔像”。全面梳理權(quán)利事項，列出“權(quán)利清單”，以權(quán)定責(zé)，查找權(quán)利運行廉潔風(fēng)險點，根據(jù)廉潔風(fēng)險的高低確定廉潔風(fēng)險部門，將廉潔風(fēng)險崗位人員劃分為高、中、低三個級別，有針對性地加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控。
三是落實“三轉(zhuǎn)”要求確保監(jiān)督到位。不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，積極落實“三個為主”，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查、提名考察、履職考核規(guī)范化、制度化，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，紀(jì)檢審計人員相繼退出人員招聘、招標(biāo)過程、合同談判等具體業(yè)務(wù)工作，聚焦主責(zé)主業(yè)、恪守權(quán)責(zé)邊界，把新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作做得更加精準(zhǔn)、務(wù)實，確保高質(zhì)量完成紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)。
（三）構(gòu)建不想腐的自律機(jī)制，使廉潔從業(yè)成為一種行為自覺
不想腐靠的是思想境界與情操，相比不敢腐、不能腐，不想腐境界更高。潮州發(fā)電公司用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，持之以恒抓好政治建設(shè)，開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，不斷提高黨員干部的政治信念、思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，促使黨員干部、關(guān)鍵崗位員工發(fā)自內(nèi)心地崇廉拒腐，增強(qiáng)不想腐的自覺。
一是建立廉潔風(fēng)險預(yù)警提示常態(tài)化機(jī)制。制定《關(guān)于員工與服務(wù)單位接洽過程中廉潔風(fēng)險的提示》和《關(guān)于在招標(biāo)工作中防范違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險的提示》，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險前期預(yù)防。針對集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)外重點領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查中存在的不符合中央八項規(guī)定精神的典型問題列出清單，從典型案例中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。制定《廉潔從業(yè)負(fù)面行為清單》，從以權(quán)謀私、化公為私、揮霍公款、不良影響四個方面列出57條廉潔從業(yè)負(fù)面行為，引導(dǎo)干部員工牢固樹立紅線意識和底線意識。通過深刻剖析典型案例，真正做到心存敬畏、行有所止。用好“第一種形態(tài)”，主動尋找發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，真正做到教育在前、預(yù)防在先。持續(xù)深化黨委書記、紀(jì)委書記約談機(jī)制，針對巡察、審計等各類檢查暴露的管理薄弱環(huán)節(jié)以及問題整改緩慢等情況進(jìn)行約談提醒，主動做好教育預(yù)防工作，真正起到抓早抓小的作用。
二是打破傳統(tǒng)教育壁壘，讓廉潔意識入腦入心。創(chuàng)新實施廉潔教育積分管理制度，根據(jù)不同崗位廉潔風(fēng)險實行分級管理，對員工參與廉潔教育活動進(jìn)行積分量化，將年度達(dá)標(biāo)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。堅持理論學(xué)習(xí)與警示教育并重，在剖析典型案例的同時加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)理論學(xué)習(xí)，組織參觀廉潔教育基地，運用正反典型來提升廉潔教育實際效果。注重發(fā)揮家庭助廉作用，組織開展“家風(fēng)家訓(xùn)”征集活動，印發(fā)《傳承·家風(fēng)家訓(xùn)》宣傳手冊，積極營造崇廉向善的家庭氛圍。通過多種教育方式有機(jī)組合，建立廉潔教育立體網(wǎng)絡(luò)，多管齊下，實現(xiàn)廉潔教育的多樣化。以廉潔文化落地為切入點，推進(jìn)廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)基層、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)班組、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動，強(qiáng)化理念滲透、規(guī)范行為養(yǎng)成，不斷加強(qiáng)廉潔文化陣地建設(shè)。
三、成效與反響
“三不”機(jī)制貫穿著紀(jì)律、制度、思想道德要求，是一個有機(jī)整體，必須一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，做到治標(biāo)，同時持續(xù)釋放震懾，完善制度建設(shè)和廉潔文化建設(shè)，以治標(biāo)促進(jìn)治本，以治本鞏固治標(biāo)。
（一）主動發(fā)現(xiàn)問題線索，持續(xù)加大案件查辦力度
潮州發(fā)電公司認(rèn)真落實紀(jì)檢監(jiān)察“三個為主”工作要求，認(rèn)真落實問題線索報告制度，從巡察、審計、日常監(jiān)督、上級轉(zhuǎn)辦、群眾舉報等方面入手，積極主動尋找問題線索。在發(fā)現(xiàn)線索后，嚴(yán)格按照談話函詢、初步核實、暫存、予以了結(jié)四類標(biāo)準(zhǔn)和方式，科學(xué)分析、精準(zhǔn)處置。通過對問題線索的處置，為清者證清，讓違紀(jì)者得到應(yīng)有處罰，為營造風(fēng)清氣正、海晏河清的良好政治生態(tài)提供了保障。
（二）夯實黨風(fēng)廉政監(jiān)督責(zé)任，提升監(jiān)督效能
明確黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)“兩個責(zé)任”壓力。2019年，潮州發(fā)電公司緊抓關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集的單位和部門的監(jiān)督，共開展專項監(jiān)督9次，發(fā)出監(jiān)督建議書9份，其中對2013年以來紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況開展專項監(jiān)督檢查，嚴(yán)格杜絕處分打折扣。認(rèn)真開展執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，整治形式主義、官僚主義突出問題自查自糾專項檢查工作，以刀刃向內(nèi)的勇氣深挖細(xì)查，對發(fā)現(xiàn)的問題立查立改，取得了良好的監(jiān)督效果。
（三）增強(qiáng)廉潔教育實效，打造清正廉潔的政治生態(tài)
2019年，積極運用“第一種形態(tài)”，在重要節(jié)日前對關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行廉潔提醒，結(jié)合各項檢查發(fā)現(xiàn)問題對相關(guān)人員進(jìn)行約談，共開展日常廉潔談話159人次，任前廉潔談話4人次，約談提醒14人次。積極開展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動，紀(jì)委書記廉政教育專題輔導(dǎo)受教育人次達(dá)到108人次，實現(xiàn)警示教育經(jīng)?；?、常態(tài)化，全年共組織集中學(xué)習(xí)344人次，進(jìn)一步提高了干部員工的廉潔意識。公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員差旅費、通訊費等業(yè)務(wù)支出遠(yuǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，起到了良好的模范帶頭作用。
四、經(jīng)驗與展望
不敢腐、不能腐、不想腐，相互融合、環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)了內(nèi)因和外因、自律和他律辯證關(guān)系。實踐中，要強(qiáng)化一體推進(jìn)“三不”的協(xié)同性，做到“三不一體”，深刻把握其內(nèi)在邏輯，加強(qiáng)頂層設(shè)計，相互照應(yīng)銜接，把“三不”相互貫通，抓實抓好，以最終實現(xiàn)在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部腦海中樹立不想腐的理念為最終目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，一是要堅持不斷完善監(jiān)督體系，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為嚴(yán)厲懲戒，讓震懾常在，讓想腐而不敢腐；二是持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，通過制度加強(qiáng)對權(quán)力運行的約束，讓敢腐而不能腐；三是堅持抓好警示教育，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德修養(yǎng)的培養(yǎng)，并通過強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)，從思想根源上實現(xiàn)不想腐。